新版北京城市規(guī)劃什么樣？

王紅茹

新版北京城市總體規(guī)劃至今雖然仍未正式公布，但各方消息證實(shí)，其對(duì)外發(fā)布已是指日可待。

8月21日，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京城市總體規(guī)劃是中央政治局審議通過(guò)的，目前正在履行印發(fā)程序，中央在京投資項(xiàng)目和北京市屬投資項(xiàng)目都要以城市總體規(guī)劃為前置。

新版北京城市總體規(guī)劃（下稱“新版規(guī)劃”）將成為新中國(guó)成立以來(lái)的第七版北京城市總體規(guī)劃。

規(guī)劃期限或?qū)⒀娱L(zhǎng)10年？

新版規(guī)劃草案在2017年三四月間便向市民進(jìn)行了公告，征詢意見(jiàn)和建議。今年5月，北京市委十一屆十四次全會(huì)一致同意將《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（送審稿）》按程序上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

據(jù)記者了解，新版規(guī)劃在5月以后又經(jīng)過(guò)了數(shù)輪修改，跟之前的版本或?qū)⒂胁恍〉母淖儭?/p>

有分析人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，“此前，對(duì)外公開(kāi)的新版規(guī)劃的規(guī)劃期限是2016—2030年。正式發(fā)布的新版規(guī)劃的期限很可能將不是截至2030年，而至少是2040年。”

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十七條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。新版上海市城市總體規(guī)劃的期限便是2015—2040年，規(guī)劃期為 26年。而上一版北京城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期為2004—2020年。

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開(kāi)忠教授看來(lái)，不論規(guī)劃期限具體情況如何，他認(rèn)為新版規(guī)劃的時(shí)間因素應(yīng)該考慮以下幾點(diǎn)： 首先是整個(gè)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)起來(lái)階段，即要展望到2049年建國(guó)一百周年之際。此外，“北京城市總體規(guī)劃是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分，其時(shí)間要體現(xiàn)的要素包括《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)劃期限，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》遠(yuǎn)期到2030年，因此2030年應(yīng)該是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。另外其要反映的因素就是雄安新區(qū)規(guī)劃期限，我估計(jì)遠(yuǎn)期到2040年。”

“四個(gè)中心”如何布局？

7月初召開(kāi)的北京市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議指出：要增強(qiáng)首都意識(shí)，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，做到首都的規(guī)劃建設(shè)始終圍繞“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位來(lái)開(kāi)展，首都的發(fā)展自覺(jué)圍繞“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位來(lái)推進(jìn)。

所謂“四個(gè)中心”，即指政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。“四個(gè)中心”中，文化中心的布局已經(jīng)基本明確，北京市委書記蔡奇此前的一段話透露出的信息量不小。

8月18日，北京市召開(kāi)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，蔡奇首次以市推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份出席。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)文化中心，“重點(diǎn)抓好‘一核一城三帶兩區(qū)，即以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以歷史文化名城保護(hù)為根基，以大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶為抓手，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。”

有分析人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，文化中心布局可以歸結(jié)為 “一核一城三帶兩區(qū)”。“一核”指精神層面的，空間主要承載區(qū)就是“一城三帶”：老城、大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶，“兩區(qū)”則指建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

不久前習(xí)近平總書記還專門就大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出重要批示。在上述分析人士看來(lái)，“三帶”中，以水定城，大運(yùn)河文化帶最為受到重視，而“西山永定河文化帶，本來(lái)沒(méi)有‘永定河三個(gè)字，后來(lái)才加上的”。

除了布局已經(jīng)初露端倪的文化中心，政治中心的布局也廣受關(guān)注。

此前外界曾傳言北京東城區(qū)與西城區(qū)將合并為“中央政務(wù)區(qū)”。對(duì)此，楊開(kāi)忠分析認(rèn)為，“假使未來(lái)東、西城合并為一個(gè)行政區(qū)，宜叫‘中央?yún)^(qū)，因?yàn)闁|、西城區(qū)不僅是政治中心的核心承載區(qū)，也是文化中心，甚至是國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，命名為‘中央?yún)^(qū)既體現(xiàn)了核心區(qū)的定位又統(tǒng)籌了不同中心功能的要求。”

另有分析人士對(duì)記者說(shuō)，東西城合并，并不是個(gè)新鮮課題。2010年撤銷崇文區(qū)、宣武區(qū)前，也曾有過(guò)直接“四合一”的設(shè)想，只不過(guò)因人員安置等問(wèn)題，最終折中實(shí)行了“四合二”的方案。同時(shí)，外界存在很多誤讀，東西城合并后的行政區(qū)，其實(shí)并不等于“中央政務(wù)區(qū)”。

今年5月北京城市總體規(guī)劃送審稿提出的是“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，據(jù)北京市規(guī)劃國(guó)土委介紹，“一核”指“首都功能核心區(qū)”。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，東、西城以政治功能為主，未來(lái)不管如何命名，其核心職能就是政治職能，首要的任務(wù)就是服務(wù)中央。

關(guān)于科技創(chuàng)新中心，公開(kāi)信息顯示，其“主戰(zhàn)場(chǎng)”是“三城一區(qū)”。“三城”落位到中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、懷柔科學(xué)城。“大中關(guān)村包括‘一區(qū)十六園，‘十六園或許可以從邏輯上理解為輻射和外圍。”前述分析人士說(shuō)，“一區(qū)，開(kāi)始的時(shí)候僅指北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。按現(xiàn)在的定義，順義也作為前沿陣地，發(fā)揮一定的作用。”

關(guān)于“國(guó)際交往中心”，現(xiàn)有的信息顯示，還要制定專項(xiàng)規(guī)劃，空間落位有待明確。上述分析人士預(yù)測(cè)：核心區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)是“主戰(zhàn)場(chǎng)”，懷柔雁棲湖區(qū)域肯定也算在內(nèi)。楊開(kāi)忠分析認(rèn)為，北京城市副中心區(qū)也應(yīng)該算在內(nèi)，“國(guó)際交往中心，不僅僅是政府、政治的國(guó)際交往，也包括企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融、文化的國(guó)際交往，從這種意義上，北京城市副中心地區(qū)應(yīng)該是國(guó)際交往中心新的增長(zhǎng)極，即北京經(jīng)濟(jì)、金融、文化國(guó)際交往的新中心。”

規(guī)劃加入雄安新區(qū)內(nèi)容？

“雄安新區(qū)”也進(jìn)入新版規(guī)劃。據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，即將出爐的新版規(guī)劃中，單獨(dú)增加一節(jié)內(nèi)容，對(duì)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)做了安排。

“雄安新區(qū)”不僅要進(jìn)入到北京城市總體規(guī)劃，在6月19日召開(kāi)的北京市第十二次黨代會(huì)上，已經(jīng)將支持雄安新區(qū)建設(shè)寫進(jìn)了報(bào)告。該報(bào)告指出：建設(shè)河北雄安新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，全方位加強(qiáng)合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。

“有求必應(yīng)”還將繼續(xù)落實(shí)到未來(lái)的行動(dòng)中。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在近期已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的多個(gè)政策文件中，也都增加了支持雄安新區(qū)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

“雄安新區(qū)”和“城市副中心”是北京的兩翼，缺一不可。7月17日、18日召開(kāi)的北京市委十二屆二次全會(huì)指出，要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系。“一核”要輻射，“兩翼”要聯(lián)通，“一核”與“兩翼”要形成整體。endprint