精準扶貧背景下農村貧困人口致貧原因分析

張晗++吳國清

[摘要]當前各地脫貧攻堅、攻城拔寨、乘勢而進，必須抓住“精準”牛鼻子，特別是精準幫扶工作，要害在找準“窮根”——致貧原因，方法是靶向治療。為此，文章主要采用實地訪談與調研數據分析相結合的方式，對威海市橋頭鎮下屬5個山東省級貧困村進行貧困人口現狀、致貧原因的全面分析，并提出進一步脫貧攻堅“啃硬骨頭”的相關建議，旨在助力農村貧困人口在2020年底到來之前實現全面脫貧。

[關鍵詞]精準扶貧；致貧原因；扶貧對策；橋頭鎮

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726037

1引言

長期以來，貧困作為一種世界性的經濟社會現象，一直困擾著世界上的許多國家和地區。與此同時，反貧困事業或者說如何消除貧困問題一直都是世界人民共同關注和長期努力的目標，也成為當今中國脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”、攻堅拔寨沖刺階段的重大戰略目標。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號，2013年以來的4年多時間，我國每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5000多萬人，成就舉世矚目。然而，今后幾年脫貧攻堅戰面臨的大多是自然稟賦或基礎條件更差、貧困程度較深的農村地區和困難群眾，脫貧任務更加艱巨。能不能啃下國家級貧困村和省級貧困村等深度貧困地區脫貧的硬骨頭，事關能否如期完成脫貧攻堅任務和決勝全面建成農村小康社會大局，事關黨和政府的形象及人民群眾的福祉。很顯然，逆水行舟不進則退，當前精準扶貧大背景下必須進一步激發全社會全力以赴脫貧攻堅的干勁，形成實施精準識別、精準施策、精準幫扶等合力，方能繼續攻城拔寨、乘勢而進，方能真正走出脫貧致富求發展的路子。

俗話說，害什么病，開什么方。當前各地脫貧攻堅、攻城拔寨、乘勢而進，必須抓住“精準”牛鼻子，特別是精準幫扶工作，要害在找準“窮根”——致貧原因，方法是靶向治療。為此，本文主要采用實地訪談與調研數據分析相結合的方式，對威海市橋頭鎮下屬5個山東省級貧困村進行貧困人口現狀、致貧原因的全面分析，并提出進一步脫貧攻堅“啃硬骨頭”的相關建議，旨在助力農村貧困人口在2020年底到來之前實現全面脫貧。

2橋頭鎮貧困人口現狀及致貧原因調查分析

21橋頭鎮貧困人口現狀

橋頭鎮隸屬威海市，位于山東省威海市遠郊，地處山區，面積107平方千米，耕地3239公頃。該鎮是一個傳統農業大鎮，農業主要支柱產業有種植業、果業、畜牧業、蔬菜業。農民以種養業為主導，農閑時節到周邊打短工，生活比較貧困。

該鎮下轄51個行政村，人口11萬戶、3萬人；2016年共有建檔立卡貧困戶904戶、貧困人口1256人，其中5個省定貧困村分別為方吉村、大貞村、北墩前村、所前泊村和澗北村，貧困戶607戶、貧困人口909人。筆者于2016年底和2017年初通過實地調查，對該鎮的5個省級貧困村的607戶貧困戶基本情況做了摸底分析，特別是對貧困人口現狀及致貧原因作了比較深入的了解、分析。

211貧困戶建檔立卡情況

貧困戶建檔情況是橋頭鎮完成精準識別的重要步驟，在選取貧困戶時均經歷了非常細致的篩選工作，貧困戶建檔立卡完成情況見表1。由于橋頭鎮所處地區并不屬于國家重點貧困縣，在建檔立卡初期存在部分“識別不精準”問題，總結出以下三點：一是源于人情面子，夾雜不符合標準、情況不實人員；二是沒有嚴格執行好現有的篩選模式；三是沒有真正形成有效的責任落實和追責制度。

隨著精準扶貧的深入開展，橋頭鎮扶貧辦聯合各村委會深入學習領會和認真貫徹上級有關文件精神，嚴格按照山東省《2016年扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集會議精神》，深入開展了精準扶貧建檔立卡貧困戶“回頭看”活動，對貧困戶進行再摸底、再排查、再核實、再認定，其中包括提供鎮貧困村信息表、貧困村申請書、貧困村擬定名單、公示證明材料、鎮關于審核確認貧困村的報告、村關于審核確認貧困戶的報告、建檔立卡貧困戶擬定名單、貧困戶公示證明材料等10大項64小項工作，保證扶貧工作開展的準確性。

