總書記與湘西十八洞村的故事

李永華

8月31日，新華社首次全文發布習近平總書記6月23日在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話。

在講話中，習近平總書記表示，“黨的十八大以來，我最關注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個地方調研，我都要到貧困村和貧困戶了解情況，有時還專門到貧困縣調研。” 總書記說，全國的11個山區集中連片特困地區，“我都走到了”。

這次座談會是總書記親自主持召開的第四次跨省區脫貧攻堅座談會。

總書記在講話中介紹了脫貧攻堅戰目前取得的成績：每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5500多萬人;貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點;貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

在這次座談會上，總書記兩次提到湖南省湘西州。他說：“2013年我到過的湖南湘西州十八洞村，3年多時間摘掉了貧窮帽子，實現了全部脫貧，當年的40個光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。”

座談會上，總書記對湖南針對湘西州深度貧困問題統籌推進產業、就業、易地搬遷、生態補償、教育、社會保障等“十項工程”，也給予了充分肯定。

作為出席座談會的五位市州黨委書記之一，湘西州委書記葉紅專就湘西精準扶貧工作情況向總書記作了匯報。

8月27日，葉紅專書記接受《中國經濟周刊》 記者采訪時依然非常激動，“習總書記非常關注湘西脫貧，特別是對十八洞村發展鄉村旅游、農家樂、貧困群眾增收、大齡青年脫單等情況十分關心，在總結講話時對我州實施精準扶貧脫貧‘十項工程和十八洞村整村脫貧成效給予了肯定。”

8月下旬，記者在湘西州采訪期間，各級領導和各族群眾都滿懷深情地向記者講述習近平總書記與十八洞村的扶貧脫貧故事。

“我正式提出‘精準扶貧就是在十八洞村，前幾天中央電視臺報道的十八洞村脫貧進展情況，我都看了。”習近平總書記在2016年全國兩會期間，參加湖南代表團審議時親切地說。

2013年11月3日，習近平總書記親臨十八洞村考察，首次提出了精準扶貧的戰略思想。

幾年來，精準扶貧戰略在我國脫貧攻堅、決勝小康的偉大事業中煥發出磅礴力量，結出了豐碩成果。

作為精準扶貧的首倡之地，湘西土家族苗族自治州（下稱“湘西”）的“首創之為”也在吸引著外界的關注。2013年以來，湘西扶貧工作“點、線、面”上均取得重要成績，其中，點上探索精彩紛呈，總書記親臨視察的十八洞村，人均純收入達8313元，成為湖南省第一批脫貧摘帽的貧困村之一;線上發力聚焦精準，縱深推進以發展生產、鄉村旅游、轉移就業、易地搬遷、教育發展、醫療救助幫扶、生態補償、社會保障兜底、基礎設施配套、公共服務保障為主線的精準扶貧“十項工程”，取得明顯進展;面上發展統籌兼顧，把加快發展作為“甩掉貧困帽子的總辦法”，2013年以來，全州生產總值年均增長8%，35萬人實現脫貧、275個貧困村退出。

深藏于武陵山區的十八洞村在怎樣的因緣際會中成為我國精準扶貧的首倡之地？其扶貧工作又為何讓總書記念茲在茲、夙夜牽掛？

總書記考察十八洞村：“巧合”中的“必然”

在十八洞村人看來，習近平總書記來到自己家里，似乎是注定的緣分，而促成這份緣分的人是時任村主任施金通，他如今也被當地人視為“福將”和傳奇。

2005年，竹子、飛蟲兩個村合并成十八洞村，原來的兩村各有兩個自然寨，總書記考察的寨子叫梨子寨，是十八洞村4個寨子中最小的一個，只有108人。

兩個村合并時，雙方對新的村名曾有過激烈爭執。當時，施金通擔任竹子村村主任，他提出，原來的兩個村名都不采用，當地有個十八洞，大伙最后商議新村名干脆就叫“十八洞村”。一位村民回憶說。

外界一直有人誤以為十八洞指當地的十八個溶洞。其實，十八洞是一個超級溶洞群，用垂直軟梯才能進去，接著通過一個僅可容身的更小洞口，一個人匍匐進入后才豁然開朗，慢慢可以發現其中的18個岔洞。十八洞村扶貧工作隊隊長吳式文說，“我進過一個岔洞，走了六七個小時。曾經有一支來自廣西的探險隊在洞內走了七天七夜，還沒看全。”

