朱元璋問責思想探究

摘要：問責是追究政府官員的責任，是政治文明的體現，要建立責任政府，就需要建立和完善行政問責制度。無論在中國傳統社會的背景下，還是在當今社會主義制度中，官員問責都是治國理政的必經之路。歷史上朱元璋的問責思想在制度上主要體現為明朝的監察制度，大體上包括御史制度、言諫制度、地方監察制度、特務制度、考核制度等，這些制度共同構成了明暗結合的監察網，為明朝官員問責提供了制度保障。

關鍵詞：官員問責；朱元璋；監察制度

一、朱元璋問責思想的理論基石

（一）官員問責體現朱元璋“重典治吏”的思想

朱元璋立國之初即頒布《大明律》，把《受贓》專設一篇，條目詳盡嚴謹，懲罰苛刻殘酷。在《大明律》之后，又相繼頒布《大誥》、《大誥續篇》、《大誥三篇》等等。這一切便構成了中國歷史上僅見的對官吏貪污行為的超強律法羅網。

（二）官員問責體現朱元璋嚴苛治吏的理念

吏治的好壞直接關系到政權的興衰。明王朝建立之初，明太祖朱元璋總結了元朝敗亡的教訓，創立“民拿害民官吏”制度。朱元璋認為要防止王朝覆滅的歷史重演，就要創設出一個賦予民告官權力的體制，只有這樣的體制才能夠擁有真正自療的能力，才能夠長久。因此，他宣告百姓可以聯名上訪，甚至百姓可以將貪污腐敗官員直接抓捕。這種強化官吏的責任意識的治國思想也使明朝成為中國法制史上治吏手段最嚴苛的王朝。

（三）官員問責體現朱元璋獎懲分明的維系君臣關系原則

明朝建國初年，功臣和官吏對天下百姓的敲詐勒索、侵占民田財物等對保持統治秩序的穩定十分不利。朱元璋認識到這一點，一方面大封功臣；另一方面他又認為，如果功臣享有過多的特權，將危害國家安定。于是命令工部制作一塊鐵榜，刻文申誡功臣。而對待廉吏，朱元璋則大膽破格提拔。綜觀朱元璋的整個帝王生涯，一手抓懲貪，一手抓倡廉是他提倡的反貪措施；獎懲相輔相成則是他處理君臣關系的一貫原則。

二、朱元璋問責思想的集中表現——監察制度

朱元璋的問責思想在制度上主要體現為明朝的監察制度，大體上包括了御史制度、言諫制度、地方監察制度、特務制度、考核制度等，這些制度共同構成了明暗結合的監察網。

（一）御史制度

明代將前代的御史臺改為都察院，“職責糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司”。都察院的主要工作人員是各種御史，這些御史按地區和業務分工，負責對全國各方面的監察工作。按照規定，都御史暨其下的御史們，凡認為大臣有奸邪、構黨、作威福亂政的，各級官僚有猥褻貪冒壞官紀的，都可以直接給皇帝上奏彈劾。

（二）言諫制度

明朝洪武六年設置的六科給事中雖名為諫官組織，形式上仍有封駁言諫之權，實際上是監督六部的重要監察官。督察院的御史著重監察全國官吏和一般機關，六科則是對六部的業務進行對口監察，即“常侍從、規諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事”，二者不相統屬，可互相彈劾。

（三）地方監察制度

明代在全國13個行政區內分設按察司，并在其下設41個按察分司，形成總督巡撫監察專項事務的制度。按察司為地方最高監察機構，相對都監察院又稱“外臺”，雖隸屬于中央的督察院，但其行事有一定的自主權。由按察司督撫及監察御史出巡地方，互不統屬但相輔相成，形成縱橫交錯、組織嚴密的地方監察體系。

（四）特務制度

重用特務為其政治經濟軍事服務，是朱元璋政治的一大特色。檢校“專主察聽在京大小衙門官吏不公不法及風聞之事”，一般由文官擔任。到洪武十五年，為了適應大規模的清洗需要，特設錦衣衛，把偵伺處刑之權交給武官，執掌直駕侍衛巡察緝捕。

（五）考核制度

明朝官吏考核事宜由吏部、都察院共同負責，逐步形成了考滿與考察相結合的考核制度。考滿是指官吏期限屆滿之后，對其在任期內的德業表現進行綜合評定，分別等次決定對官吏的去留及職務升降的制度。考察制度是指由中央人事管理機關、監察機關等對官吏的德、勤、能、績以及身體狀況進行考查甄別，并按規定查處瀆職和嚴重不稱職官吏的制度。

明朝通過考察對官吏進行精神獎勵和物質獎勵。而相對于考察獎勵制度而言，明朝對考察懲戒或處分的立法則更為詳備。處罰的主要方式有責令致仕，冠帶閑住，罷為民，降調。為了完善官吏考察制度，朱元璋還建立了在一定程度上具有考察救濟性質的考察拾遺制度和辯白申訴制度。

三、朱元璋問責思想對當代的啟示

權與責的關系，一直是治國理政中極為重要、極為基礎的一對關系。習近平總書記曾反復強調，有權必有責、有責要擔當、失責必追究，言簡意賅地點出了權責之間的關系。誠然，我國古代的官員問責思想從萌芽到形成，無論在內容或是形式上都有不可掩飾的不足，但它也為后人提供了可供參考的經驗和教訓。

（一）用權受監督

健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失責要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀福利。

（二）對徇私枉法的要嚴肅問責

黨政機關各級領導干部、工作人員都要加強法制觀念、法律意識，堅持有法必依，善于運用法治方式開展工作，讓人民群眾在日常生活生產中都能感受到公平正義。對有法不依、執法不嚴、徇私枉法的要嚴肅問責、依法懲治。

（三）以問責常態化促進履職到位

要完善和規范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監督方式結合起來，以問責常態化促進履職到位，促進黨的紀律執行到位。

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作者簡介：胡夢煜，學校：安徽大學管理學院，職業：在讀碩士研究生。endprint