鄉鎮農經系統員工隊伍建設與人力資源開發

盛艷玲

加強基層農經隊伍建設，提升員工隊伍的綜合素質，才能使之更好地服務于農村經濟的發展，才能更好地貫徹落實和執行黨在農村的各項方針政策。而人力資源是農經組織的主導資源，有高素質的員工隊伍，才能有高水平的管理和高效益的產出。因此加強員工隊伍的建設，大力開發人力資源，促進員工隊伍的成長，調動員工的積極性，主動性和創造性是農經隊伍發展之本。

一、鄉鎮農經系統員工隊伍的現狀

當前農經隊伍現狀與其承擔的繁重任務極不適應，既有機構設置不合理，存在管事難管人，業務經費短缺，工資待遇低等外在因素。無論是從發展農村經濟和客觀要求出發，還是深化農村改革，確保農村社會穩定的需要出發，都要加強農經管理隊伍的建設及要大力開發農經隊伍的人力資源。

二、鄉鎮農經系統員工隊伍建設及人力資源開發存在的問題

1.結構矛盾突出

知識技術結構、年齡結構失衡。業務骨干和拔尖技術和管理人才短缺，后備力量不足問題突出，部分干部員工的業務水平，管理能力與崗位要求懸殊，人崗不匹配，特別是一些管理崗位存在小材大用，拔苗助長的狀況，盡管經過多年的鍛煉，能力水平仍提高緩慢，出現外行領導內行的現象。

2.農經人員專業技能水平低，不能勝任農經工作

農經隊伍中員工的學歷偏低，大專以上學歷多是通過函授或在職學習取得的，沒有真正的知識理論，更加缺乏實踐的鍛煉。更有一些內部招聘人員，文化層次和素質更是偏低。由于體制經費方面的原因，農經人員多年得不到業務的培訓，人員普遍存在專業技術水平低，不能勝任農經工作的現象。目前區正在推行村級財務會計委托代理制，但因缺乏相應的培訓人員，使得此項工作很難推行。市委農工辦提出要加強鄉鎮農經站規范化建設，推進農村集體“三資”管理規范化，要求鄉鎮三資信息化監管網絡全覆蓋，但由于職工學歷太低，年齡較大，最基本的漢語拼音都不會，更難操作電腦，阻礙農經中心對先進科技的推進。不能與時俱進，不能更好實施監管服務。

3.農村財務管理混亂

集體財務管理一直是農村經營管理工作的重要組成部分和工作基礎，它直接關系到黨群和干群的關系，關系到農村的穩定。從實際情況看，1988年開始后在各縣推行的村有鄉管不但沒有有效地解決村級財務管理混亂的問題，反而加劇了這種混亂。根源不在于鄉村干部侵占挪用，胡支亂用，而在于鄉鎮政府借代管之名隨意平調、挪用、侵占村集體資金，財權和事權的不統一。造成一任班子一套帳，賬外帳，坐收坐支，漏支。都是制度不完善，管理不力所致，要清理整頓十分困難。

4.村級集體資產流失嚴重

村級集資產普遍存在家底不清，制度不全，管理不善的問題，公共財物有借無還，集體資產如設備，土地隨意侵占、變賣，得不到及時查處，村級負債年年加大，各村的程度不一。由于負債過高，得不到及時的化解，造成村級工作難度加大，每年農經中心都進行集體資產及農民負擔的專項審計，但都是敷衍了事，發現問題也不及時糾正。

5.農經中心的工作得不到有效的履行

近幾年來，由于各種加重農民負擔的三亂行為，農村集體資產和財務管理混亂，土地承包合同管理的不善，村級糾紛逐年增加。由于農經部門身微權小，缺乏權威性和法制手段，無法解決這些糾紛，只能應付一時是一時，這樣更加劇了農民的不斷的上訪，嚴重削弱了黨在農村各項方針政策的落實。

6.職工道德下降，工作責任心不強

受市場經濟的影響，員工思想活躍，只求索取與回報的態度加重，加上對經中心發展前途信心不足，與單位榮辱與共的歸屬感減弱，職業態度和道德品格下降，工作大打折扣，份內應盡的職責認為是額外的負擔，能推就推，一定要做也是隨意而為之。應付了事。員工之間相互攀比，勾心斗角，發生問題后，不但不積極配合解決，只知道推卸責任。影響工作質量和效果。

7.收入差距大，心理失衡

近幾年來員工的工資雖然有了一定程度的增長，但離期望值，或市場價值有差距，領導與一般管理人員差距大。員工往往忽略了領導的責任與壓力，認為自己的工作環境差，工作強度大，應該拿高薪，對單位的分配不滿，心態不平衡。

三、鄉鎮農經系統員工隊伍建設及人力資源開發存在的問題分析

1.上級沒有加強對農經工作的重視和領導

實踐證明，什么時候重視和加強農經工作，什么時候農民的積極性就高漲，農村社會就穩定，農村經濟就發展，農村工作就順利。基層同志感覺到機構改革后上級機關對農經工作重視、關心少了，告別是是省委農工部撤消后，使基層農經工作同志普遍感到農經工作的職能自上而下的在削弱，農經機構沒有對上的專門管理機構，感覺農經隊伍象是沒了娘的孩子。

建議省里繼續加強對農經工作的領導，對農經隊伍要給權力，給信任、給待遇，經營管理工作不能由其它部門代替，要從“三農一穩”的高度。充分認識農經工作的重要性，真正把農經工作擺上應有的位置。省里每年應召開一次全省的農經工作會議，而且至少應開至縣市級，使基層從事農經工作的同志能感受到上級索賠楷工作機構的關懷和重視，感受到時農經工作并非可有可無，并非沒有作為，農經隊伍并非沒有人管，從而更加堅定地扎根于農經工作。

