浙江省民辦高職院校內涵建設研究

張偉東 沈莉萍

(1. 浙江育英職業技術學院，浙江 杭州 310018；2.浙江大學 教育學院，浙江 杭州 310028)

浙江省民辦高職院校內涵建設研究

張偉東1沈莉萍2

(1. 浙江育英職業技術學院，浙江 杭州 310018；2.浙江大學 教育學院，浙江 杭州 310028)

通過對比浙江省民辦與公辦高職院校辦學條件、專職教師隊伍、優勢專業以及特色專業的相關數據，發現兩者存在不小差距。民辦高職院校要實現可持續發展，必須準確定位優勢與特色方向，打造辦學特色；明確人才培養方案，深化教學改革；加強專職教師隊伍建設，使其發揮主導作用。

民辦高等教育；民辦高職院校；公辦高職院校；內涵建設；教育質量

根據教育部《關于編制和報送高等職業教育質量年度報告(2017)的通知》 (教職成司函〔2016〕121 號)、浙江省教育廳辦公室《關于組織編報高等職業教育質量年度報告(2017)的通知》(浙教辦函〔2016〕165 號)和以往的相關要求，各高等職業院校(包括民辦，不包括當年新設且當年未招生的學校，統稱高職院校)必須按要求報送當年“高等職業教育質量年度報告”，并在規定時間內上傳至中國高職高專教育網。這為致力于了解或研究民辦高職院校內涵建設的研究者們提供了有效途徑。本文闡述浙江省民辦高職院校的基本狀況，進而從浙江省民辦與公辦高職院校的辦學條件、專職教師、優勢專業及特色專業的情況作比較分析，并提出加強浙江省民辦高職院校內涵建設的相應策略。

一、浙江省民辦高職院校的現狀

自1998年浙江省教委批準首批15所民辦專修學院進入試點后，或經升格成為民辦高職院校、民辦本科院校，或淘汰后退出辦學，至2017年，浙江省共有9所民辦高職院校，基本情況如表1所示。

表1 浙江省民辦高職院校一覽表① 數據來源于中國高職高專教育網的《高等職業教育質量年度報告》，網址為http://www.tech.net.cn。

浙江民辦高職院校分布在杭州的最多，有3所，其次是東陽，有2所。東陽被譽為“教育之鄉、建筑之鄉、木雕竹編之鄉、文化和影視名城”，是省首批教育強市。浙江廣廈建設職業技術學院和浙江橫店影視職業學院的舉辦，正是對建筑、木雕竹編、文化和影視等地方特色經濟的有力支持。浙江民辦高職院校的辦學單位有兩類：獨資辦學和聯合辦學。獨資辦學指由某集團公司主辦，共3家，如浙江育英職業技術學院由浙江育英教育集團投資創辦，浙江廣廈建設職業技術學院由廣廈控股集團有限公司投資創辦，浙江橫店影視職業學院由橫店集團控股有限公司創辦。聯合辦學是指兩個單位聯合舉辦，其中一個是行政單位，另一個是企業，共6家：杭州萬向職業技術學院、浙江長征職業技術學院、紹興職業技術學院、嘉興南洋職業技術學院和浙江汽車職業技術學院；浙江東方職業技術學院也屬兩個單位聯合辦學，但情況比較特殊，企業方浙江東方集團屬于溫州市國有企業性質，再加上其享受年生均財政撥款，辦學體制更接近“國有民辦”類型。

二、浙江省民辦與公辦高職院校的發展情況比較

(一)民辦與公辦高職院校辦學條件之對比

為更好地了解浙江省民辦高職院校的辦學現狀和問題，基于中國高職高專教育網的“高等職業教育質量年度報告”，將辦學條件分為辦學基本條件和辦學監測條件兩類進行比較。

1.辦學基本條件。根據教育部《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》(教發〔2004〕2號)，基本辦學條件共5項指標：生師比、生均紙質圖書、生均教學行政用房、具有研究生學歷占專職教師的比例及生均教學科研儀器設備值。據此，筆者整理了浙江省民辦與公辦高職院校的辦學條件。

由表2可見，在生師比*除“生師比”以外的指標，價值判斷都按升序排列，但“生師比”的評價方向是相反的。指標上，民辦高職院校大于全省平均值和公辦平均值，說明民辦高職院校每個教師在教學或管理工作中面對的學生數相對較多。在生均紙質圖書指標上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差4.02冊/生。對照80冊/生的合格標準，未達到合格指標的有5所(占55.56%)，而37所公辦高職院校中未達到合格指標的僅3所(占8.11%)。在生均教學行政用房指標上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差5.88平方米/生。對照9平方米/生的合格標準，未達到合格指標的有2所(占22.22%)，而37所公辦高職院校全部合格。在專職教師研究生學歷占比指標上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差15.76%。在生均教學科研儀器設備值指標上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差8 338.46元/生。

