保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)模式及海關(guān)監(jiān)管方式研究論述

王雙

[摘要]文章分析了保稅區(qū)的主要特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，闡述了保稅區(qū)的物流作業(yè)模式，提出了目前我國(guó)保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題及相關(guān)的完善措施，旨在實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)的科學(xué)、高效運(yùn)作。

[關(guān)鍵詞]保稅區(qū)；物流業(yè)務(wù)模式；海關(guān)監(jiān)管方式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726124

1保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)模式分析

11保稅區(qū)概述

作為目前我國(guó)開(kāi)放度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，我國(guó)保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，具有較大的自由度。我國(guó)保稅區(qū)具有轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)及出口加工等主要功能，在不斷的發(fā)展中，其還具有了商品展示的輔助性功能。我國(guó)保稅區(qū)由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)域內(nèi)實(shí)施一些特殊政策，境外貨物在保稅區(qū)可實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出，不存在征收及代收關(guān)稅的問(wèn)題，保稅區(qū)貨物不接受通常模式下的海關(guān)監(jiān)管，相關(guān)進(jìn)出口及許可證手續(xù)無(wú)須辦理。但值得注意的是，保稅區(qū)的貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)視為進(jìn)口貨物對(duì)待，而國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)的貨物進(jìn)入保稅區(qū)域等同出口，保稅區(qū)內(nèi)的貨物可實(shí)現(xiàn)自由的流通、加工與交易。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)在沿海開(kāi)放城市設(shè)定了保稅區(qū)，開(kāi)放區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)水平為保稅區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。例如，在大連開(kāi)放區(qū)設(shè)置的大連保稅區(qū)，借助東北工業(yè)基地及渤海灣的發(fā)展，很快發(fā)展成為重要的物流集散地。以浦東開(kāi)發(fā)區(qū)及長(zhǎng)江口岸為依托建立的上海外高橋保稅區(qū)，是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易、制造業(yè)及物流發(fā)展的關(guān)鍵集聚區(qū)。

由于保稅區(qū)在地理位置及政策方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，隨著發(fā)展過(guò)程中先進(jìn)管理體制的作用，我國(guó)保稅區(qū)的輻射范圍不斷地?cái)U(kuò)展，有效地推動(dòng)了腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)外技術(shù)及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引入，為保稅區(qū)的發(fā)展提供了一定的生產(chǎn)資源，腹地經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的掛鉤，通過(guò)保稅區(qū)貿(mào)易、物流及服務(wù)等功能的發(fā)揮，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

12保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)模式

第一，保稅區(qū)國(guó)內(nèi)出口商品集合與配送的物流運(yùn)作模式。在這種運(yùn)作模式下，保稅區(qū)的商品及服務(wù)設(shè)置滿足了國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)及銷售需求，出口退稅及結(jié)匯等貿(mào)易政策方便了出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。在保稅區(qū)較低成本的物流及相關(guān)服務(wù)設(shè)施下，企業(yè)分銷環(huán)節(jié)的物流成本降低，企業(yè)承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也低于正常交易模式。由于商品調(diào)換、理賠及補(bǔ)貨的時(shí)間縮短，出口企業(yè)承擔(dān)的損失也相應(yīng)地降低。

第二，保稅區(qū)吸引國(guó)外進(jìn)口商品并實(shí)現(xiàn)分銷的物流運(yùn)作模式。部分企業(yè)為保證企業(yè)的現(xiàn)金流，達(dá)到緩征進(jìn)口關(guān)稅的目的，會(huì)采取這種物流運(yùn)作模式，此類模式的優(yōu)勢(shì)在于及時(shí)地保證了現(xiàn)貨交易，企業(yè)在利用保稅區(qū)的服務(wù)設(shè)施及物流的同時(shí)，有效地降低了分銷環(huán)節(jié)企業(yè)的物流成本，相關(guān)進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)可依照客戶要求及時(shí)辦理，整個(gè)過(guò)程不會(huì)出現(xiàn)交貨延誤的現(xiàn)象。相關(guān)售后服務(wù)更加完善。

第三，以加工貿(mào)易為主的國(guó)外原材料進(jìn)口及制成品出口模式。在加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口活動(dòng)的過(guò)程中，會(huì)發(fā)生相應(yīng)的物流活動(dòng)，現(xiàn)代物流業(yè)的運(yùn)作模式呈多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，利用保稅區(qū)集結(jié)國(guó)外原材料，通過(guò)加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，最后以出口的方式實(shí)現(xiàn)貨物的分銷，這種模式下物流操作量得以有效的提升。

第四，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的物流運(yùn)作模式。此類物流運(yùn)作通過(guò)區(qū)內(nèi)第三方物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)口過(guò)境商品的存儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、城市物流分撥及信息服務(wù)。通常情況下，境外貨物經(jīng)過(guò)保稅區(qū)轉(zhuǎn)口后，其價(jià)格會(huì)大幅度上升。現(xiàn)代轉(zhuǎn)口貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)必須有完善的物流業(yè)作為支撐，所以保稅區(qū)均積極地發(fā)展物流服務(wù)。

