從歐洲都市的發展演變看我國國家中心城市的設定

[摘要]國家中心城市的評價一直是學界關注的重點，文章結合歐洲都市的發展演變提出：中心城市存在的必要前提是人口集聚能力和文化包容性。從歷史的演變來看，許多因素都能改變城市間競爭的力量對比，進而發生中心地位的轉移。中心城市應該在增強自己核心競爭力的同時培育多元化的發展路徑，要有全球發展視野，加強區域經濟競爭與合作，努力成為世界經濟中不可或缺的節點城市。

[關鍵詞]歐洲都市；國家中心城市；中心城市人口

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726035

1我國國家中心城市的提出

2005年，中國住房與城鄉建設部首次提出建設國家中心城市，一改以往的城鎮層級格局，一時間“中心城市”矗立在了中國城鎮體系的頂端。為了冠以名號，全國各大城市展開了全方位的激勵角逐，目前已經確定的國家中心城市只有8個。而正在編制的《全國城鎮體系規劃（2016—2030）》則可能將北京、廣州、上海、深圳列為全球城市，另外確定11個國家中心城市。不論哪種劃分和分類方式，暫且都統一稱為國家中心城市，其確定具有一定客觀標準，主要在于其功能定位，一般具有區域性引領、輻射、集散等方面優勢，且在政治、經濟、文化、對外合作交流等方面取得了突出成效的城市才能被認定為中心城市，目的是提高和帶動我國城鎮化整體質量水平、推動城市現代化進程。國家中心城市的提出是符合我國國情和經濟發展規律的，這一點我們將結合歐洲都市的發展演變來分析。

2從歐洲都市的發展演變來看我國國家中心城市的設定

21歐洲都市演變的簡述

中世紀的歐洲，約在1100年，出現成千上萬的城鎮，在地中海沿岸、法國、西班牙、俄國等地因為不同的原因聚集了一些人口。美國著名城市規劃理論家、歷史學家劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）形容中世紀城鎮為：容器和磁鐵。盡管當時的歐洲只有非常少量的人口居住在城鎮，但城鎮的集聚作用開始發揮，城鎮讓一部分人安居樂業，讓居民有不同方面的獲得感，或因政治、貿易、宗教、就業的原因。自1400年，隨著穆斯林對拜占庭的控制宣告結束，貿易的發展使西歐城鎮迅速發展，很快躋身世界大都市之列，巴黎更是以文化、政治、貿易中心的地位成為西歐的核心。到1700年隨著殖民統治和貿易的成功，高度發展的城市迅速在西歐和北歐集中。而到了1900年，工業化促使幾百萬人以上的大都市開始形成，許多城市規模和經濟總量都全面超過了羅馬帝國鼎盛時期的羅馬，這一時期更多的城市同時占有政治和工業中心的地位。

22歐洲都市發展演變特點帶來的啟示

221歐洲都市的發展演變歷程是一部人口集聚史

歐洲城市的發展演變過程中很明顯的一個特征就是人口規模的不斷擴展。從不同發展階段來看，由于時代經濟特點，中心城市對人口的吸引力更大，如君士坦丁堡1000年至1700年人口一直維持在60萬人左右，屬于同時期歐洲大陸較高水平，1900年的倫敦更是達到648萬人，成為當時歐洲人口最多的城市。人口的變化顯示歐洲城市等級具有規律性的變更，且這種等級并不是行政意義上的等級，而是由實際功能和影響所決定。從數學規律可以看出，凡中心城市必然是在同時代環境下，相對人口位居前列的，這也說明中心城市的輻射效應和城市人口集聚能力。

以當代的中國為例，已經入選的國家中心城市都具有人口規模大的特點，如北京2171萬人（2015）、武漢1076萬人（2016）、鄭州957萬人（2015），而與武漢同屬長江中游城市群的長沙僅為765萬人（2016）、南昌僅為530萬人（2015），當然人口不是唯一指標，比如河南人口最多的并不是鄭州，而是南陽，為1002萬人（2015）。我國城鎮化進程還剛剛開始，未來城鎮化可能還有20年以上的時間，至少3億人要進城生活、就業，這為我國中心城市的發展提供了歷史性機遇。