2010年，施金通考上了排碧鄉的干部，離開十八洞村。孰料，一年后，時任十八洞村村主任外出務工，村里找不到合適的接替人選，施金通又兼任十八洞村村主任。

更巧的是，習近平總書記來湘西考察之前，有關部門的同志前往花垣縣選擇考察點，其中之一是排碧鄉。當時，排碧鄉黨委書記因病不能陪同，臨時讓施金通陪同考察。

走過7個候選村寨之后，有關部門的同志并不滿意，因為習近平總書記要求看到保存完好的民族村落，更要看到真正貧窮的村寨狀況。施金通悄悄地對縣領導說，可以去十八洞村，但縣領導不同意。出人意料的是，施金通“膽大包天”，直接對有關部門的同志說，可以到十八洞村去看看。

一到現場，有關部門的同志一錘定音，選定了十八洞村。“如果不是這一次次巧合，總書記可能就不會來十八洞村了。”十八洞村扶貧工作隊隊長吳式文說。

除了當地村民口中的種種“巧合”，《中國經濟周刊》記者采訪的多位當時陪同總書記考察的人士均認為，習近平總書記之所以在十八洞村提出精準扶貧，既是總書記深思熟慮的結果，可能也有十八洞村貧困狀況對總書記的深深觸動。

當時，十八洞村人均純收入僅1668元，是當年全國農民人均純收入的18.75%。全村225戶939人中，有貧困戶136戶542人。endprint

“山溝兩岔窮疙瘩，每天紅薯苞谷粑。要想吃頓大米飯，除非生病有娃娃。”這曾經是十八洞村人熟悉的一首苗歌，凸顯出當地至深的貧苦。

其實，十八洞村的貧困程度在湘西還只能算中等。湘西是我國14個集中連片特困地區之一，其中，臘爾山片區又是湘西最窮的四個區域之一，夯卡村則是臘爾山片區最落后、最窮困的地方。

鳳凰縣臘爾山鎮夯卡村工作隊隊長胡丕宇說，夯卡村地處深深的峽谷谷底，與世隔絕，信息閉塞，十年九災。村民們要去鎮上趕集，先要渡過烏巢河，再爬上近9公里、懸崖一般天梯，而且是一路泥濘的泥梯才能到達鎮上。曾經有一位村民的兩個孩子都因高燒未能及時得到救治而夭折在崎嶇的天梯路上。

湘西1567個村，有1110個村是貧困村，像夯卡村這樣絕對貧困的村落不在少數。如果像湘西這樣的深度貧困地區都能成功脫貧，也就意味著我國的絕對貧困問題得到歷史性的解決。

扶貧30年，湘西為什么還是這么窮？

經過改革開放30多年的努力，我國走出了一條中國特色扶貧開發道路，7億多農村貧困人口成功脫貧。

湘西扶貧這場“接力賽”也是一棒接一棒。早在1984年，中共中央、國務院下發《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，將武陵山區定為全國貧困片之一，予以重點扶持;1986年，國家農業部定點扶貧湘西;1994年，國家出臺“八七扶貧攻堅計劃”，全面實施扶貧攻堅戰略;2011年，國家劃定包括湘西在內的14個集中連片特困地區重點扶貧。湖南省委、省政府也一直將湘西作為全省扶貧攻堅主戰場。

湘西花垣縣委副書記彭學康說，多年來，十八洞村一直是扶貧對象。2013年前，十八洞村是湖南省民委的扶貧點。“當時，十八洞村連進村公路都沒有。要想脫貧，修路是先決條件，后來拉通了進村的毛坯路。要不然，總書記就只能走泥巴路進村了。”

持續扶貧30多年，為何仍有近1100個像十八洞村這樣的村寨在貧困線上掙扎？

國務院扶貧辦主任劉永富在《求是》雜志撰文稱，經過多年的努力，容易脫貧的地區和人口已經基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發展能力比較弱。越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。

“扶了半輩子，還是沒脫貧。”當地曾經有人如此埋怨。對此，湘西州州長龍曉華認為，湘西歷史上就是貧困地區，山高、路險、災害高發、貧困面廣、程度深，“至今沒有高鐵，也沒有機場”，社會財富積累很少。

