一個可操作的國企改革模式探析

摘 要：國企改革，理論界和實踐探索者見仁見智。本文就新常態下曾經的優質國有資產淪陷為落后產能，而這些落后產能既不能簡單的一去了之，更不能市場清出；另一方面，投資渠道不暢引發的民眾集體性焦慮如何疏解等，筆者認為只有引導民眾參與國企治理，在資本市場分享改革成果，在公開公平公正的國企改革平臺發揮才智，才能再創國企新輝煌。

關鍵詞：新常態；國企治理；模式探析

一、需求和供給的矛盾

作為全球第二大經濟體，中國經濟在經歷了股市震蕩、大宗商品“暗黑事件”頻發、房地產成騎虎之勢，投資拉動的高增長逐步回落，產能過剩等成為新常態，去產能成了宏觀經濟調控主要手段。

追本溯源，相對于嚴苛的計劃經濟，主張絕對私有化，強調市場導向，反對過多的國家干預，多要素創造價值等新自由主義經濟思潮吻合大眾的傳統價值觀，部分話語權掌握者的吶喊助推政策制定者的政策取向。政策制定者根據全局性、時效性、目標性和方向性，推出力度、頻度符合預期的改革政策，不希望也不允許政策被誤讀被肢解。但受眾者目的性和心理預期與施眾者不同，利己性價值取向決定對利益訴求的表達。因此，如何引導民眾通過創造性勞動達到價值實現，是政策供給者智慧和能力的集中體現。

二、擠出效應下的國企治理

市場經濟最顯著的擠出效應就是優勝劣汰，集中表現在以下幾個方面：

1.過量流動性注入困境

面對巨額的不良貸款，銀行業采取發行債券、直接注資和清理不良資產的積極措施籌集資本，以填補資產負債表漏洞，除增加信貸規模外，往往不惜影子銀行貸款，導致銀行債務高企。隨著投資熱點的游離，人民幣計價資產賺錢效應減弱，同樣作為企業，銀行業承擔著政府的貨幣供給和企業盈利的雙重責任，而目前的企業去杠桿和地方政府債務置換，本質上是將實體經濟風險和地方舉債轉嫁給商業銀行，使銀行業潛在風險凸現為現實風險，陷入非此即彼的怪圈。市場機制失靈，過量流動性對實體經濟造成稀釋和消解的反作用。

2.概念性政策引導下的地方經濟發展

為了規避政企不分導致國企所有者管理缺位，國企職工身份的變更無法從根本上解決企業領導人的市場化選拔任用和企業員工的進出，涉及到具體單個個體的改革成了企業改革的死結。在企業產能過剩、庫存積壓、杠桿率過高、經濟增速下滑等現實壓力下，企業為緩解壓力，輕裝上陣而采取的裁員潮，僅僅只是矛盾焦點的位移。在社會福利沒有達到普惠的情況下，個別人認為生存環境面臨挑戰，暴戾之氣放大將傷及更多的無辜者。而微信、網絡等輿論裹挾，軟暴力造成對企業產品、信譽的傷害短期內更難以修復。這種現象不僅僅是個別的偶發事例，不能局限于弱勢群體利益訴求過激表述，還有可能是別有用心者亂中取利的障眼法。可以預見，在未來很長時間內，這種現象伴隨企業發展，如影隨形。鐵路、公路、機場建設，曾經是地方政府政績的顯著標志，由此拉動制造業投資增速，進而拉動固定資產投資增速和基礎設施投資增速，因為投資體量巨大，給人以顯性的視覺沖擊。然而，非理性繁榮掩蓋了低效甚至失效，無論從戰略層面還是效率角度考查，許多已建成項目或在建項目淪為地方長官的面子工程。但巨額資金的流動往往輕易撬動區域經濟，將區域消費水平推上一個新臺階，投資引發的物價上揚使原住民根本無法消解，對中西部欠發達地區的傷害尤為巨大。

