立法建議

編者按

近年來，有極少數人，用種種卑劣手段，在一些媒體和網絡上肆無忌憚地扭曲、抹黑、丑化、攻擊黨和國家領袖、革命英烈。這種行為，不僅嚴重侵害了領袖人物和革命英烈的名譽尊嚴，而且極大歪曲了黨領導人民奮斗的歷史，損害了黨和軍隊的形象，動搖了執政黨的合法性基礎，具有極大的社會危害性和政治危險性。

關于立法保護黨和國家領袖人物、革命英烈名譽的建議

文|王新建

由于我國現行法律對保護領袖人物和革命英烈并無明確專門規定，有關保護公民名譽權、榮譽權的法律尚不夠完善，對這些行為難以依法干預和有效管制，對相關行為人也難以依法追究其法律責任。因此，立法保護領袖人物和革命英烈，完善相關法律制度，對于維護領袖人物和革命英烈的崇高榮譽、尊重黨和國家的歷史，維護國家政治安全，具有極大的重要性和緊迫性。

立法保護領袖人物和革命英烈的必要性

（一）侵害領袖人物和革命英烈的名譽具有極大政治危險性和社會危害性。

侵害領袖人物和革命英烈名譽的行為不是孤立、偶然的社會文化現象，而是有著深刻的社會背景和政治動因。國內外某些政治勢力，長期敵視并處心積慮地企圖顛覆我國的國體和政體，污名化甚至妖魔化領袖人物和革命英烈，就是這些敵對勢力在新形勢下實施顛覆活動的一種策略手段，其直接目的是要污名化我們的黨和國家，打掉我們的民族自豪感和民族自尊心，抽空我們的民族精神和民族靈魂，進而從根本上動搖人民的信仰和信念，動搖執政黨的合法性基礎。

（二）違反國家憲法和其他法律，具有違法性。

我國《憲法》第三十五條規定，“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”但是，權利不是絕對的，言論自由也要受到法律的必要限制。如果發表的言論對社會和他人有害無益，自然就不可能受法律保護。我國《憲法》第五十一條規定，“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”我國已經簽署（尚未批準）的《公民權利和政治權利國際公約》第19條有關言論自由的第3款也規定，言論自由“權利的行使帶有特殊的義務和責任，因此得受某些限制”，這些限制就包括“（甲）尊重他人的權利或名譽；（乙）保障國家安全或公共秩序”，歪曲歷史、抹黑英雄、詆毀領袖的言論，不僅嚴重侵犯領袖人物和革命英烈個人的名譽權利，也極大危害了社會秩序和國家利益.違反了憲法和其他法律規定的精神。

（三）目前的法律困境

憲法原則規定需要立法具體實施。然而，現行相關法律的規定不夠明確清晰，缺少操作性，尤其是保護領袖人物和革命英烈的法律尚是空白，致使侵害領袖人物和革命英烈名譽的行為肆無忌憚卻難以依法管制，嚴重危害社會秩序和國家利益的違法行為人難以受到應有法律制裁。

目前的法律困境主要是兩方面問題。

一是在社會危害性上，根據現行法律的規定和相關司法實踐，把侵害領袖人物和革命英烈名譽的行為歸入對自然人名譽權、榮譽權等公民個人權利的侵害，而不認為是對社會秩序和國家利益的危害。我國《民法通則》第一百零一條規定，“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。”《民法通則》第一百二十條規定，“公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權受到侵害的，有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。”我國《刑法》第二百四十六條第一款、第二款規定，“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。前款罪，告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外。”

二是在訴訟主體上，由于對侵害領袖人物和革命英烈名譽行為定性認識的局限，現行法律把這類案件作為自訴案件而非公訴案件。我國《刑法》第二百四十六條第二款規定，犯侮辱罪、誹謗罪，“告訴的才處理”，現行司法實踐也基本上是這么做的。故有在“狼牙山五壯士名譽權訴訟案”中，五壯士之一葛振林之子葛長生不解地發問：“狼牙山五壯士”是軍隊和國家的名譽，“這個事情應該是我們共和國的事情，是組織上的事情，為什么非要我們烈士的家屬來起訴呢？”如果領袖人物和革命英烈沒有后人，豈不起訴無門，任由那些侵害領袖人物和革命英烈名譽的人逍遙法外？

立法可行性和相關立法建議

完善保護領袖人物和革命英烈名譽的法律制度具有立法可行性。一是憲法等法律有明確規定，公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。二是已經有維護革命英烈名譽權的司法實踐，如維護邱少云、“狼牙山五壯士”等司法案例，違法行為人都被追究相應的法律責任。

關于完善保護領袖人物和革命英烈名譽的法律制度的建議：

（一）制定專門性法律。如可以考慮制定《國家領袖英烈名譽保護法》等專門性法律。這里的領袖人物和革命英烈，是指為黨和國家做出杰出貢獻的領袖人物和革命英烈，并有歷史定論和為主流社會認可。通過立法明確領袖人物和革命英烈的法律地位和法律保護，以及侵害領袖人物和革命英烈名譽的行為人的相關法律責任。

（二）修改完善現行法律。一是在民法、刑法以及社會管理類法律中，增加規定對領袖人物和革命英烈名譽的保護和相關法律責任。二是對侵害領袖人物和革命英烈名譽案件的訴訟管轄做出司法解釋，將這類訴訟納入公益訴訟范疇，這類案件起訴的適格主體，應當既包括領袖人物和革命英烈的家屬子女近親屬，也包括授予英雄稱號、給予褒獎的有權機關、英烈生前所在部隊和相關管理部門，如軍事機關、英烈陵園及紀念館等，以及領袖人物和革命英烈研究相關專門性社團組織。同時，對刑法《刑法》第二百四十六條第二款“嚴重危害社會秩序和國家利益”做出解釋，侵害領袖人物和革命英烈名譽情節嚴重、危害極大的行為，應當屬于法律規定的“告訴的才處理”的“除外”，由公訴機關直接起訴。