212性別分布情況

從2016年建檔立卡的607戶貧困戶的性別分布來看，男性比例占總數的68%，且大部分為單身，見圖1。主要原因大致可歸納為：第一，該村男女的比例基數不同。由于該農村地區的“重男輕女”“養兒防老”等傳統思想比較嚴重，在大多數家庭生育中，如果頭胎是女孩，會選擇再生2胎、3胎……直到生育一個兒子；更有甚者，如懷孕早期就發現是女孩，甚至直接打胎。受這些傳統思想支配、影響的直接結果就是造成了幾乎每家每戶至少有一個男孩，多個子女的家庭負擔相應地也在加重，這是淪落為貧困的一個重要誘因；第二，貧困比例男多女少的另一個重要原因是由于村民中的女性在貧困發生以后，有的通過婚姻，外嫁到經濟條件相對好的外村或是城鎮上，從而通過變相移民的方式轉出了部分女性貧困人口，或是再嫁，組建新家庭后，在一個完整健康的家庭構成情況下，家庭勞動力相對充足，女性貧困的可能性會大大降低。

圖1貧困戶男女比例

213年齡數量分布情況

圖2對607戶貧困戶的實地調查進行分析，60歲及以上的老人占比達6656%，這個比重中致貧直接原因來自無子女贍養、重大疾病、殘疾以及年齡較大無法通過勞動來養活自己等；40～60歲的貧困戶占2471%，主要致貧原因來自于子女撫養以及贍養父母負擔過重，然而自己并沒有過硬的謀生本領，只能通過報酬偏低的打短工渠道以及傳統農業生產等活動來獲取收入，其中甚至由于生活水平較低、工作壓力較大還會出現重大疾病，殘疾等。20～40歲的貧困戶占873%，這部分人群致貧主要由于父母雙亡、先天性身體缺陷，以及部分年輕人不思進取、游手好閑，自身發展動力不足等單一或多重原因造成。

圖2貧困戶年齡數量分布

從歷史原因來看，長期的計劃經濟體制使得老年人子女多、個人貨幣積累少，使得個人晚年生活更加困難；從現實原因來說，目前大部分農村地區經濟發展相對落后以及社會保障體系的“二元結構”，導致農村社會保障體系不健全或保障水平低，使農村困難群眾處于更加弱勢的地位，他們所擁有的經濟資源、話語權等明顯缺乏。endprint

214學歷層次分布情況

通過表2調查不難看出，未完成九年義務教育的貧困戶人口占總貧困人口的9769%，受過高等教育的貧困戶人口僅占017%。在與貧困戶交談過程中，很多人書寫都存在著一定的困難，或是只能夠書寫自己的名字，使得這部分貧困戶在了解扶貧政策時都會出現一定的難度，大大增加了政府扶貧的難度。知識是改變貧困的一劑良方，從調查的607戶貧困戶中可見一斑：缺乏必要或良好的教育與造成貧困緊密關聯。

215貧困戶屬性

在走訪調查中，筆者將上述四種貧困戶類型分為兩大類，一般貧困戶與低保困難戶為第一大類。一般困難戶是指2015年農村居民可支配收入低于3028元，與低保困難戶一起屬于有勞動能力與勞動意愿的農戶。他們的致貧原因主要是由于缺乏必要的經營能力或就業技能。他們分別占整個貧困人口的5964%與807%，是橋頭鎮精準扶貧工作所需解決的首要問題，可以使用產業扶持和企業幫扶為主等方式。第二類為低保戶和五保戶，他們主要是因為病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生活條件惡劣等原因造成生活常年困難的農戶，主要依賴政府的“政策兜底脫貧”和社會保障體系的完善。詳見表3。

22橋頭鎮貧困人口致貧原因分析

221疾病、殘疾致貧原因分析

在對橋頭鎮致貧原因的分析數據中可以看出，因疾病、殘疾導致貧困的貧困戶數量占總貧困戶的5815%，主要疾病為中風、冠心病、高血壓和糖尿病等長期慢性疾病，少部分人患有癌癥、白血病等重大疾病。見表4。

筆者調研殘疾的典型案例一共有12名，通過實地走訪了解到這些人分別是因為車禍、生產事故、先天的眼疾致殘，發燒導致的腦袋損傷，以及由于情緒疾病造成的性格疾病導致喪失勞動能力而造成家庭貧困。

