關于縣級國資國企保值增值措施的探討

李雅君+趙慶征

建昌縣是遼寧省西部地區的一個省級貧困縣。2016年底，全縣有國有企業26戶，實際繳稅僅為123萬元。其中， 18戶企業向縣國有資產監督管理局（以下簡稱國資局）、縣財政局報送決算，8戶企業未報決算。

2016年縣國有企業資產負債表、損益表中各項主要指標如下：資產總額70739萬元、負債總額58879萬元，所有者權益總額11860萬元、固定資產總額10354萬元，流動資產總額58203萬元，應收賬款1446萬元、其他應收款3141萬元、短期借款45119萬元、應付賬款742萬元、其他應付款4054萬元、營業總收入7054萬元、營業稅及附加123萬元、利潤總額-478萬元。

通過上述數據分析及相關調研情況，2016年填報決算的國有企業雖然總體上處于虧損狀態，但是企業尚有國有資產總值70739萬元，負債58879萬元，資產負債率83.11%。從企業資產負債表上反映企業所有者權益總額仍有11860萬元。暴露的問題主要有：一是對國有資產監管和服務不到位，相關部門沒有發揮監督作用，也沒有履行為企業服務的職責。二是國有企業管理機制不健全，內部管理缺乏相互制約性，相關決策未嚴格履行法律程序。三是國有企業財務管理不規范，財務決算等管理水平有待提高。針對上述問題，提出以下監督管理措施：

一、區分不同企業，政府授權管理

一是可以由縣政府授權縣國資局直接監督管理的企業，有縣昌盛光伏能源有限責任公司等5戶。二是可以由縣政府授權縣國資局監督管理國有資產投資、籌資、抵押等重大經營活動的企業，有縣自來水公司等15戶。三是可以由縣政府授權縣國資局將“僵尸企業”清產核資，盡快進入轉制程序的企業，有縣物業管理中心等6戶。

二、完善國資國企監管體系，提高國資監管效能

一是完善國資監管體制。以形成統籌協調、分類監管的國資監管體系為主線，實現管資產向管資本為主的轉變，進一步明確政府與企業、行政與市場的界限，注重發揮企業的自主性和積極性，強化企業經營科學化管理，提高監管的針對性和有效性。二是突出國資監管重點。國資部門重點在加強企業戰略定位、發展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等方面強化監管力度，維護出資人權益。三是加強國資監管隊伍建設。健全國資局內部職能配置，選拔財務、金融、法律等方面的專業人才充實到國資監管隊伍，提升監管水平。

三、遵循市場規律，完善現代企業管理制度

一是完善企業管理制度。規范企業法人治理結構，合理設置董事配備比例，建立市場化激勵約束機制，逐步達到運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。二是規范董事會的決策行為。適應新的國資監管體制要求，理清職責邊界，支持董事會、董事、經理層、監事依法履行職權。以過程監督和年度評價的方式，加強企業董事長決策行為的規范和制衡。三是強化監事會的監督作用。落實監事列席董事會、經理辦公會制度，提供監事履職所需要條件和手續，及時掌握企業重大決策和運營情況，支持監事會依法合規履職。

四、運用激勵約束手段，促進經營者規范履職

以分類監管、分類考核為前提，強化企業負責人年度和任期考核。對國有企業負責人實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，合理確定年薪、績效年薪和任期激勵收入。嚴格規范企業負責人的職務待遇、職務消費、業務消費。

五、健全企業內控制度，有效防范經營風險

一是嚴格履行重大專項報審程序。認真執行《中華人民共和國企業資產法》等法律法規，確保資產處置、產權管理、重大投資、合同管理等方面嚴格履行程序。二是加強長期投資、重大支出管理，建立健全投資事前評估、事中管控、事后跟蹤評審及責任追究運行機制。三是嚴格企業財務管理。建立財務風險預警機制，全面推行預決算管理，嚴格執行國有企業財務管理制度。完善企業內部審計機構，內審工作接受縣國資局、審計局的指導和監督，每年至少一次全面內部審計。四是加強重要崗位監督管理。強化對權力集中、資金量大、資產較多的部門和崗位的監督。企業要依法依規、盡職盡責加強對下屬單位的管理和監督。

六、強化企業外部監督，規范企業經營行為

一是加大審計監督力度。在企業年度財務決算審計全覆蓋的基礎上，針對財務管理、物資采購、重大投資、對外合作等重要環節進行專項審計。對審計發現的問題要限期整改，如發現重大問題或違法線索，移交有關部門查處。二是強化監事會監督職能。監事會主席由縣國資局選任、委派、管理，實行任期制。監事會以財務監管為核心，加大對企業財務活動及企業負責人的重大經營管理行為的監督，發現問題隨時向國資局報告。三是規范中介機構選聘行為。企業應從國資局中介機構備選庫中選聘審計、評估中介機構。加強對受聘中介機構及其工作人員在服務過程中的行為監督，發現違反國家法律、法規的，移交相關部門嚴肅處理。

七、強化政治保障，加強國企黨建工作

一是加強國企黨建工作。進一步加強黨對國有企業改革發展的領導。落實黨建工作責任制，嚴格落實領導干部結對，在職黨員到社區，推動黨務公開等制度。二是加強國企人才隊伍建設。強化企業領導班子競爭意識、創新意識、憂患意識，當好改革開放的先行者。加強教育培訓，提高講政治、守規矩意識，提升經營管理能力和水平。

八、強化依法監督，促進企業健康發展

一是經國資局或其委派機構檢查，發現企業違反財經法規，對企業法定代表人和直接負責人給予相應的處分，構成犯罪的移交司法機關進行處理。二是在財務決算編制中弄虛作假的企業，由國資局責令改正，并按照《中華人民共和國會計法》等有關法律法規予以處罰、處分。三是會計師事務所及注冊會計師在企業財務決算報告審計工作中參與做假賬，或在審計程序、審計內容和審計方法等方面存在嚴重問題及缺陷，造成審計結論失實的，國資局應當禁止其承接企業審計業務，并通報或會同有關部門依法查處。

作者簡介：李雅君：東北財經大學會計學本科畢業，學士學位。2015年榮獲遼寧省建昌縣委、縣政府授予精神文明建設先進個人稱號。endprint