自然災害頻發是湘西深陷貧困的重要因素。2013年8月，《中國經濟周刊》記者曾隨同中聯重科抗旱救災隊伍前往鳳凰縣臘爾山抗旱。當時，一場也許對湖南其他地區來說并不嚴重的干旱，卻讓鳳凰縣尤其是臘爾山區陷入絕境：鳳凰縣154處人飲工程中109處斷流，造成10萬人、3.5萬頭牲畜飲水困難，部分村寨無水源可用，當地90%以上的稻田絕收，玉米、烤煙、紅薯等經濟作物也大幅減收，直接經濟損失達2.5億元。

惡劣的自然條件導致當地發展產業難上加難。步步高集團董事長王填去過十八洞村后說，“那個地方沒法搞種植，十畝地一個平地都找不出來，都是巴掌大的地。養殖業也一樣，山都是那么陡，根本就沒法搞養殖。”

湘西州委書記葉紅專表示，由于地理條件、市場對接和農民素質等因素制約，發展穩定增收的當家產業、培育村級集體經濟難度較大。

龍曉華坦言，客觀原因之外，扶貧工作的粗放也是不可回避的因素。“首先是站位不夠高，扶貧擺在什么位置？沒有作為第一民生大事來辦，不是當做政治上的重要工作來抓，也沒有用扶貧工作來統籌社會經濟全局。其實，在湘西這樣的深度貧困地區，抓住了扶貧工作，也就抓住了經濟社會發展的牛鼻子。”

彭學康認為，當時國家投入資金也不是特別多，誰跑得勤快、跑得好，誰就能拿到更多的資金。“花垣縣以前一年的扶貧資金只有幾千萬，‘大水漫灌的時候，真正落到貧困戶口袋里的錢是杯水車薪。”

而以前派什么樣的干部下去扶貧？彭學康直言：“不回避地講，就是在單位不干活，礙事的、愛發牢騷的人下鄉扶貧。出于這樣的想法，派這樣的人去扶貧，誰會真正地融入老百姓中間去，認認真真做實事？”

此外，部分老百姓的等靠要思想比較嚴重也是貧困的一個重要原因。十八洞村扶貧工作隊隊長吳式文說，工作隊剛到十八洞村的時候，有人就說，“這是總書記來過的地方，看你們怎么扶”，還有人坐等政府和社會各界送錢送物資上門。更早以前，十八洞村還先后嘗試過直接現金幫扶、養豬、養鴿子等多種扶貧方式，但有的村民拿到小豬仔后轉身就放背簍里去鎮上賣掉了。

葉紅專對記者說，總書記到十八洞村調研后，湘西全州干部多次開會學習、討論、反思，“反復找問題，最后挖根子還是出在扶貧工作不精準上。”

總書記親自給十八洞村脫貧支招

2013年11月3日，中國的扶貧事業在湘西迎來歷史性時刻。

當天，習近平總書記從一條尚未硬化的毛坯路，一路顛簸來到十八洞村，走進了村民石拔專的家。

石拔專的兩個女兒都已出嫁，她和愛人都不識字，也不懂漢語。黑黢黢的房子里，唯一的電器是一盞5瓦的節能燈，64歲的石拔專看到有客人進來就按照苗族的禮節熱情迎接。然而，面對眼前的客人， 石拔專問：“怎么稱呼您？”村主任說：“這是總書記。”習近平握住老人的手詢問年紀，聽說老人64歲了，習近平總書記說：“您是大姐。”

從“大姐”家出來后，習近平總書記在村民施成富家門口的院壩（前坪）召開了一個小型座談會。全程陪同的葉紅專回憶說，“總書記不讓地方干部匯報，他拉著老百姓的手，自己提問，老百姓自己講。”就是在這次座談會上，習近平總書記提出精準扶貧。

在十八洞村，習近平總書記提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，同時強調，發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。endprint

習近平總書記還表示，抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。貧困地區基層干部長期風里來雨里去，對他們要給予更多關愛和支持。

據參與座談會的人員向記者回憶，看著眼前雄奇俊秀的蒼翠青山，習近平總書記親自給十八洞村的發展支招，“你們這里就是小張家界”，建議十八洞村發展鄉村旅游。

精準扶貧貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。需要切實解決“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”的問題。

