經濟新常態下我國生態工業園去產能策略研究

趙庚科++張麗芳++周文文

[摘要]當前，我國經濟發展進入新常態，為我國生態工業園區突破轉型難題，實現內部結構優化調整提供了新的機遇。同時，也為生態工業園調整產業布局、化解園區企業產能過剩提供了挑戰。文章首次立足經濟新常態背景下，分析當前生態工業園產能過剩狀況，并針對生態工業園產能過剩問題的原因，提出應對經濟新常態，生態工業園區去產能的策略。指出要實現生態工業園去產能，不僅需要政府的政策扶持，而且需要生態工業園自身和企業的共同努力。

[關鍵詞]經濟新常態；生態工業園；去產能策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726226

我國經濟步入新常態以來，市場需求側結構從原來的低端大眾化向中高端化轉變，為供給側提供了結構性改革的要求。生態工業園是滿足市場需求產品的重要載體，為中國經濟發展做出了一定的貢獻。目前，我國生態工業園區由于產業結構同質化、綠色技術創新能力不夠、產品技術落后、品質低端化等問題，導致產能過剩無法滿足市場需求側的要求，因此，需要從去產能、調結構等方面去應對挑戰。為了適應我國經濟新常態，符合供給側結構性改革的要求，生態工業園要加快綠色技術創新、調整產業結構、優化產業布局，實現去產能目標，生產出符合市場需求的產品，促進園區產業生態轉型升級。

國外關于生態工業園研究已經取得一定的成果。梳理國外關于生態工業園的研究，目前主要集中在生態工業園的系統結構和實踐研究等方面：一是Bizukojca等（2009）從系統結構方面提出了基于生態關系的生態工業園模型；二是De Benedetti等（2002）將生命循環評價方法和劍橋管理選擇器方法結合起來，試圖在可替代解決方法中對成本、績效和環境影響進行權衡。

國內關于生態工業園研究起步相對比較晚，國內學者對生態工業園研究主要集中在建設原則、系統構建和運行效率等幾個方面，一是夏青（2014）提出生態工業園區的建設應該遵循經濟、社會和環境協調發展以及在當地具有比較優勢等原則。二是郭素榮（2006）提出通過園區和企業的副產品和廢物交換、能量梯級利用等途徑來構建園區物質和能源系統。三是孫曉梅等（2010）對生態工業園運行效率的內涵、表現特征進行了研究。

綜上所述，當前階段國內外對于生態工業園的研究主要是以生態工業學理論為基礎，圍繞生態工業園區的系統結構、建設原則和運行效率等方面來展開的。然而這些研究中很少涉及生態工業園發展過程中去產能的問題。本文為順應供給側結構性改革，適應經濟新常態，從產業結構、綠色技術創新和產品生產過程出發，對生態工業園的產能過剩現狀進行了總結，分析了當前階段生態工業園產能過剩問題的原因，提出生態工業園區去產能策略，為我國生態工業園的轉型升級和綠色經濟的發展提供了參考，具有重大的理論和現實意義。

1現階段我國生態工業園產能過剩狀況

生態工業園已經成為我國工業實現轉型升級和循環發展的重要模式之一。面對經濟新常態，生態工業園區企業產能過剩日益顯現，主要有如下幾個表現。

11生態工業園產業結構同質化導致產能過剩

我國經濟步入新常態后，人均收入水平不斷提高，促使人們從原來滿足低層次需求轉向尋求更高層次的需求，亟待調整產業結構，加快供給側改革以滿足市場需求。但生態工業園在發展中，由于企業過度追求利潤，盲目進入園區投資，造成園區產業重復建設，逐漸形成了類似的產業結構，造成了產業趨同化后果。據統計，國家級生態工業園——武漢經濟技術開發區建區至2010年，累計批準的企業從原來的幾十家迅速發展到2489家，其中研發中心僅29家。就園區內企業整體規模而言，以中小型企業為主體，產業結構的同質化現象日益突出。園區產業結構的同質化會加劇市場競爭，分散資金，降低資源配置的效率和分工效益，致使園區內產業難以形成生態規模經濟，造成資源的閑置浪費，出現產能過剩問題。

12生態工業園區綠色技術創新能力不夠導致產能過剩

在經濟新常態下，綠色技術創新對于循環經濟的發展起著不可替代的作用，有助于實現經濟與環境的可持續發展。但我國生態工業園在發展過程中，由于政策針對性不強、資金短缺等障礙，致使園區企業環境成本外溢，大多數企業者都寧愿采用傳統的工業生產模式，勉強維持生產，也不愿投資于綠色技術創新，阻礙了園區綠色技術的推廣。