2保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管方式研究

21保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管體系

我國(guó)保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管因監(jiān)管對(duì)象的不同而分為保稅物流監(jiān)管及保稅加工監(jiān)管兩大體系，依據(jù)體系的不同，海關(guān)監(jiān)管設(shè)定了不同的管理程序及方法。目前，我國(guó)保稅區(qū)采取封閉管理的方式，進(jìn)入與運(yùn)出保稅區(qū)的貨物均免征消費(fèi)稅、關(guān)稅及增值稅。涉及許可證管理問(wèn)題的貨物可免領(lǐng)許可證。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)設(shè)備、材料及加工設(shè)施免征關(guān)稅，也無(wú)須設(shè)置銀行保證金臺(tái)賬，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可采取意愿結(jié)售匯的方式保留現(xiàn)匯賬戶。目前，我國(guó)保稅區(qū)普遍采用風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管模式，借助企業(yè)管理。充分利用現(xiàn)代科技，保證了保稅區(qū)信息化、規(guī)范化、便捷化及系統(tǒng)化的發(fā)展。隨著系統(tǒng)操作人性化的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域成本效益的最優(yōu)設(shè)置。在具體的海關(guān)監(jiān)管過(guò)程中，為了加強(qiáng)對(duì)保稅區(qū)企業(yè)的管理，建立了以企業(yè)為主的信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)物及單證放行的分離，通道放行具有嚴(yán)格的流程規(guī)范，有效地減少了人為因素對(duì)通道造成的影響。為保證車輛通關(guān)效率，不斷地進(jìn)行進(jìn)出區(qū)通過(guò)手續(xù)辦理作業(yè)的工作簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)。監(jiān)管體系中還配置了電子信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的加工、報(bào)關(guān)、查詢及信息管理功能，優(yōu)化了企業(yè)管理，有效地降低了企業(yè)管理的成本，保證了較高的通關(guān)效率。

22目前保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

第一，存在管理不到位的現(xiàn)象。我國(guó)保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管工作處于不斷的探索之中，國(guó)家政策的不斷變化給海關(guān)管理部門工作的開(kāi)展造成一定的阻礙。作為主管部門的海關(guān)與其他管理部門間無(wú)法達(dá)到有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由于對(duì)政策認(rèn)識(shí)及執(zhí)行方面存在沖突，造成保稅區(qū)管理工作上存在漏洞。就“境內(nèi)關(guān)外”政策而言，海關(guān)監(jiān)管部門受法律保護(hù)可執(zhí)行此政策，但國(guó)檢、稅務(wù)及金融部門則無(wú)法實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”管理。

第二，信息化水平較低。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)水平的影響，我國(guó)保稅區(qū)在信息化建設(shè)中普遍缺少可以統(tǒng)籌全國(guó)的信息化平臺(tái)。不同的保稅區(qū)在信息化建設(shè)過(guò)程中采取的技術(shù)手段及管理模式存在一定的差異，部分保稅區(qū)以管理手冊(cè)的方式代替信息化管理，造成海關(guān)工作效率的低下，在現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)需求多元化的背景下，保稅區(qū)無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求。隨著現(xiàn)代加工企業(yè)“零庫(kù)存”理念的提出，保稅區(qū)物流業(yè)快速發(fā)展，這對(duì)海關(guān)的監(jiān)管模式又提出了新的要求，目前我國(guó)海關(guān)逐單申報(bào)的制度，無(wú)法適應(yīng)信息化的發(fā)展需求，不利于物流企業(yè)運(yùn)作效率的提升。

第三，較高的企業(yè)隱性成本。海關(guān)監(jiān)管成本管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安裝費(fèi)用及監(jiān)管車運(yùn)輸費(fèi)用，忽視了企業(yè)的人力成本等隱性成本，隨著IC監(jiān)管的不斷發(fā)展，利用電子平臺(tái)申報(bào)的方式下，報(bào)關(guān)人員的工作時(shí)間及工作強(qiáng)度都增加了，這在一定程度上造成了企業(yè)人力成本的增加。

23保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管的優(yōu)化措施

第一，注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新。現(xiàn)代加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型及特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，造成保稅區(qū)監(jiān)管的層級(jí)問(wèn)題不斷地凸顯，應(yīng)通過(guò)完善《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理?xiàng)l例》的方式，制定統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理規(guī)范，在完善管理模式的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)政策疊加及功能整合下保稅區(qū)管理中的各種問(wèn)題。建立并完善布局合理，功能完善的綜合保稅區(qū)監(jiān)管區(qū)域。考慮建設(shè)進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)定期報(bào)送制度，優(yōu)化保稅區(qū)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)服務(wù)及數(shù)據(jù)，保障服務(wù)外包企業(yè)個(gè)性化服務(wù)的不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)。

第二，進(jìn)行保稅監(jiān)管作業(yè)改革。為強(qiáng)化保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)行海關(guān)保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程的全面化改革，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信管理及高效執(zhí)行的管理體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管審批向備案式的重大轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)代電子底賬進(jìn)行保稅區(qū)管理，逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)下的合同管理向企業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，完善事后風(fēng)險(xiǎn)核查的管理方式，使得貿(mào)易加工監(jiān)管部門在海關(guān)監(jiān)管中發(fā)揮重要的作用。將內(nèi)外勤分離作業(yè)模式引入風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稽查、緝私、企管、審單及價(jià)格等管理部門的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管的有效監(jiān)管及高效運(yùn)作。

第三，注重信息化建設(shè)。保稅區(qū)企業(yè)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)二者連接的信息一體化公共平臺(tái)，是促進(jìn)海關(guān)管理信息化建設(shè)的重要手段。應(yīng)通過(guò)電子聯(lián)網(wǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流監(jiān)管、企業(yè)管理等業(yè)務(wù)的一體化運(yùn)作，通過(guò)網(wǎng)上報(bào)關(guān)，網(wǎng)上備案等管理模式，為企業(yè)申報(bào)提供便利，提高通關(guān)效率。應(yīng)結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)變化進(jìn)行保稅區(qū)管理系統(tǒng)的升級(jí)優(yōu)化。

3結(jié)論

綜上所述，目前我國(guó)保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管中存在管理不到位，信息化水平低，企業(yè)成本增加等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管的科學(xué)化運(yùn)作，應(yīng)通過(guò)全程監(jiān)管的方式，建設(shè)科學(xué)的保稅監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)的高效運(yùn)作。

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