怎樣才能精準找到符合每個縣、每個鎮、每個村直到每家每戶實際情況的產業與項目？更重要的是，對于精準扶貧首倡地，習近平總書記明確指示，十八洞模式要可復制、可推廣，不能搞特殊化，但不能沒有變化。

習近平總書記親臨湘西州視察，并首次提出精準扶貧戰略思想，為湘西州干部群眾脫貧攻堅帶來了新的希望和無窮的干勁。湘西州牢記總書記殷切囑托，把精準扶貧作為首要政治任務和第一民生工程，舉全州之力，聚全州之智，以首倡之地首創之為的創新精神和責任擔當，確保2020年如期與全國全省同步建成小康社會。

據介紹，湘西州把習近平總書記精準扶貧戰略思想和2013年視察湘西的重要講話精神作為主要課題組織學習， 3年多來，州委、州人大、州政府、州政協組織各類專題會、培訓班、學習活動等50多次。2015年、2016年連續兩年，召開州縣鄉村四級萬名干部大會，學習、部署和調度精準扶貧，為打贏脫貧攻堅戰統一了思想、凝聚了共識。同時，州委、州政府以脫貧攻堅統攬經濟社會發展，把脫貧攻堅作為最重大的政治任務，最宏大的民生工程。在組織領導方面，“四級書記”親自掛帥，成立了州、縣市、鄉鎮、村以書記為組長的脫貧攻堅領導小組，為打贏脫貧攻堅提供了堅強的組織保障。

十八洞村產業扶貧：飛地經濟+電商

十八洞村“十畝地一個平地都找不出來”“山都是那么陡”，惡劣的自然條件使得在十八洞村的土地上發展種植與養殖都沒有出路，往哪里走才是康莊大道？

總書記2013年在湘西考察的另一個村——鳳凰縣菖蒲塘村的特色水果產業提供了可供借鑒的經驗。菖蒲塘村于1982年開始試種西瓜、掃把草、葫蘆等作物，開始第一次產業調整。此后30多年里，菖蒲村又先后引入宮川蜜橘、湘西椪柑、福建平和琯溪蜜柚、四川廣元蒼溪紅心獼猴桃等品種，持續調整種植結構。后來，菖蒲塘村不僅在本村擁有1650畝特色水果基地，還在其他鄉鎮通過土地流轉獲得500畝飛地，并開始對外輸出種植技術，其“女子嫁接隊”一年創收超過200萬元。

十八洞村扶貧工作隊隊長吳式文回憶，“工作隊2014年5月提出，能否采取異地流轉土地的飛地經濟模式，在另一個鄉鎮租賃1000畝土地種植獼猴桃。”當時預測，獼猴桃每畝產量5000～8000斤，市場價每斤10元左右，每畝收入在5萬元以上，除去成本后利潤可觀。

面對這一方案，十八洞村村民卻投了“反對票”。十八洞村的山上、巖坎上到處都有野生獼猴桃。以前，湘西也有其他地方種獼猴桃，或是政府組織、提倡種植的其他水果，老百姓并沒有怎么賺錢。

湘西花垣縣委副書記彭學康坦承，以前，往往是政府大力推廣的產業到了投產時，價格就斷崖式下跌。比如湘西椪柑一度非常紅火，大面積種植后，市場非常低迷。

州長龍曉華亦表示，“以往的扶貧工作自身，沒有因地制宜開展工作，往往是一股風，一哄而上、大干快上，最終吃虧的還是老百姓。這方面的教訓很多，交了很多學費。”

怎么辦？書記葉紅專明確表示，發展產業精準扶貧，政府要堅持一條，那就是“不發動”，不搞大規模。“要擴大規模，也是龍頭企業根據市場需求，自己判斷，自己去擴大種植面積，政府不搞強行命令，一定要做有效益、有特色的產業。”

按照這一思路，十八洞村分批組織村民前往四川蒲江學習。一位村民說，“那里家家戶戶種獼猴桃，一個鎮上就有兩家賣汽車的店鋪，說是買四個圈的奧迪還組團，家里全是住小洋樓。”看過蒲江的情況后，村民們紛紛同意上馬獼猴桃項目。

另一方面，十八洞村扶貧工作隊請中科院武漢植物園專家來考察。“附近山上有幾千畝野生獼猴桃，專家們現場考察與土壤檢測后認為這里非常適合種植黃心獼猴桃，提供了全世界最好的獼猴桃品種。從一開始就決定走高端路線、精品路線。”吳式文說。

