共享單車共治共贏路漫漫

楊未宏

《指導(dǎo)意見》的一系列規(guī)定集中圍繞投放量巨大和違規(guī)停放兩大問題。

近日，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家稱，共享單車步入規(guī)范發(fā)展期。此次新政是我國近年來互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府立法和執(zhí)法的統(tǒng)籌規(guī)劃依法管理的最新發(fā)展成果，在世界范圍內(nèi)尚屬首次。

成長的煩惱

共享單車的積極效益有目共睹，它們打通了城市的“微循環(huán)”，化解了市民“最后一公里”的尷尬。共享單車打破了公租自行車的車位束縛，“隨用隨停隨放”的用戶體驗(yàn)，使得共享單車備受青睞。

目前，全國共享單車投放總量已接近1500萬輛。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授諸大建表示：“過去一年來，在北上廣深等中國大城市，共享單車投放規(guī)模已經(jīng)接近飽和點(diǎn)。”共享單車在運(yùn)營中問題層出不窮，占道、車輛損壞、影響城市交通、跑路等消息屢現(xiàn)。

行業(yè)競爭達(dá)到?jīng)Q戰(zhàn)階段，業(yè)內(nèi)企業(yè)兩極分化極其嚴(yán)重。據(jù)2016年中國共享單車行業(yè)市場占有率分布調(diào)查，ofo的市場占有率達(dá)到51.2%，摩拜單車則為40.1%。市場格局形成了ofo和摩拜單車“兩家獨(dú)大”的局面，甚至已經(jīng)開始了海外市場的爭奪。

同時(shí)，共享單車市場洗牌期漸近。繼悟空單車、3Vbike停運(yùn)后，日前在南京市場運(yùn)營的共享單車企業(yè)町町單車被曝公司人去樓空，倒閉跑路。據(jù)悉，破損與融資困難是停運(yùn)主因。

行業(yè)發(fā)展初期，共享單車企業(yè)決勝的關(guān)鍵是通過成功的營銷戰(zhàn)吸睛獲客。而現(xiàn)在，限制行業(yè)發(fā)展的瓶頸關(guān)已從如何搶占市場，變成了如何在車輛投放后加強(qiáng)運(yùn)營管理、提升維護(hù)能努力。

指導(dǎo)意見提出“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面，提出了共享單車管理的相關(guān)具體措施。

新規(guī)出臺(tái)的亮點(diǎn)是用“信用”管理懲罰違規(guī)現(xiàn)象，同時(shí)借助物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)連通能力實(shí)時(shí)追蹤單車軌跡，為日后積累單車大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)，徹底優(yōu)化城市出行系統(tǒng)的效率和服務(wù)能力。

影響幾何

《指導(dǎo)意見》的一系列規(guī)定集中圍繞投放量巨大和違規(guī)停放兩大問題。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)專家委員朱巍認(rèn)為，投放單車的數(shù)量要進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，不能單由企業(yè)“任性”，必須引入政府宏觀調(diào)控，總量控制或成為一種調(diào)控方式。新政將具體投放量管理權(quán)限按照屬地管理的原則交給地方政府，地方政府要結(jié)合“承載能力、停放資源、公眾出行需求”來充分考慮具體總量。