222歐洲中心都市以文化價值的包容為靈魂

1700年之前，大部分歐洲城市人口不算太多，城鎮人口的來源主要是周邊郊區地帶，從1800年開始逐漸出現人口百萬以上的大都市，特別是工業時代開始以后，國家間界限逐漸被打破，人口開始在國際間大量流動，這也是形成國際化大都市的一個客觀原因。而不同背景的人聚集在一起需要城市具有文化價值的包容性。伯克利教授克勞德·費希爾指出：大城市不是熔爐，而是由各類團體拼湊起來的馬賽克，每一團體竭力維持對自身的認同。隨著城市的擴容，生活在其中的主體就變得更為復雜，工業化時代的維也納是包容的典型，期間居住了大量的波蘭人、葡萄牙人、穆斯林、猶太人，這些人基于種族、宗教、職業形成了各種亞文化。大城市有能力將具有不同背景的人集聚到一起。薩特爾認為造就亞文化是現代城市的功能之一。我國中心城市也體現了這種特征，2016年上海常住外國人173萬人，北京常住外國人64萬人，廣州常住外國人77萬人。而許多未入選的城市中常住外國人數量普遍較少，如長沙常住外國人2000人，合肥常住外國人1000人。國家對中心城市的評選也重點考察了開放和包容因素，這些也是歷史上歐洲中心城市的基本特征。

歐洲中心城市總是為各背景居民提供多元化的文化滿足，這是由不同階級的需求所決定的，如戲劇院和歌劇場總能吸引衣著得體的人前往，而中產階級更愿意在圖書館、博物館消磨閑暇時光，低收入階級則主要在酒吧和街道活動。中心城市的各種文化產業生產率之間比例更趨合理，如歌劇院產值不能遠遠低于酒吧產值。對中國各城市社會階層的文化消費載體進行量化研究后發現，已入選的中心城市在這些方面做得更好。

3總結及城市發展的建議

總之，從歐洲城市發展的規律可以看出，我國對于國家中心城市的設定基本是合理的。當然具體測算和綜合評估是一個復雜的過程，涉及更多的可量化和不可量化的指標。不論從哪個角度來考察，落腳點是該城市應有的功能定位。成為國家中心城市是一種肯定性評價，但不能高枕無憂，從此享受國家經濟政策的紅利。從歷史的演變來看，許多因素都能改變城市間競爭的力量對比，進而發生中心地位的轉移。城市應該在增強自己核心競爭力的同時培育多元化的發展路徑，吸引各種人才參與城市建設。

建設國家中心城市，要以國際化和全球化的整體視野來審視，從歷史的角度來思考城市的建設問題。總體而言，包容性和適應性是值得關注的，所謂包容性主要是指不同人口價值觀、宗教信仰、種族之間的包容；所謂適應性則是指城市的發展要適應世界經濟和區域經濟的大環境，歐洲歷史上大部分主要城市的形成都是基于貿易經濟環境的改變而自發形成，并不是政治規劃的結果。而我國在規劃中顯然是領先一步，但這和經濟發展的客觀趨勢還是一致的。

我國現階段要繼續加強城市的對外開放程度，站在世界經濟格局的高度來審視城市的發展，通過“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略提升產業層次、完善交通互聯互通，輻射帶動周邊城市和國家共同發展，促進區域間整體協調發展，在全球經濟和泛亞區域性經濟中扮演更為重要的角色，努力成為世界經濟中不可或缺的節點城市。

建設國家中心城市，需要解決好區域經濟合作和競爭的關系。目前，相隔較近的中心城市如成都和重慶，既要有所競爭，又要合作共贏。要創新發揮好成、渝兩地在區域發展中的雙核心作用，在帶動本地區經濟發展，提升經濟輻射引領、集聚帶動作用方面發力。

要以長三角、珠三角、京津冀等經濟帶重要節點城市為依托，以點帶面，加強多層次的經貿和科技文化合作。在東部產業向西部轉移過程中，充分發揮好承接示范作用，以國家中心城市帶動各經濟帶有序健康發展，加快區域經濟一體化進程，最終實現產業資源互補、市場相互開放、政策及時溝通，形成經濟充滿活力、互利共榮的現代城市經濟圈。

參考文獻：

[1]保羅·M霍恩伯格，林恩·霍倫·利斯都市歐洲的形成（1000—1994年）[M].阮岳湘，譯北京：商務印書館，2009

[2]王凱，徐輝建設國家中心城市的意義和布局思考[J].城市規劃學刊，2012（3）.

[作者簡介]王韜欽（1982—），男，漢族，博士學位，任職于中共湖南省委黨校經濟學教研部。研究方向：臨空經濟。endprint