農村居民個人健康保健意識缺乏、生活環境沒有得到根本改善、社會的高速發展與各項監管制度的不配套，意外風險的宣傳不到位、醫療設備和技術的更新換代造成的看病費用的持續增高，居民所承擔的醫藥費用正在逐年提高，現行醫保標準不能足以解決群眾因大病、慢性病、先天殘疾、意外致殘等承擔的負擔。普通家庭中有人患上重大疾病、發生意外事故，或者家庭中有殘疾人等，往往使得家庭支出巨大，家庭負擔加重，生活水平下降，且病人、殘疾人需要有專人照顧，因此造成了家庭貧困。

222因老致貧原因分析

21世紀以來，人口老齡化問題在世界范圍內不斷加劇，養老問題受到越來越多人的重視。社會養老金的儲備不足、老年人社會保障體系不健全、贍養費用逐年增大、子女贍養覺悟不高等問題在農村地區較為普遍存在，加上筆者走訪的5個省級貧困村，經濟本身就欠發達，導致很多人年老后生活就陷入了困頓，無法安享晚年。根據實地調查數字，目前共有這類貧困戶43戶，因老致貧的現象或許還會繼續增加。因老致貧的原因主要分為三類情況：一是家庭中只生育有女兒，她們長大后嫁到外地，經濟條件也不是很好，無力贍養老人；二是由于家庭貧困，兒子結不起婚，由此兒子入贅到女方后大多不贍養老人；三是盡管有兒有女，但子女自身收入低、沒有能力贍養老人或子女不孝順、不愿承擔贍養父母的義務。再加之老人年老體弱，基本無勞動能力，造成生活來源無保障。

223因學致貧原因分析

目前我國雖然實行義務教育階段全部免費，但是學雜費、生活費等依然會對某些貧困家庭造成比較沉重的負擔。在走訪5個省級貧困村中了解到，當地教育資源比較匱乏，升入中學之后必須要去較遠的鎮上，而許多孩子的父母都在外地打工，經濟保障不穩定；加上只能由老人看管，長期缺乏父母的教育與關愛，讓很多孩子無法專注于學業。尤其是在農村“重男輕女”傳統觀念影響下，許多家庭會選擇讓女孩輟學打工，導致存在一定比例的輟學率。

在5個省級貧困村為數不多的大學生中，由于多年來需要交納或多或少數目的學費和支付比農村高得多的生活費，導致有些家中負債累累，畢業后很多年仍未使農村家庭擺脫貧困。表2的數據分析說明：缺乏必要或良好的教育與造成貧困緊密關聯，同樣在受教育過程中付出的代價也是致貧的一個誘因，在一定意義上貧困問題與教育問題互為因果。

224自然災害、意外事故致貧原因分析

橋頭鎮位于山東半島，地形以丘陵為主，氣候為溫帶季風氣候，一般情況下不會發生嚴重的自然災害，但也存在著干旱、蟲災和雪災等影響農業生產，對于一些以農業生產為主的貧困戶仍會產生較大影響。

意外事故如火災、房屋倒塌、交通事故等時有發生。這些事故造成的人員傷亡和財產損失都會使大部分農村家庭陷入經濟困境，從而造成他們的貧困。在實地走訪過程中發現因房屋倒塌導致貧困的村民5戶，因意外交通事故造成貧困的村民有6戶。

225缺乏技術、資金、項目致貧原因分析

這些缺失分為土地、資金、項目、技術、勞動力等，從經濟學的角度表述為缺少生產要素，而用當地通俗的語言來描述則是，不知道做什么能賺到錢，也不知道能用什么去賺錢。其實，就土地資源而言，一方面似乎存在著土地缺失，同時也存在著土地拋荒，這就需要建立合理靈活的土地流轉機制，更重要的是調動起這部分農戶脫貧致富的主動性、積極性和發揮脫貧的造血功能；另一方面解決缺乏資金、項目、技術、勞動力等問題，實際也是類似的道理，讓一部分貧困戶首先有改變貧困現狀的自身發展動力至關重要。

226自身發展動力不足致貧原因分析

在實地走訪的過程中，還發現部分農戶并不存在身體和智力上的缺陷，但不愿從事艱苦生產經營活動來獲得收入，往往游手好閑僅僅依靠政府的有限補助和親戚鄰里的一些幫助勉強度日。在這些自身發展動力不足的農戶眼里，政府仿佛就是救苦救難的菩薩，好吃懶做、欲壑難填等不良心理，使他們躺在救助的溫床上裹足不前；扶貧必須先扶志，不可能畢其功于一役。

3橋頭鎮進一步脫貧攻堅“啃硬骨頭”的相關建議

據筆者調研分析和連續觀察，目前威海市橋頭鎮下屬5個山東省級貧困村貧困問題依舊十分突出，脫貧攻堅已經到了名副其實“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段。為此，本文最后部分基于精準扶貧大背景和對農村貧困人口致貧原因進行深入分析的思考，粗略提出進一步脫貧攻堅“啃硬骨頭”的相關建議，旨在助力農村貧困人口在2020年底到來之前實現全面脫貧。endprint