2014年9月，十八洞村與本地的苗漢子野生蔬菜開發專業合作社成立了合資公司——花垣縣十八洞村苗漢子果業有限責任公司（下稱“苗漢子公司”）。公司注冊資本金600萬元，十八洞村出資294萬元，占股49%。十八洞村的股份由十八洞合作社和村集體經濟兩部分組成，合作社由村民出資組建，在入社資金方面，貧困人口按可享受的政策扶持資金入股，542人共162.6萬元，占27.1%股份;非貧困人口按其對應享受的政策扶持資金共59.55萬元入股，占9.9%股份;村集體經濟占12%股份。

不僅如此，十八洞村獼猴桃基地附近的朱朝村、遼洞村等4個村莊也參照十八洞村的模式先后種植了2000多畝獼猴桃，均由苗漢子合作社負責經營管理。

8月27日，《中國經濟周刊》記者在十八洞村位于國家級濕地保護區紫霞湖畔的“飛地”看到，1100畝的十八洞村獼猴桃基地第一次掛果。苗漢子公司董事長石志剛說，“獼猴桃剛通過檢驗檢疫局的61項檢測評審，達到出口標準，今年的產量大約為200噸，2018年時估計達到1000噸，2019年的盛果期可達2000噸，特級果每斤銷售價格不低于30元。”

資金、項目都有了，全線投產后，市場在哪里？

在湘西州委常委、副州長孫法軍看來，本土市場極其有限，湘西農產品只有走出大山，才能找到市場。

電商成為破解湘西農產品滯銷難題的一把利劍。孫法軍說，電商極大地縮短了產地與市場的距離，破解了以前的市場信息、物流配送等各類瓶頸問題。endprint

湖南盤古電子商務有限公司CEO符長杰是本土的“電商能人”，去年在永順縣松柏鎮培養180名農民學會做微商，銷售綠心獼猴桃。“以前8毛、1塊錢每斤收購的桃子，去年線上價格達到6.8～11.8元/斤。”“十八洞獼猴桃明年將納入京東自營直采基地。”符長杰透露。

符長杰還是京東湖南扶貧館的負責人。他說，京東電商扶貧平臺正式搭建，今年成功幫助花垣縣麻栗場鎮銷售92.5萬斤蘋果桃，170余戶果農總收入230多萬元，同比增長160%。2016年，“雙11”期間，孫法軍還身穿秦風古裝，親自擔任網絡主播賣臍橙。“當天拿到5萬張訂單，”孫法軍不無得意地說，“到年底，里耶臍橙銷售一空。”

今年，孫法軍整合包括天貓、京東、蘇寧易購等20個電商平臺，于9月3日舉辦湘西獼猴桃開園節。

接下來，十八洞村還將面臨新的挑戰。石志剛說，經過3年培育管理期之后，今后政府對十八洞村獼猴桃基地的直接支持就將“斷奶”，必須靠自己在市場上求生存。

吳式文則表示，總書記要求我們探索可復制、可推廣的扶貧路子。經過3年多的探索，“我們覺得具體的模式都不能簡單地模仿，十八洞形成的‘投入有限、民力無窮、自力更生、建設家園精神，或許是值得推廣的。”

據了解，湘西州高度重視調動各個方面的積極性，構建了“群眾愿意干、干部帶著干、社會幫著干、創新智力干”的工作格局，匯聚各方力量，形成脫貧攻堅的強大合力。具體包括激發群眾脫貧致富的內生動力、調動干部活力、借好社會外力、創新運用智力等。例如，湘西組建了州政府智庫，聘請國內、省內和州內一大批頂級專家，為精準扶貧、產業發展、項目建設獻智獻計獻策。發揮政府智庫“思想庫、人才庫、項目庫”的功能，鏈接了一大批優質資源、優質企業，引進了全經聯、華誼兄弟、安徽盛運、東方園林、華瑞集團、中國綠色能源基金會等一批大型企業來投資全域旅游、鄉村旅游和特色產業發展，參與扶貧、助力扶貧。

“小張家界”如何把客人“請進來”？

如果說電商讓湘西農特產品“走出去”，鄉村旅游就是將客人“請進來”。

在湘西提出的發展生產、鄉村旅游、轉移就業、易地搬遷、教育發展、醫療救助、生態補償、社會保障、基礎設施、公共服務等精準脫貧“十項工程”中，鄉村旅游排在第二位。2016年，湘西全州旅游總收入265億元，其中鄉村旅游收入26.1億元，帶動3.7萬人脫貧。

