G20漢堡峰會：塑造聯動世界

張樂

G20在成員凝聚共識、團結協作、互利共贏上被寄予厚望。

2017年7月7日至8日，二十國集團（G20）領導人第十二次峰會在德國北部海濱城市漢堡隆重召開。多國領導人齊聚漢堡，探討了世界經濟增長與貿易、可持續發展、氣候變化、能源等議題。此次峰會主題為“塑造聯動世界”，體現了國際社會對于經濟全球化促進經濟增長的良好期待。

二十國集團（G20）是當今世界發達國家和發展中國家領導人共同參與的首要國際性論壇。它涵蓋了全球人口的2/3，GDP總量的4/5，全球貿易量的3/4，從成立之初，就起到為世界經濟“開藥方”的作用。隨著國際經濟形勢的變化，G20也在從危機應對機制向全球經濟治理長效機制轉變。

貿易與氣候共識

世界貿易組織的數據顯示，2014-2016年，世界經濟增速從3.4%下降到3.1%，世界貨物貿易也從2.8%下降到了1.7%。世界貿易的增長已連續5年低于世界生產的增長，這是自20世紀80年代以來世界經歷時間最長的貿易停滯。在上述國際環境下，G20被認為是改善嚴峻形勢的良好機會，在推進全球貿易穩定方面被寄予厚望。

G20漢堡峰會與會各方在自由貿易議題上達成了共識，二十國集團一致支持全球化，承諾市場開放，反對貿易保護主義，決定建立穩定的國際貿易體系，以自由貿易促進跨國投資。

“盡管這些共識很難在短期內改變國際貿易趨勢性放緩的現狀，但漢堡峰會再次強化了各國促進以規則為基礎的國際貿易的共識，將有利于國際貿易長遠發展。另外，各國領袖承諾對抗貿易保護主義，但也理解要通過“合法舉措”保護各自市場利益的做法。”中央財經大學國際經濟與貿易學院副院長符大海在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，這是G20峰會第一次確認各國有權采取“合法措施”來保護各自的市場。這一點告誡我們，自由貿易必然伴隨“合法”的貿易保護，中國必須有應對之策。

對于國際貿易未來可能的發展趨勢，符大海認為：第一，貿易自由化和貿易保護將持續并存，但促進自由貿易仍然是各國政策主流；第二，服務貿易將成為推動全球貿易及發展的重要力量；第三，全球貿易治理機制將面臨革新，中國方案將受到重視。

2017年6月2日，美國總統特朗普宣布美國將退出《巴黎協定》，對全球應對氣候變暖帶來了新的挑戰。G20漢堡峰會由于美國的退出，與會各方未能就應對氣候變化達成共識。默克爾在二十國集團（G20）領導人漢堡峰會結束后舉行的新聞發布會上說，“但值得高興的是，其余19個成員一致決定，《巴黎協定》是不可逆轉的”。

除美國外的G20成員還通過了《二十國集團漢堡氣候和能源行動計劃》，并將其納入成果附件，其中包括促進各國轉型清潔能源的具體措施。這一行動計劃鼓勵各國在2020年前提交中長期的全面去碳化規劃，并要求國際組織對各國的綠色轉型進行監督。這一計劃也鼓勵企業和投資者進行氣候相關金融風險的披露，在投資決策時將氣候變化和氣候政策考慮在內。

這次峰會通過了《二十國領導人漢堡峰會公報》，強調應對當今世界挑戰，塑造聯動世界是二十國集團作為經濟合作主要平臺的共同目標，承諾在杭州峰會成果的基礎上，堅持開放經濟，增進貿易交流，發揮數字化潛力，推動可持續發展，與非洲國家建立伙伴關系，支持非洲發展，實現可持續、平衡和包容增長，塑造全球化，造福全人類。

對外經濟貿易大學徐凡副教授在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，此次漢堡峰會取得的成果符合預期。首先符合中國預期，習主席的講話與此次峰會的主題高度契合，“塑造聯動世界”與中國的利益訴求相一致，同時也體現了世界對中國的關注、認可和期待，期待中國持續發揮重要作用。其次是符合世界預期但仍有分歧，今年的峰會主題與去年杭州峰會“構建創新、活力聯動、包容的世界經濟”的主題一脈相承，凸顯了在推動世界經濟增長上各國合作和開放的重要性，G20多數成員在這一主題上達成共識。