31動態開展精準識別，提高幫扶針對性和實效性

著力幫扶哪些人？精準識別如何做？始終是精準扶貧工作的第一步。一方面，必須貫徹落實上級有關文件精神，動態開展精準識別工作，動態完善建檔立卡貧困人口檔案資料，分析致貧原因，找準、找實貧困根源；另一方面，也要對建檔立卡低收入人口定期進行全面核查，實行有進有出的動態管理，嚴把退出標準，保證民生公平性和扶持政策銜接性，切實提高幫扶針對性和扶貧成果可持續性。

32不斷強化幫扶措施，促進農村貧困人口收入多樣性

不斷強化幫扶措施，首先要強化現有合作模式。要按照因地制宜、個人自愿等原則，引導有條件、有需求的貧困村、貧困戶立足實際，通過促進土地流轉規模經營、發展現代特色農業等項目，提高自身“造血”功能。如通過采取“合作社+農戶”模式，鼓勵貧困戶加入合作社，實施土地流轉經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合產出效益；再如充分發揮企業的資金、技術等優勢，實施“農業龍頭企業+農戶”合作模式，在貧困村發展現代農業、休閑觀光農業，通過轉移就業的扶貧方式，帶動農民增收致富。

強化技術扶貧也是不斷強化幫扶措施的重中之重。對具備一定勞動能力的貧困戶，可結合本區域企業用工需求和貧困戶就業意愿，開展送技術、送培訓進村入戶等活動，扶貧辦等職能部門要重點免費組織種植、手工制作、家政服務、家電維修等實用技能培訓，使貧困戶至少掌握一門就業技能。同時加大就業推薦力度，鼓勵有條件的企業優先吸納貧困戶就業，主動搞好企業與貧困戶聯系對接，積極為其推薦合適就業崗位，指導其簽訂勞動合同等，千方百計地促進農村貧困人口收入多樣性。

33不斷強化宣傳力度和教育支持脫貧力度

不斷強化宣傳力度，當前要重點構筑“互聯網+扶貧”新模式。注重借助電視臺、報紙、廣播等新聞媒體，運用專欄、專題報道等宣傳手段，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。實現貧困地區電纜、光纖等基礎設施建設基本到位，保證貧困地區寬帶網絡的全覆蓋。建立貧困地區信息化、電子商務等人才培養項目，提高貧困地區網絡信息使用效率。通過互聯網平臺，隨時更新貧困村、貧困戶信息，深入了解貧困戶所需，及時完成互聯網供需對接，讓貧困戶與有關幫扶人、市場主體直接對接，初步形成“互聯網+扶貧”新模式，推進扶貧開發深入發展。

從長遠看，加強教育支持脫貧力度是推進扶貧開發深入發展的基礎工程和根本保證。首先要按照國家實施教育扶貧工程的要求，著力幫助廣大農村低收入農戶子女接受公平有質量的教育，堅決阻斷貧困代際傳遞。各級政府的教育經費要有計劃地向經濟薄弱地區、基礎教育傾斜。探索建立、健全國家級貧困村和省級貧困村等深度貧困地區學前教育資助制度，幫助低收入農戶幼兒接受學前教育。大力支持這些地區鄉村教師隊伍建設，為深度貧困地區鄉村學校輸送或定向培養下得去、留得下、穩得住的一專多能教師以及推動城鄉教師合理流動和對口支援。此外還應包括努力改善深度貧困地區各類學校基本辦學條件，免除建檔立卡家庭經濟困難學生普通高中學雜費，并加大對低收入農戶大學生的救助力度等。

總之，要加快制定、不斷完善和落實教育扶貧等各項政策，充分發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，并持續不斷地開辟新的資金渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應；確保形成上下同步、協調一致的全社會參與扶貧的機制和內在動力源，才能保證各地精準扶貧工作有效穩定地進行和取得更大實效。

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[基金項目]教育部人文社會科學研究規劃基金項目——大學生村官“講好中國扶貧故事”研究（項目編號：16YJA710022）。

[作者簡介]張晗（1993—），男，山東威海人，南京農業大學馬克思主義理論專業碩士研究生。研究方向：當代馬克思主義與中國農村發展；通訊作者：吳國清（1963—），男，江蘇張家港人，南京農業大學副教授、碩士生導師，江蘇省大學生村官研究所兼職研究員。研究方向：當代馬克思主義與中國農村發展。endprint