湘西州州長龍曉華透露，今年上半年，湘西旅游人數突破了2500萬人，“我們的旅游旺季是下半年，初步估計今年全年旅游人數肯定將超過5000萬人。2016年全年旅游人數是3800萬人。一年至少增長1200萬人。”

以往閉塞的環境讓湘西得以大量保存土家族、苗族等民俗民居。在花垣縣禾興村，《中國經濟周刊》記者偶遇一位苗族女鼓手向兩個10多歲的小姑娘傳授苗鼓技法。當天，村民麻妹英接到了幾位外地“創客”帶來的圖樣，請村里的繡娘做苗繡。“這樣的圖案，不用一天就可以繡好，工錢80元。”麻妹英說。

十八洞村頂著“金字招牌”，其蘊藏的旅游潛力也得以挖掘。湘西花垣縣委副書記彭學康介紹，十八洞村是保存完整的苗寨，處于蚩尤部落群的核心區域，溶洞群也頗有特色，附近還有蓮臺山、黃馬巖，沈從文筆下的邊城茶峒可以連成精品旅游線路。

8月25日，一位江西自駕游旅客告訴《中國經濟周刊》記者，他是在看過德夯大峽谷后來到十八洞村的，晚上再去鳳凰古城，“這幾個景點之間開車都只要一個小時左右就到了，很方便。”

2016年底，花垣縣引入首旅集團華龍公司、北京消費寶公司，以十八洞村為龍頭，連接周邊10個村打造蚩尤部落群景區。十八洞村扶貧工作隊隊長吳式文透露，蚩尤部落群景區開發也采取村民、村集體與公司合資的方式，讓老百姓得以享受紅利。

盡管湘西已有1000多個村初步建立了自己的當家產業，就連夯卡村也發展起富硒辣椒、湘西黃牛等特色產業，湘西州委書記葉紅專還是不避諱存在的困難，“全州還有560個貧困村屬于集體經濟‘空白村。下一步將堅持把發展生產作為脫貧攻堅的重要路徑，因地制宜發展特色優勢產業，努力讓每個貧困村有一個以上當家產業，每個貧困戶有一個以上增收項目，有勞動能力的貧困家庭至少一人能穩定就業、有工資性收入。”

對于如何才能取得好的扶貧效果，龍曉華州長說：“就是要貫徹執行總書記提出的精準扶貧的戰略”。

她介紹說，湘西州在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。首先是扣準第一粒扣子，即解決好“扶持誰”問題。全州完成了1110個貧困村和74.5134萬農村貧困人口的登記識別和建檔立卡工作，摸清了貧困人口底數，徹底弄清楚了扶持誰的問題。二是明確幫扶主體，解決好“誰來扶”問題。全州組織1069個單位組建732個工作組，選派1110個第一書記和2448名干部，對1110個貧困村實行駐村幫扶全覆蓋，組織40257名黨員干部結對幫扶18.1166萬戶貧困戶，實現貧困戶結對幫扶全覆蓋、無死角、零漏洞。三是推進“十項工程”，解決好“怎么扶”問題。湘西州制定了《精準扶貧“十項工程”實施方案》，涵蓋了發展生產、鄉村旅游、易地搬遷、教育發展、醫療救助幫扶、生態補償、社會保障兜底、基礎設施配套、公共服務保障等“十項工程”，州、縣兩級成立了“十項工程”指揮部，精準制定了資金如何整合、政策如何運用、資源如何調配、部門如何發力的具體工作措施，打出了一套精準扶貧政策措施“組合拳”，較好地解決了“怎么扶”的問題。

2016年以來，湘西州每年整合資金50億元投向“十項工程”，貧困村產業建設、基礎設施、民生事業、公共服務實現了全面發展。

阻斷返貧之路

“三年多的脫貧攻堅實踐，湘西州實現了扶貧資源由“普惠分配”向“靶向配置”轉變，扶貧路徑由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，扶貧模式由“輸血”向“造血”轉變，累累碩果充分說明，黨中央關于脫貧攻堅的一系列決策部署是完全正確的。”湘西州州長龍曉華對記者介紹說。endprint