從國家級生態工業園——武漢經濟技術開發區內部分企業廢水排放情況來看，2004—2009年，企業工業廢水產生量總體上呈上升趨勢，從251719萬噸到2009年達到32487噸，單位工業增加值工業廢水產生量，雖然從2004年的284噸/萬元下降到2009年的967噸/萬元，但仍然沒有達到生態工業園區標準值8噸/萬元。這就說明武漢經濟技術開發區廢棄物處理技術落后，仍然缺乏綠色技術創新。園區企業綠色技術創新能力不足，不僅會造成企業生產高成本，資源高消耗，產品低端化趨勢，而且會使得企業之間難以形成綠色的循環產業鏈，出現產能過剩問題。

13生態工業園缺乏核心技術、產品低質化導致產能過剩

目前大部分生態工業園大都發展不成熟，各企業爭相投資入駐園區，實際發展情況卻不甚理想，主要表現為行業缺乏核心技術、產品低質化嚴重。

武漢經濟技術開發區是以汽車產業為主導的電子行業和造紙印刷業等組成的產業群。但其行業缺乏核心技術，生產的產品低端化，影響了企業競爭力。在武漢經濟技術開發區約幾十家企業中，超過半數的企業都缺乏產品研發和創新技術，難以滿足市場產品高端化的需求。汽車產業等主導型產業也存在核心技術水平低、產品類型單一等問題，難以發揮龍頭企業的帶動效應。生態工業園缺乏核心技術，仍然采用傳統技術和模式生產，會造成企業無法實現高新技術產品的高附加值，導致產品低端化，與市場需求不相適應，顯現出產能過剩的趨勢。

2生態工業園產能過剩的原因分析

生態工業園產能過剩問題產生的原因是多元的，既涉及政府政策，也與生態工業園自身管理體制和技術水平相關。從目前生態工業園產能過剩現狀分析來看，主要原因有以下幾個方面。endprint

21政府對生態工業園企業生產的不當干預

政府的不當干預是生態工業園產能過剩的關鍵原因之一。地方政府為了彰顯其政績，在轄區競爭中取得優勢，進而增加財政收入、緩解就業壓力，過度地干預企業生產。政府為了吸引投資，利用各種土地、稅收、資源等方面優惠政策招商引資，以犧牲環境為代價，縱容園區內高污染、高消耗、低效益的企業投資產品生產，甚至通過各種稅收、電價等優惠政策來鼓勵企業進入園區，一定程度上降低了企業進入園區的成本，造成了產業結構同質化，園區出現產能過剩問題。同時，一些地方政府仍然干預企業生產，補貼“僵尸企業”，進而加大了生態工業園區產能過剩企業去產能的難度。

22政府對生態工業園產業結構調整扶持政策針對性不強

政府的產業政策在促進生態工業園企業建設、結構的調整、技術的創新等方面起著積極作用。目前，我國政府針對生態工業園區的扶持政策集中在招商引資、土地資源利用、人才創新和社會服務四個方面，主要針對的是降低企業入園成本、解決企業資金問題等方面，在對鼓勵園區淘汰落后產能和廢棄物回收、利用等方面提供的政策相對較少，對生態工業園產業結構調整扶持政策針對性不強。這樣只會使得越來越多的企業盲目入駐園區投資，導致產業結構趨同化，出現產能過剩問題，降低了生態工業園區內產能過剩企業主動淘汰落后產能、優化產業布局、實現生態產業轉型的積極性。

23生態工業園產業鏈上、下游企業互補性不夠

生態工業園產業鏈上下游企業之間是一種產業銜接的關系，上游企業的副產品或者廢棄物是下游企業生產的原料或能源，這種銜接關系也就決定了園區上下游企業之間應具有互補性。目前我國生態工業園的上行壓力較大，龍頭企業對下游企業的互補性不夠，產業鏈之間上下游企業的銜接上游企業生產的副產品下游企業吸納不了。生態工業園區上下游企業的互補性不夠，不僅會降低企業的核心競爭力，使得龍頭企業難以做大做強，而且會增加園區企業的生產成本，難以發揮工業園生態產業鏈所具有的產業聚集、輻射和帶動功能，出現了產能過剩問題。

24企業盲目進入生態工業園內投資

步入新常態以來，市場需求快速增長。一方面由于政府不注重園區發展速度與成效之間的關系，在土地資源、稅收、招商引資等方面制定了一系列的優惠政策，吸引企業盲目投資入駐園區，進而導致園區產業結構趨同化。加之園區采用傳統的粗放型發展模式，缺乏綠色技術創新，產業集聚效應差，沒有形成由龍頭企業主導的產業結構。另一方面園區內企業過度追求利潤，對于收益高的行業和產業爭相生產，因此導致生產的產品過多和企業重復建設，進而加劇了產能擴張。由于不合理的企業投資和退出機制，往往隨著市場需求的變化，很容易出現企業爭相入駐園區投資某個行業。在該行業出現產能過剩問題時，不僅不能制止新企業的盲目投資行為，而且產能過剩企業也不能有效退出，進而加劇了園區產能過剩問題。

