建設工程招標流程及規范化探微

張登玲

重慶市榮昌區公共資源交易中心

建設工程招標流程及規范化探微

張登玲

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招投標工作主要是基于市場經濟下實施商品交易的一種行為，它是我國商品市場經濟經過長時間發展而形成的，商品市場經濟的競爭體制主要體現在交易技術、應用市場經濟等方法。根據對象的不同可以將招投標工作分為服務招投標、工程招投標以及貨物招投標，而建設工程招投標則主要包括工程的擴建、維修、新建、總承包以及改造等，其形式包括公開招投標和邀請招投標。

規范化；招投標；建設工程

1 建設工程規范化開展招投標的要求

首先，建設工程規范化招投標必須要堅持公開公平的原則，保持較高的透明度。招標方必須把評標方法、預審資格條件、招標公告、中標結果以及招標文件等信息全部公布，確保招投標工作的公開和公平，接受社會各界的監督。其次，建設工程在開展招投標工作的過程中必須要嚴格制定相關的程序和條件，同時還應該將其公開，不可以隨意修改已制定好的招投標程序和條件。再次，在參加競標的時候投標方只能報一次價，招標方根據已經設定好的評標條件確定最適合的投標方中標，從而確保招投標工作可以一次成功。最后，投標方和招標方在參與招投標的過程中應該始終堅持公平競爭，從而最大限度的確保招投標工作的公正性和客觀性。

2 建設工程規范化開展招投標工作現狀

2.1 相關法律法規不夠完善

現階段我國相關法律法規的不完善以及市場監督缺乏相應的力度使得建設工程很難進一步實施招投標規范化。建設工程招投標工程能力利用的相關法律法規主要包括《招投標法實施條例》、《招投標法》、《建筑法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》等相關法律法規定。招投標法律法規機制的不完善為招標方創造了投機取巧的機會，其中最具代表性的就是一旦招投標合同沒有談成，盡管也有法律法規規定了相應的補償條例，但同時它也規定“若有一方出現違法行為或推遲履行債務導致合同無法順利進行的時候，另外一方有權利將合同效力解除”。但是即使解除了合同招標方仍然需要解決施工問題，這時是否重新招標就出現了爭議，這就是目前法律中最突出的問題。

2.2 招投標管理不夠科學

商業招投標工作原本就具有競爭性和深遠的意義，加之我國目前的經濟體制導致發生商業部門和行政部門結社的相關問題。招投標工作是否能成功與人脈關系以及其他因素都有著直接的關系，人際關系的復雜性會在很大程度上對商業意圖造成影響。例如，在進行招投標的過程中很多政府往往會身兼數職，在這樣的情況下就有諸如人情、關系等出現，這將會極大的影響招投標工作的公平和公正。很多建設工程的招投標工作從表面上看是平等的，但實際卻發生不平等交易。

3 建設工程加強招投標規范化工作的有效措施

3.1 積極完善招投標相關法律法規

所有經濟活動的開展都應該在相關法律法規要求的范圍內，如果想規范建設市場內的各種交易行為，避免發生更多混亂的現象，嚴格執法、加速立法是最根本的辦法。目前除了國家制定的一些法律法規外，地方政府也應該結合當地的實際情況補充和完善現有的法規條例。例如已經制定的加強招投標動態管理完善市場信用機制，它的出臺不僅可以對招投標履約情況進行檢查和跟蹤，而且還可以建立企業專屬的信譽檔案。核實實際建設情況是否與招標合同中約定的質量、工期、中標價等內容，一旦出現違約應該及時予以糾正和警告，同時還可以隨時登記施工企業的獎勵、違法行為以及財務審計和資質年檢等信息。與此同時，還可以在評標辦法和招標文件中制定相應的制裁條款，積極提倡施工企業應該樹立優良的市場形象。

3.2 加強建設工程招投標管理

加強建設工程的招投標管理，就要積極完善招投標工作的管理和監督體系。首先要加強招投標工作的法律監督，使其能夠有法可依。相關法律法規的制定只是作為規范招投標工作的一種手段，必須嚴格執法才能獲得理想的教學效果。因此，必須認真貫徹落實相關法律法規，避免有法不依的問題。其次還應該加強市場監督，作為建筑市場常見的交易行為，建設工程招投標規范化必須要加強監督和管理建筑市場，充分的發揮其監督作用。政府建筑管理部門是管理建筑市場的主體，它應該加強對中介服務機構、承包商以及建設企業的管理，逐步規范其行為。對于建設企業，主管部門要注重其資質審查以及工程報建方面的管理，同時還應該加強對編制標底工作的管理，必須嚴格審查編制標底的相關工作流程，避免出現泄密問題。盡可能的清楚招標方式中的水分，有效規避違法行為，合理、公正、科學的完善評標方法。

3.3 嚴格審查資格，規范招投標市場

在審查投標企業資格的時候首先要做好資格預審工作，盡管招投標相關法律也包含了資格預審相關的規定，但是卻缺乏完善性。這就需要相關工作人員積極完善施工企業資格預審相關的法律法規，從而為資格預審工作的開展提供法律依據，使資格預審程序趨于規范化。同時這也對資格預審的客觀性和公正性以及招投標公平、公開、公正特點的體現創造便利條件，使建筑市場可以規范有序發展，實現經濟利益的最大化。其次，還應該確保資格預審工作的規范化和標準化。相關政府管理部門應該根據建設項目的實際情況有針對性的制定資格預審標準。統一資格預審的標準和程序在很大程度上能夠避免發生作假舞弊的行為，同時還可以將資格預審中的偏見性消除，從而使資格預審工作變得更加可靠和真實，確保中標企業都是優秀有能力的企業。最后還應該加強對招標人的資格審查工作。政府對建設工程的招投標工作實施管理監督是非常必要的，目前很多招投標法律法規都缺乏對招標人資格方面的要求，即使有這方面的規定但是也很難滿足要求。招標方在工程招投標過程中處于主導位置，具有投標方的選擇權和投資的決策權。在進行招投標的過程中，對招標人實施資格審查是不可或缺的重要環節，當地政府部門應該嚴格審查招標人的招標條件和資格。

4 結語

綜上所述，加強建設工程招投標工程的規范性，可以使建設工程的市場經濟得到逐步規范。政府相關部門可以通過積極完善招投標相關法律法規、加強建設工程招投標管理、嚴格審查資格，規范招投標市場以及提升評標專家的綜合素質等措施來加強招投標工作的規范性，進而最大限度的保證竟標方的合法權益和經濟效益。

[1]潘隆鋒.關于建設工程招投標規范化的幾點思考[J].城市建筑，2014(06)：243－ 244.

[2]劉燕瓊.建設工程招投標規范化研究[J].現代裝飾(理論)，2013(06)：171