3.兼并重組與混合所有制改革

宏觀經濟失衡導致實體經濟受挫，集中表現在內需產能過剩，外銷出口萎縮。兼并重組與混合所有制改革是通過資產重組、股權介入、債轉股等運作，有利于財務成本下降，引入社會資金，管理理念等形式，目的是化解產能過剩，提升企業效益。而實際的運行基本上是企業以其優質資源與場外資源對接，賣殼重組，異變為靚女先嫁的翻版。目前改革的重點是要消解經濟膨脹導致的資源錯配。顯性的國有資產流失可以通過制度安排予以堵漏，而僵尸企業造成的隱形國有資產流失則是制度監督的短板。同時，脫實向虛，虛擬經濟對實體經濟造成巨大沖擊。不可否認，微電、微商以其價格低廉，方便快捷的服務滿足部分民眾對同款商品或服務的替代需求，問題是，在物欲橫流、道德滑坡、信用缺失的當下，睜大眼睛親自挑選尚且無法避免遭遇假冒偽劣，消費者把同質的消費需求建立在別人的誠信基礎上，需要電商平臺的所有參與者道德自律意識上升到社會認同的高度。雖然假冒偽劣只是個案，但引發消費者集體性的“用腳投票”成為大概率事件時，消費者的消費意愿和行為回歸理性，粗放管理的表象無法回避公眾對有品質生活的追求，公眾需要更多實實在在高品質的商品和高質量的服務。

三、新常態下的國企治理

1.大區域經濟建設

政策是管控社會的工具，是國家意志的體現，政策導向明晰的指向性是國企改革成功的先決條件。政策設計、政策操作彰顯執政者的執政理念。由債務鏈傳導誘發的國際金融危機，傳遞到中國國內，對本已高企的債市、股市和房地產市場，猶如雪上加霜。在經濟下行期，各行業不景氣，民眾消費意愿低落，休克療法不適合國情，新自由主義經濟學主張的讓市場機制完全充分地發揮作用，同樣地不適合中國國情。各種微調政策措施，就像推雪球上山，在推雪球上山過程中，希望雪球自動消融，達到以最小的改革成本換取最大的改革績效，這在實踐中被證明是率性和隨意的。企業實際稅負偏高，資產負債率高，能耗和勞動力成本畸高，一旦企業產品在某方面有創新，同質商品立馬覆蓋整個市場。不但國有企業，連私營企業都無法在市場經濟中健康發展，實體經濟微利甚至虧損，炒股、炒房等虛擬經濟卻暴利。投資拉動的高增長逐步回落，對國企的兼并重組、債務重組、債轉股等結構性調整，去除落后產能，所有這些強力手段在形態上短時間內立竿見影，但效果評價具有滯后性。以行業為標的設計的調整，容易厘清細枝末葉，輕裝上陣的代價是留一堆社會問題讓政府兜底。解決這些問題的最佳模式是大區域經濟建設。大區域經濟區建設不能簡單復制，更不能搞大躍進，要避免各地爭先恐后一窩蜂地模仿復制。endprint

2.國企內控制度建設

隨著國企改革的深化，企業制度建設得到長足發展，但企業內部人控制是企業改革中最敏感的節點，成本優勢是國企崛起的關鍵也是桎梏。企業內部由于體制集弊導致競爭性平臺的缺失，形成固化的利益格局，改革的加速度異化為利益的再分配，改革成波峰狀運行，一旦改革力度放緩，內部人控制的國企反向自我強化消融下一波改革對既得利益平臺的重塑。針對國企內部人控制成就利益固化的弊端，同時避免道德批判偏頗，使基于公平公開競爭的階層流動成為常態，引導利益訴求者對利益追求的表達更加理性化更加人性化，就制度供給者而言，機遇公平是社會公平的基礎。根據筆者對調查對象的加權分析，一個員工從進入企業入職到熟悉崗位工作流程，再到對本職工作產生厭倦情緒，一般都經歷波峰狀的入職初（融入企業，積極進取）--熟悉崗位流程（成為本職崗位骨干，勇于創新勇于擔當）--平臺期（按部就班）--懈怠期（不思進取，產生焦慮）。根據人體心理和生理功能分析，對工作熱情的關注度一般在3至5年間，個體差異性不大。因此，破解國企困局首先要從打破階層固化入手，讓給予式改革成為國民自覺的主動式改革，讓模糊性平臺成為社會精英施展聰明才智的實際場所。國企的全民屬性不應該是理論體系中的認知問題，而是經過某種流程全民參與服務的平臺。深化國企改革，終極目標是全民享受權利平等和服務權利平等。創新體制機制就是要讓民眾較低門檻享受平等地服務社會的權利，替換式用工方式采用正向激勵機制激發員工的工作熱情，讓每一個公民都有平等地服務國企的機會。