2.缺乏信依法行政的主體資格與有效地監督管理手段

鎮一級的農經管理機構作為黨的農村政策主要落實者，長期工作在農經第一線，一直履行著農經行政管理，行政監督、行政執法的職能，但鎮一級的農經管理機構都屬于事業單位，缺乏作為依法行政主體的權威性，它的機構性質與依法行政的地位很不相稱，影響了黨的農村基本政策的落實。政事分開是大勢所趨，在新形勢下鎮級農經管理機構如何更好的履行農經行政職能也將是一個現實的問題。同時農經工作手段與工作職能也不相適應，有責無權，缺乏權威性。如減輕農民負擔工作，雖然有法可依，但因缺少處罰權，從而影響了執法的力度。endprint

3.農經隊伍力量有所削弱

雖然各鎮農經服務中心都有數名工作人員，有些合并鎮為數更多，但真正從事農經工作的只有少數人，而且部分鎮只有幾名。今年我市實行村組財務鎮級代理后，我鎮原來從事農經工作的人員，借調到鎮財務結算中心負責村帳鎮代理的具體業務工作，也在一定程度上削弱農經隊伍的力量。農經工作面廣量大，政策性強，落實黨的農村基本政策的大量工作都在鎮村，鎮級農經隊伍力量的不足，已影響到農經工作的正常開展。

4.農經隊伍的整體素質和工作條件難以適應農村形勢發展析需要

農經隊伍中年齡偏大，文化程度偏低的問題仍然不容忽視，部分農經人員的政策和業務水平已不能適應新形勢下的農經工作的具體要求。個別農經服務中心辦公條件較差，辦公設備陳舊，與會計電算化、辦公自動化、管理現代化的要求尚有差距。

5.農經隊伍的待遇還有待提高

鎮農經工作人員中有少是聘用干部，在工作崗位、工資待遇、養老和醫療等方面缺少保障，在一定程度上影響了工作的積極性。這些矛盾和問題如果得不到及時的解決，將會隨著農村經濟的發展和農村改革的深入，日益顯現和不斷尖銳，并最終會影響到農村改革發展和穩定的大局。

四、鄉鎮農經系統員工隊伍建設及人力資源開發幾點建議

1.充分認識農經機構隊伍建設的重要性

農村經營管理是一門科學技術，既包含經濟學，又包含管理學，屬于生產力范疇。隨著農村經濟的發展和政策法規的逐步配套完善，農村經營管理已經由一般的技術服務型向執法、執紀綜合管理型轉變，其任務越來越重，責任越來越大，農村經營管理工作是黨在農村工作的重要組成部門，是保證黨的農村政策落到時實處的重要環節，其地位和作用是不可替代的。

現在的農村經營管理工作不僅要向鄉、村、社區集體經濟組織和有關涉農部門，而且要向農村千農萬戶，管理范圍明顯加大，任務日益繁重，同時擔負著國家有關法規的貫徹落實，涉及面廣，政策性強，工作量大，是一個多部門、多功能的聚合體，所以只有強化農經中心的職權，建立健全一個有權威，有地位的農經管理機構，才能完成市場經濟條件下的經營管理任務。

2.適應新形勢，建立有權威的農經工作機構

農村經營管理工作面廣量大，政策性強，各級黨委和政府霜高度重視，列入重要議事日程，要建立健全有權威的工作機構和經常性工作制度，努力造就一支熟悉農村政策，熱心為群眾辦事的專職隊伍，提高農村經營管理水平。建立有權威的農經工作機構，應當是機構性質、規格職責等所承擔的工作任務相適應。從新的形勢下農經工作的地位和職責和機構建設的重要性出發，應結機構改革，確保農經執法主體地位，落實編制經費。

3.建章立制，造就素質過硬的農經管理隊伍

在新的形勢下，加強農經隊伍的思想政治業務素質建設，逐步提高農經隊伍的業技能，是搞好哦誒村經營管理各項工作的重要保證。一是要建立學習制度，提高農經干部的政治素質，提高貫徹落實黨和政府對農村各項方針政策的自覺性和主動性，將“三個代表”重要思想落實于農經具體工作中；二是加強職業道德的教育，提高農經隊伍的思想素質，通過學習教育培養職工樹立愛崗敬業，全心全意為人民服務的思想。三是引入優勝劣汰的竟爭機制，領導職工全部實行聘任制，能上能下，增強職工的竟爭的憂患意識，充分調動農經系統職工的積極性和創造性。

4.強化職工思想道德建設

大力倡導“愛國守法、明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業奉獻”的基本道德規范，堅持不懈地進行四德即社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德，增強員工辨別美丑、是非、曲直、榮辱。堅持不懈地開展學趕先進模范教育，激發員工愛崗敬業，爭創一流，銳意進取，勇于趕超的精神。

5.強化員工法律法規教育

堅持把法制宣傳教育的內容列入員工培訓計劃等內容中去，教育引導廣大員工知法，懂法，學會運用法律手段維護單位和職工自已的合法權益。

6.強化農經中心文化建設

加強農經組織的文化建設，培育富有生命力的執行力文化，培養職工寬容與合作的品質，教育職工培養良好與人相處的心態，并在日常工作生活中運用，培養職工全局意識，大局觀念。增強集體榮譽感，引導廣大職工互相幫助國，互相照顧，為集體目標而共同努力。

鄉鎮農經系統，只有結合當前現狀，加強員工隊伍建設，實踐科學展觀全面提升工素質。并在現有的基礎上大力開發人力資源，來增強員工在工作中的活力，提高人的才能，產生組織績效和個人成長，使農經中心的服務能力得到全面提升。endprint