表2 浙江省民辦與公辦高職院校辦學基本條件對比*數據來源于中國高職高專教育網“高等職業教育質量年度報告”專欄。

2.辦學監測條件。根據教育部《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》(教發〔2004〕2號)，辦學監測條件共7項指標：生均占地面積、生均宿舍面積、具有高級職稱教師占專任教師的比例、百名學生配教學用計算機、生均年進書量、新增教學科研儀器占比以及百名學生媒體語音座*百名學生媒體語音座指標，2016年數據平臺未統計。。

由表3可見，在生均占地面積指標上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差11.96平方米/生。對照54平方米/生的合格標準，未達到合格指標的有4所(占44.44%)，37所公辦高職院校中未達到合格指標的有13所(占35.13%)，這個指標差距相對較小。在生均宿舍面積指標上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差1.26平方米/生。在專職教師高級職稱占比指標上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差10.86%。在百名學生配教學用計算機指標上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差4.07臺。在生均年進書量指標上，民辦高職院校大于全省平均值和公辦平均值，這是民辦高職院校高于全省平均值和公辦高職院校平均值的唯一指標，說明民辦高職院校學生擁有更多的圖書資源。在新增教學科研儀器比例指標上，民辦高職院校也小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差3.60%。

表3 浙江省民辦與公辦高職院校辦學監測條件對比*②數據來源于中國高職高專教育網“高等職業教育質量年度報告”專欄。

通過上述對比，指標全部合格的公辦高職院校有17所(占45.59%)，而民辦高職院校僅1所(占11.11%)，說明民辦高職院校的辦學條件仍有待改善。浙江東方職業技術學院是唯一一所辦學條件全部合格的民辦高職院校，但這得益于其辦學體制更接近“國有民辦”，在辦學條件改善上與地方政府的支持密不可分。可見，辦學條件的改善除依靠民辦高職院校自身的努力外，還需要政府和相關部門的大力支持。民辦高職院校與公辦高職院校均承擔著教育的社會職能，同樣為國家培養人才，理應獲得政府部門的同等對待。

(二)民辦與公辦高職院校專職教師之對比

師資是高職院校建設與發展的核心競爭因素，其中專職教師是師資隊伍建設的關鍵，因此，有必要將浙江省民辦、公辦高職院校專職教師結構進行對比。

由表4可見，在35周歲以下專職教師的占比上，民辦高職院校大于全省平均值和公辦平均值，說明其年輕的專職教師較多，比公辦高職院校高出16.32%。在博士研究生學歷專職教師占比上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差2.5%。在碩士研究生學歷專職教師占比上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差5.79%。在高級職稱教師占比上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差10.86%。在“雙師型”教師占比上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差14.44%。

表4 浙江省民辦與公辦高職院校專職教師結構對比② 數據來源于中國高職高專教育網的《高等職業教育質量年度報告》，網址為http://www.tech.net.cn。

浙江省民辦高職院校專職教師結構的5個指標中有4個指標低于公辦高職院校，僅“35周歲以下教師占比”一項高于公辦高職院校，而這又恰恰反映出年輕教師偏多、教學經驗相對較欠缺等問題。

(三)民辦與公辦高職院校優勢專業與特色專業之對比

由表5可見，民辦高職院校專業建設總體上遠不及公辦高職院校。“十三五”優勢特色專業項目建設堅持競爭擇優原則，并清晰地給出了遴選標準及權重：專業辦學條件(30%)、社會評價(30%)、教育教學改革(20%)和進一步建設的基本思路(20%)。優勢專業、特色(擬推薦評審)專業三項、特色(備案)專業，公辦、民辦每校平均值分別相差2.44個、0.72個和0.35個，呈遞減趨勢。這說明，政府備案給公辦高職院校的項目資源比民辦高職院校通過競爭獲得的項目資源多，進一步暴露出民辦高職院校在專業建設上的短板。

表5 浙江省民辦與公辦高職院校優勢專業、特色專業對比/個*數據來源于《浙江省教育廳關于公布浙江省高校“十三五”優勢專業建設項目的通知》《浙江省教育廳關于開展高校“十三五”優勢特色專業建設的通知》以及《浙江省“十三五”高職高專院校擬推薦評審類特色專業》。

三、浙江民辦高職院校加強內涵建設的策略

表2中民辦高職院校的“生師比”指標大于全省平均值和公辦平均值，表4中民辦高職院校的“35周歲以下專職教師比例”指標大于全省平均值和公辦平均值，表5的數據客觀地反映出浙江省民辦高職院校優勢專業、特色專業的總數和平均數都少于公辦高職院校。可見，浙江省民辦高職院校內涵建設質量不高，持續發展后勁不足，亟須從外延發展轉向內涵發展。

