住房供給側(cè)改革不斷發(fā)力

宋慧芳

近期發(fā)布的一系列樓市政策，彰顯了政府建立長效機制的決心以及向供給側(cè)的調(diào)控思路轉(zhuǎn)變。然而對于供給側(cè)的落地如何破局，也成為了圍繞其發(fā)展的關(guān)鍵問題。

近日，中央和地方政府相繼出臺多項重要房地產(chǎn)調(diào)控政策，將樓市再度推向市場焦點。從廣州推進“租售同權(quán)”，到九部委聯(lián)合發(fā)文鼓勵租賃住房市場發(fā)展，再到北京的“共有產(chǎn)權(quán)”住房計劃，樓市調(diào)控方向正逐漸轉(zhuǎn)向住房供給側(cè)。

“限購、限貸等作用于需求端的調(diào)控措施長期對于抑制房價高速上漲見效甚微，房地產(chǎn)市場調(diào)控的關(guān)鍵在于差異化地增加有效供給，構(gòu)建完善的住房供應(yīng)體系。今年政府在供給側(cè)的頻繁調(diào)控動作，正是明確這一根本問題后的‘對癥施方”。中金公司分析員張宇表示，“需求側(cè)改革難長期有效的主要原因來自不論從土地購置還是新開工看，2010年之后市場有效住宅供應(yīng)均未明顯放大。例如，2010年開始北京土地待開發(fā)面積和新開工面積增速都處于不同程度下行。尤其是住宅新開工面積從2010年后基本維持在1200到1500萬平方米左右，與每年銷售規(guī)模大體保持一致。”

調(diào)控的核心增加有效供應(yīng)

據(jù)中金公司數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)家庭戶均住房已達1.14套，但每個家庭戶實際在使用的住房套數(shù)僅為0.94套。18%的存量房被空置，且全部集中于最富裕的15%的家庭手中，20%左右的家庭仍居住在擁擠且設(shè)施老舊的房屋中。面向此類人群提供有質(zhì)量的住房，才是有效的住房供應(yīng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原辦公廳主任、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會原副會長朱中一在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示，2016年底我國常住人口的城鎮(zhèn)化率為57.35%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為41.2%，規(guī)劃到2020年要分別達到60%和45%。至于要達到發(fā)達國家70%以上的水平，則需要更長的時間。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，再加上二胎政策的放寬等多種原因，城鎮(zhèn)新老居民對住房的需求量肯定是很大的。要實現(xiàn)房地產(chǎn)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市人民政府應(yīng)當(dāng)編制住房發(fā)展規(guī)劃，用于指導(dǎo)土地的供應(yīng)。朱中一強調(diào)，“對于人口凈流入量大的城市要增加住宅用地和住房的有效供應(yīng)，增加公共租賃房的供應(yīng)。”

然而為了增加有效供應(yīng)，最近的政策更是頻頻發(fā)布，大多是針對租賃市場。先是7月17號，在廣州市政府官網(wǎng)上，赫然發(fā)布了一個通知，即《關(guān)于印發(fā)廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知》。隨后，7月20日，住建部、國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，住建部提出“租賃市場承租人可以有更多的城市功能和享受均等化權(quán)利”，明確保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，未來承租人能獲得更多與買房人同等的待遇。8月4日，成都市政府辦公廳正式發(fā)布《成都市開展住房租賃試點工作的實施方案》，將全面開展住房租賃試點工作，組建國有住房租賃公司，承擔(dān)租賃住房業(yè)務(wù)，進一步培育和擴大住房租賃市場，鼓勵住房租賃消費，進一步服務(wù)新市民安居樂業(yè)。密集型的租賃政策發(fā)布，使租賃業(yè)務(wù)受到了前所未有的關(guān)注。

除了租賃市場，8月3日，北京市住建委對外宣布《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》向社會公開征求意見。更是把共有產(chǎn)權(quán)住房再次推到了公眾面前，成為房地產(chǎn)業(yè)最近談?wù)摰慕裹c。根據(jù)該辦法，北京擬新推共有產(chǎn)權(quán)住房，新北京人獲得共有產(chǎn)權(quán)房的比例不低于30%。共有產(chǎn)權(quán)住房就是買房人與政府共有房屋產(chǎn)權(quán)，通過實行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán)方式，政府將其持有的部分產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)讓渡給首次購房人，進一步降低房屋出售價格，最大限度支持購房剛需求。將來若上市交易，個人需按市場價把政府的份額購買下來，也可以退出已經(jīng)持有的產(chǎn)權(quán)份額，當(dāng)然準(zhǔn)入條件也是比較苛刻的。