業(yè)內(nèi)人士分析，總量控制或?qū)⒏淖兡壳肮蚕韱诬嚫偁幐窬郑偈构蚕韱诬囆袠I(yè)重新洗牌。

對(duì)于共享單車停放問題，《指導(dǎo)意見》要求運(yùn)營企業(yè)“要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任，推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)”、“要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。”共享單車企業(yè)積極響應(yīng)“指導(dǎo)意見”，ofo回應(yīng)稱，ofo建立了“奇點(diǎn)”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過對(duì)出行大數(shù)據(jù)的分析利用，不斷優(yōu)化車輛的投放、調(diào)度，提升運(yùn)營效率；不斷迭代軟硬件技術(shù)，積極配合試點(diǎn)電子圍欄技術(shù)，探索“正面清單+負(fù)面清單”的電子圍欄管理模式；倡導(dǎo)并全面推行城市“網(wǎng)格化”運(yùn)營模式，充實(shí)運(yùn)維人員，建設(shè)“線上+線下”融合的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。ofo對(duì)用戶押金采取嚴(yán)格的“托管”而非“監(jiān)管”模式，最大限度確保用戶押金安全；率先倡導(dǎo)并推進(jìn)共享單車信用體系建設(shè)，在多個(gè)城市開通“信用免押金”服務(wù)，并探索通過信用分引導(dǎo)用戶文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。

摩拜回應(yīng)稱，作為共享單車行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，每一輛摩拜單車均配備了自主研發(fā)的智能鎖，內(nèi)置“北斗+GPS+格洛納斯”多模衛(wèi)星定位芯片及新一代移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)芯片，超過600萬輛單車實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)；并借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、智能調(diào)度、全民運(yùn)維。摩拜單車與多地城市規(guī)劃管理部門、社區(qū)、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，行業(yè)率先研發(fā)和落地“摩拜單車智能停車點(diǎn)”，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文明規(guī)范停車，目前已在北上廣深等全國數(shù)十個(gè)城市部署超過4000個(gè)智能停車點(diǎn)。

新規(guī)對(duì)行業(yè)格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：行業(yè)凈化，小企業(yè)加速退出；不能全流程管控的企業(yè)，將推高運(yùn)營成本……

共治共贏

據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，全國共有共享單車運(yùn)營企業(yè)近70家，累計(jì)投放車輛超過1600萬輛，注冊(cè)人數(shù)超過1.3億人次，累計(jì)服務(wù)超過15億人次。快速發(fā)展的共享單車亟待政府、單車企業(yè)、公眾多方探索治理新路徑。

雖然《指導(dǎo)意見》出臺(tái)，為今后的市場規(guī)范管理指明了方向。不過，給單車立規(guī)矩僅是把握“方向盤”，未來落地還要看各地細(xì)則，不同城市可能會(huì)有不同要求。

一些城市已經(jīng)出臺(tái)新規(guī)，暫停共享單車投放。8月3日，南京市交通運(yùn)輸局、公安局、城管局召開聯(lián)席會(huì)議，決定從即日起到年底前，各共享單車運(yùn)營企業(yè)將暫停投放新車。其實(shí)，南京并非首個(gè)要求暫停共享單車企業(yè)投放新車的城市。早在今年3月，上海市交通委就已經(jīng)約談了摩拜、ofo等6家共享自行車企業(yè)，要求立即暫停投放。從7月開始，鄭州、廣州、福州、杭州等城市也紛紛叫停共享單車投放。

國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東認(rèn)為，最大的重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何將政策措施落實(shí)。他認(rèn)為，制定文件并不難，這只是第一步，重要的是按照政策設(shè)計(jì)的方向、思路和要求，實(shí)實(shí)在在落實(shí)到位才最關(guān)鍵。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員項(xiàng)安波則指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)使得物權(quán)人、行為人、消費(fèi)者和平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系變得更為復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)行法律體系和相關(guān)制度安排提出了巨大挑戰(zhàn)。要在法律和制度層面對(duì)一些可能出現(xiàn)的問題未雨綢繆。同時(shí)，更新政府提供公共產(chǎn)品的思路，重構(gòu)政府提供公共產(chǎn)品的新模式。要重構(gòu)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，包括監(jiān)管、稅收、信用、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)制度。

對(duì)于共享單車亂停亂放的行為，還需要多方共治，政府、各平臺(tái)、消費(fèi)者共同發(fā)力，才能有效遏制亂停亂放的行為，當(dāng)前，共享單車有序發(fā)展仍還有一段很長的路要走。endprint