(一)科學定位，打造辦學特色

大學的定位發展是為爭取地位而確立目標，并借此整合資源的行為*毛建明：《大學定位發展的兩個維度》，《浙江樹人大學學報》2005年第4期，第45-48頁。。民辦高職院校要將國家戰略布局、區域經濟社會對人才的需求及學校自身的優勢結合起來，滿足市場需求，科學定位學校發展的優勢與特色方向。特色首先是“人無我有”，其次是“人有我優”。辦學特色即大學在發展歷程中形成的、比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、獨特的、優良的辦學特征*課題組：《大學辦學特色的形成發展戰略》，《國家教育行政學院學報》2003年第3期，第17-23頁。。辦學定位要立足學校的優勢與特色，方能獲得長足發展，如浙江廣廈建設職業技術學院根據東陽“建筑之鄉”“木雕竹編之鄉”的區域特色，設置建筑、木雕等專業，浙江育英職業技術學院根據杭州觀光游覽、休閑度假、文化體驗和商務會展“四位一體”旅游休閑中心的城市定位，設置以空乘專業為龍頭專業，使得這兩所學院在競爭中占據優勢。

民辦高職院校只有形成特色，才能具備優勢。《浙江省“十三五”高職高專院校擬推薦評審類特色專業》顯示，9所民辦高職院校獲得15個特色(擬推薦評審)專業；而36所公辦高職院校因辦學特色不明顯，僅9所院校各獲得1個特色(擬推薦評審)專業。在招生改革的環境下，辦學特色是吸引學生填報志愿的重要因素，因此科學定位學校發展的優勢與特色方向，打造辦學特色，是民辦高職院校加強內涵建設的首要策略。

(二)明確人才培養方案，深化教學改革

人才培養方案是高校設置專業的基本要素，決定了學習者完成學業后所要達到的目標、掌握的知識、形成的能力及結構，它以一個系統的課程體系體現，是學校師資配備、實驗實訓條件建設的基本依據。民辦高職院校培養的是應用型人才，應更重視人才培養方案的制訂和修改，原則上三年大修改、每年小修改，以適應市場需求。浙江省民辦高職院校的辦學條件總體不如公辦高職院校，因此科學制定人才培養方案顯得尤為重要。

民辦高職院校須根據市場變化，加快完善專業人才培養方案，深入改革人才培養模式。通過專業建設和課程教學，完善人才培養方案和改革人才培養模式。專業是課程的一種組織形式*潘懋元、王偉廉：《高等教育學》，福建教育出版社1995年版，第8-10頁。，課程是專業培養的基本單元。構建合理的課程體系，并恰當地確定每一門課程的教學目標、教學方式、教學內容以及課程的前后順序，就是專業建設的重要內容。按教學內容和所采用的教學方式，課程教學可分為三類：課堂理論教學、企業實踐教學和兩類課程的結合。雖然企業實踐教學在高職院校教學中所占的比例越來越大，教學場所也越來越多樣化，但教室仍是課程教學的主要場所，教師對學生進行教育主要通過課堂教學的方式進行。因此，有必要全面實施學分制、導師制和彈性學制，采用小班化教學，推進班級授課走班制，著力推進現代學徒制試點；通過項目建設，鼓勵校本教改項目研究，形成校本教學研究和標志性成果。這些舉措是民辦高職院校深化專業教學改革、改革班級授課的方向，是打造辦學特色的必然路徑，也是民辦高職院校加強內涵建設的重要策略。

(三)加強專職教師隊伍建設，發揮主導作用

民辦高職院校年輕專職教師占比較高，高職稱、高學歷和“雙師型”教師占比較少，專職教師的教學能力、教學經驗和企業實踐經驗也相對不足。鑒于此，應制定并實施科學的教師管理制度，如制定并實施高職稱、高學歷青年教師聘用制度，給予相應的經濟支持政策，并與地方政府人才引進政策相對接，積極爭取地方政府的資金支持；人事部門和教務部門應相互配合，制定并實施專職教師暑期企業掛職、半脫產或脫產掛職學習制度；制定并實施專職教師培訓學習的資助制度，通過“優秀教師評比”“教學技能大賽”和“好課堂評比”等活動，提高教師的教學能力，豐富教師的教學經驗。

Research on the Connotation Construction ofNon-governmental Vocational Colleges in Zhejiang

ZHANG Weidong1& SHEN Liping2

(1.ZhejiangYuyingVocationalCollege，Hangzhou，Zhejiang， 310018，China; 2.EducationSchoolofZhejiangUniversity，Hangzhou，Zhejiang， 310028，China)

Comparing the public and non-governmental vocational colleges in Zhejiang， it is found that there are significant gaps between them on operation conditions， teaching teams， advanced and featured disciplines. To ensure the sustainable development of non-governmental vocational colleges it is necessary to accurately locate the advantages and characteristics of the direction and create own characteristics， clarify the personnel training program and deepen the teaching reform， strengthen the construction of full-time teachers and enable them to play leading roles.

non-governmental higher education; non- governmental vocational colleges; public vocational colleges; connotation construction; education quality

(責任編輯 毛紅霞)

2017-04-05

浙江省高等教育教學改革項目(jg2015382)；浙江育英職業技術學院重點課題(YYZD2017002)

張偉東，男，浙江蘭溪人，教授，研究方向為民辦教育管理、經濟管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.04.004