“從短期來看，這一政策可能對于房價影響不會立竿見影。首先，北京也并不是共有產(chǎn)權(quán)住房的先行者，以前上海更早已經(jīng)有了共有產(chǎn)權(quán)住房，某種程度上可以說是北京借鑒了上海的經(jīng)驗。其次，未來具體實施的細則也有待進一步明確。最后，很大程度上，房價長期上漲是貨幣現(xiàn)象，人民幣保值需求，投資渠道狹窄所致。”張宇表示。

不管是租賃住房還是共有產(chǎn)權(quán)住房，從中期來看，一個圍繞增加有效供給的房地產(chǎn)長效機制的雛形正逐步形成。中國房地產(chǎn)政策可能正迎來自1998年房改以來的一次最深刻變革。共有產(chǎn)權(quán)住房深層次的意義是，進一步落實“房子是用來住的”定位，是去投資投機化的房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的一個組成部分。租售并舉等長效機制的形成，可以看成房地產(chǎn)行業(yè)的供給側(cè)改革，未來將直接影響中國樓市的格局。朱中一表示，相信在今后的若干年中，租賃市場會有比較大的發(fā)展。

供給側(cè)落地如何破局

“十三五”時期，解決好城鎮(zhèn)新居民的住房問題和改善原居民的住房條件，讓更多的居民達到小康的住房水平，將是住房業(yè)改革與發(fā)展的主要任務(wù)。“十三五”期間盡管增速下降了，但由于城鎮(zhèn)化還在持續(xù)推進等原因，所以房地產(chǎn)市場的總規(guī)模仍然是很大的。

“供給側(cè)的長效問題首先就是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略問題，是發(fā)展小城鎮(zhèn)還是發(fā)展大城市的問題。”著名經(jīng)濟學(xué)家、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱在2017博鰲房地產(chǎn)論壇中表示。土地是有限的，關(guān)鍵是怎么分配，用到什么地方，是遵循城市化的人的行為規(guī)律、人的遷移的基本規(guī)律，在城市化的初期階段主要發(fā)展大城市和大城市周邊的小城市，搞城市群、城市帶，還是違背這個規(guī)律去人為地發(fā)展小城市？這是當(dāng)前在中國稀缺土地的條件下，土地分配的一個大問題，也是供給側(cè)的基本問題。

在朱中一看來，城鎮(zhèn)化當(dāng)中，長期以來小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展一直是一個短板。2014年以后，黨中央、國務(wù)院對推進新型城鎮(zhèn)化，對重點發(fā)展小城鎮(zhèn)和培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)做出了部署，2016年7月份以后，住建部、發(fā)改委開始啟動特色小鎮(zhèn)的培育工作。目前來看，地方政府和有關(guān)部門的積極性都特別高，這其中有些需要加強引導(dǎo)，有些需要加強協(xié)調(diào)。朱中一表示，希望房地產(chǎn)企業(yè)以小鎮(zhèn)配套服務(wù)商的身份進入小鎮(zhèn)，為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民的宜居、宜業(yè)、宜游創(chuàng)造良好的環(huán)境。

“現(xiàn)階段政府的核心職責(zé)在于為中低收入家庭配建‘保量且保質(zhì)的公共住房，并大力支持企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，而將商品房銷售和私房出租的定價、交易等環(huán)節(jié)交給市場，從而實現(xiàn)真正意義上的供應(yīng)分層。”張宇表示。

盡管政策方向值得肯定，但要真正建立起完善的住房供應(yīng)體系，仍有諸多操作層面問題需要明確與解決。

朱中一告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，供給側(cè)落地的關(guān)鍵在于地方政府的參與度和重視度，然而對于其將如何實施和落地還有待探索。

對于供給側(cè)的公共住房龐大的資金投入一直是制約其發(fā)展的核心障礙。據(jù)中金公司測算，3600萬套公共住房供應(yīng)缺口對應(yīng)的建設(shè)成本高達8.7萬億元，加上4萬億元土地成本，總投資規(guī)模接近13萬億元。如此高額投入對應(yīng)的卻是漫長的資金回收期，地方政府和企業(yè)顯然難有動力參與其中。

然而在張宇看來，破局的關(guān)鍵在于盤活資產(chǎn)價值，采用資產(chǎn)證券化的方式改善投資現(xiàn)金流。以流動性低、現(xiàn)金流穩(wěn)定、信用風(fēng)險低的公共住房作為基礎(chǔ)資產(chǎn)實施證券化，廣泛吸收社會資金，有效解決一次性投入的資金缺口。

無論資產(chǎn)證券化還是房企自持物業(yè)，都需保證合理的項目投資回報，而公共住房最大的痛點正在于投資回報率過低。因此，張宇認為，當(dāng)前北京、上海的住宅租金回報率僅為2%左右，遠低于國際水平。因此，房企參與公共住房建設(shè)的關(guān)鍵在于政府能否在地價上提供足夠讓利。endprint