25生態工業園內管理體制機制不健全

首先我國生態工業園大部分是在政府的驅使下建設，在園區管理體制和運行體制上實行“政府為主導、企業為主體”的機制，存在園區企業積極性低、園區內部管理效率不高等問題，阻礙了生態工業園內部企業去產能進程。這種管理體制政府的干預較強，不利于園區內企業之間的協作。其次我國生態工業園存在多頭管理、缺位管理等復雜性問題。經濟技術開發區、特色工業園區、高新技術開發區等不類型的園區由不同的管理部門負責，并采用不同的管理體制。這樣會造成園區的重復管理或者管理職責界限不清，出現重復管理、缺位管理的問題。

3應對經濟新常態，生態工業園去產能對策

在經濟新常態下，我國工業化過程中出現產能過剩等問題，復雜的經濟形勢給我國生態工業園發展帶來了一系列挑戰。應對經濟新常態我國生態工業園區去產能可采取如下對策。

31政府減少行政干預，鼓勵通過市場化方式處置過剩產能

政府要大幅減少對生態工業園不當的行政干預，保障公平競爭的市場環境，真正發揮市場的決定性作用，鼓勵通過市場化的方式決定產能的去留、增減；取消對產能過剩行業在招商引資、土地資源等方面的優惠政策，為園區產能過剩企業淘汰落后產能提供補貼，保障下崗人員的安置和再就業；明確環保和能耗標準界限，防止出現價格扭曲和成本負外部性問題，注重價格尺度在企業去產能過程中的杠桿作用。

32政府必須加大扶持生態工業園內企業淘汰過剩產能力度

首先，政府應該營造良好政策環境，建立補償機制，在不良資產處置、人員安置和生活保障等方面提供政策上的支持，提升生態工業園去產能的主動性和積極性；其次，政府可以通過建立完善的科技創新支持平臺，為生態工業園的技術創新和人才引進，在稅收、融資、社會服務和市場信息等方面提供扶持；最后，可以通過金融市場，融資便利化、金融產品創新、補貼、貼息等方式幫助產能過剩企業順利實現產能削減，或者以相對低廉的成本順利轉移到更有發展前景的行業中去，避免因債務違約而引發的區域性、系統性風險。

33生態工業園企業應提升去產能意識

去產能是生態工業園區提質增效的重要途徑，更是企業應當承擔的社會責任，彰顯了企業的社會擔當。因此，強化主體意識，認識到企業在淘汰落后產能過程中的主體地位，提升去產能意識，讓生產達不到標準的企業主動退出市場，淘汰落后產能；樹立品牌意識，生態工業園企業要打造屬于自己的核心品牌，進行技術升級，進而降低生產成本，實現產品高端化，以適應市場需求，實現園區的綠色可持續發展。

34生態工業園調整產業布局，通過優化產業鏈淘汰落后產能

園區企業要進一步調整產業布局，優化產業鏈建設，密切與上下游行業的合作。首先，關停高耗能、高污染、低收益的傳統型企業，加快培育新型產業的進程。通過建立大量新型產業示范區，發展信息、技術、生物和新能源汽車等戰略型產業，調整優化產業布局。其次，要注重產業鏈的縱向延伸，簡單來說就是通過縱向延長產業鏈，實現上下游副產品的增強上下游企業的互補性。同時也必須加強園區上下游企業產業鏈的橫向培育，提高上下游企業之間產品、廢棄物的利用率，實現中間體的循環利用。注重產業鏈的橫向培育可以使產業兼并重組，提升產業集中度，不僅能促進廢棄物或者副產品被充分利用，還可以形成規模經濟。endprint

35生態工業園完善自身管理體制

園區管理體制決定園區企業的發展效率，是制約生態工業園轉型升級的關鍵因素之一。第一，創新園區管理模式，確定以企業為主體的管理體制，提高企業的參與度；第二，建立健全園區統籌管理制度，明確園區管理職權界限，提高管理效率，避免出現重復管理；第三，完善生態園區環境保護管理體制，以節能減排、清潔生產為重點，大力發展 “資源節約型、環境友好型”產業，嚴格遵守環保、能源資源節約等方面的法律法規，提高綠色技術創新能力，建立健全我國生態工業園區的綠色發展長效機制。

生態工業園產能過剩為我國經濟新常態和供給側改革提供了機遇和挑戰。由于政府和園區自身以及園區各企業的重視，生態工業園產能過剩問題已經得到了初步的控制，但仍然面臨著去產能調結構的生態化轉型問題。因此，仍然需要高度重視生態工業園去產能問題，將園區去產能、規劃生態工業園發展策略與實現園區生態轉型密切結合起來，以實現我國生態工業園和綠色經濟的跨越式發展。

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[作者簡介]趙庚科（1974—），西安工業大學馬克思主義學院副教授博士、博士后。研究方向：社會主義市場經濟；張麗芳（1994—），西安工業大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：社會主義市場經濟的運行；周文文（1991—），西安工業大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：社會主義市場經濟的運行。endprint