3.城鄉居民資金流疏解

中國人民銀行發布的統計報告表明，2016年12月末城鄉居民儲蓄存款月末余額達5.98萬億人民幣（數據來源中國人民銀行年報），加上境外大量游資，天量資金游走股市、樓市、大宗商品間，給國家宏觀和微觀政策調控帶來巨大的沖擊和壓力，但天量存款分散在以家庭為單位的城鄉居民間，其購買力相對來說還是比較弱勢的。隨著長期支撐中國經濟高速增長的投資和出口變得乏力，民眾對已經形成的消費習態產生焦慮進而恐慌，陷入囚徒困境。城鄉居民對剛需、改善性需求、投資性需求，基本上通過加杠桿來實現。匯率貶值、銀行降低利率，讓投資渠道單一的感性投資者，為使有限資金不被通脹蠶食，趨利避害的從眾心態，產生螞蟻搬家效應，資金流的頻繁游走，既給社會經濟造成激蕩，又給持有者的有限資產增加不安全因素。改革的終極目標是多方共贏，不是零和博弈。隨著國企重組的推進，杠桿率過高的僵尸企業，“去產能”釋放更多過剩產能，對這一類負資產的燙手山芋，不應當采用棄置的形式甩包袱，而應當采用市場化的公司治理。隨著我國金融業改革開放的不斷深化，金融市場的金融管制日趨完善，人民幣納入SDR貨幣籃子，放開利率管制、理財產品多元化，銀行提供多樣性的金融產品滿足民眾的金融需求。但銀行“飛單”（如民生銀行北京航天橋支行爆出30億元理財不翼而飛）、深圳虛假期貨交易（依托互聯網為平臺，采用虛假電子網盤，以貴金屬和原油，再到各種金融資產和文化藝術品等為標的虛假期貨平臺，以期貨的形式在其交易平臺上進行虛假交易，誘導投資者反向操作進行詐騙）等，金融詐騙者誘導投資者入彀騙局，主要原因還是投資渠道不暢，創新標簽下的各類騙局層出不窮。而兩難選擇是如果無法釋放民眾的金融需求，那么，部分民眾在逐利行為驅使下必將被非法的傳銷組織或個人所誘導，利益損失者和非法獲利者都沒有對經濟發展產生正向刺激機制。另一方面，大批僵尸企業和去產能剝離的落后產能，正在逐漸消解。而這些國有資產不論其顯性品質還是隱形潛質都是私企所不具備的，國企重振不單是主業的提升，更應該是短板的提振。國企混改必須把著力點放在僵尸企業和去產能剝離的落后產能上，不能采用借殼上市來圈錢，而應該采用投資主體多元化來進行國企混改。實踐探索中，引入社會企業治理模式，將僵尸企業和去產能剝離的落后產能資本化后，演進成社會企業。

四、意見或建議

當民眾基本的生存生態需求得到滿足之后，參與社會治理是其必然需求。疏解個體的戾氣和化解暴力，開放式網絡下的危機公關，需要相應的社會通道予以釋放。階層固化導致的利益固化格局如果不打破，階層流動不通暢，精英治理必將再次淪為內部人控制。讓社會精英廣泛地參與國企治理，釋放其智慧和動能。積極引導并鼓勵民資投向實體經濟，限制泛濫的金融投機，重塑國企形象，讓個體努力得到社會認可，激發民眾的創新熱情。同時，將服兵役、進國企服務和終身納稅中的一項或多項作為享受社保的必要條件，讓每個公民都平等地享受國民待遇，以較小的改革成本取得較大的經濟和社會效益。提供公開公平公正的社會舞臺，也是供給側結構改革的重要內容之一。

參考文獻：

[1]尹嘉陸.從控制論角度分析企業經理管理行為及效果評價.經濟問題探索，1997，（3）：39-40.

[2]尹嘉陸.社會企業治理研究.企業改革與管理，2016，（5）44--45.endprint