而分歧主要存在于美國和其他成員之間。美國逆全球化潮流，秉持美國優先的理念使得美國和其他成員在一些議題上的討論較為艱難。全球化是不可逆轉的世界潮流，以鄰為壑的保護主義政策不利于世界經濟的發展。徐凡表示，“中國和德國都是重要的出口國，沒有全球化，首先受打擊的會是中國和德國的經濟。”

開放包容、聯動增長

7月8日，國家主席習近平出席G20漢堡峰會并發表題為《堅持開放包容，推動聯動增長》的講話，強調二十國集團要堅持開放型世界經濟大方向，共同為世界經濟增長發掘新動力，攜手使世界經濟增長更加包容，繼續完善全球經濟治理，推動聯動增長，促進共同繁榮，向著構建人類命運共同體的目標邁進。

國際社會對習主席在G20漢堡峰會上的系列講話給予了高度評價，德國發展研究所世界經濟研究員阿克塞爾·貝格爾認為，習近平主席提到的創新非常重要，創新是全球增長當中的重要成分，需要轉變當下的全球經濟架構，推動可持續發展目標的實現。同時，他表示中國發起了落實2030年可持續發展議程的行動計劃，明確了二十國集團如何來支持這一議程，德國認同且非常支持落實2030年可持續發展議程。

習主席講話中提到要共同為世界經濟增長發掘新動力，在數字經濟和新工業革命領域加強合作。在法國國際關系學院亞太研究所主任富朗索瓦·尼古拉看來，未來新的經濟增長是技術推動和創新推動的，在這一點上有廣闊的國際合作空間，沒有任何一個國家能單獨引領創新。

對于習主席的講話受到了國際上的高度評價，徐凡認為，習主席的講話與G20漢堡峰會的主旨高度一致，與經濟全球化的潮流相適應。更重要的是，去年杭州峰會上中國提出落實2030年可持續發展議程的行動計劃，是比較明確的方案，同時也是中國利益訴求的代表。“G20作為國際經濟合作首要平臺，或者說全球經濟治理首要機制，只有在可持續發展的全球經濟框架下，才能得以實現，也意味著中國對G20的高度肯定和期待。”習主席講話的意義更進一步體現了中國在全球日益增強的領導力和話語權。

G20峰會期間舉行了金磚國家領導人非正式會議，俄“瓦爾代”國際辯論俱樂部主席巴拉巴諾夫認為，這一非正式會議具有比G20更大的政治意義。他表示，中國倡議的“一帶一路”成為了金磚國家經濟的發動機，這一倡議得到了俄羅斯和地區許多國家的支持。

德國全球和區域研究中心高級研究員周云說，“歐洲人認為，中國正在起到一個對全球化引領的作用，尤其是中國提出的‘一帶一路的倡議，不僅是對國際貿易、國際經濟發展起到推動作用，同時，也為國際經濟提供了一個新的模式。”

為更好發揮G20作為國際經濟合作首要平臺的作用，徐凡認為，中國可以從兩方面采取行動：政治方面，推進G20框架下的國際貨幣基金組織等國際組織改革，進行IMF份額和投票權改革，提升中國等新興經濟體在IMF的話語權；經濟方面，中國應繼續主張全球化，支持自由貿易，同時通過一帶一路倡議惠及全球更多人口和地區，加強交流，實現互利共贏，提升中國的國際話語權和領導力。

“美國特朗普政府奉行孤立主義和保護主義的主張，這一點在短期內很難改變。中國只有加強與歐盟和其他發展中國家的協調和合作，一起堅持開放包容，推動聯動增長，才能為世界經濟復蘇注入新的活力。”符大海表示。

在逆全球化思潮涌動的國際環境下，以鄰為壑的貿易保護主義抬頭，G20作為國際經濟合作首要平臺，需要成員從國際社會的長遠利益和共同利益出發，努力扭轉逆全球化思潮，凝聚共識，以團結協作、互利共贏的理念應對全球性挑戰。endprint