港口安全生產預警管理研究

杜奇濤

摘要：作為一種多環節、多工種的聯合作業，港口生產受自然因素的影響較大，同時具有作業點多、分散、線長等特點。和一般行業相比，港口生產的高度復雜性和連續性導致生產過程本身潛在著更多的不安全因素。由于安全管理不善，在港口生產中容易引發各類安全事故，包括貨物損失、機械毀壞和人員傷亡等。傳統意義上的港口安全管理不注重對安全事故的發展規律、成因背景和本質特征進行深入研究，更側重于研究對安全事故的預防對策及事故發生后的補救措施。

關鍵詞：港口工程；安全生產預警；管理措施

當前，隨著我國社會經濟的快速發展，我國與世界各地的經濟聯系日益深入，而港口作為重要的交通樞紐，在國民經濟發展中發揮著至關重要的作用。但是，由于管理人員的安全意識不到位、安全檢查的力度不夠、所制定的預警機制不夠規范標準等問題的存在，如果不能得到有效的改善，將會影響到企業的安全管理工作和長期發展。

1港口安全事故類別及其危害性

港口安全事故按其損害對象不同主要可分為以下幾類：工傷事故、機損事故、貨損事故。工傷事故是指勞動者在設備和設施不安全、勞動條件和作業環境不良、管理不善的情況下，發生人身傷害（輕傷、重傷和死亡）致使勞動者暫時或永久喪失勞動機能的事故；機損事故是指造成設備機械結構變形、機械性能下降或完全失效的事故；貨損事故是指造成裝卸貨物包裝破壞、性質異變、數量減少的事故。以上三類事故并非獨立發生的，一起安全事故的發生往往即有人員傷亡又有機械毀壞、貨物損失。三類事故的發生從某種意義上說，有著相似甚至相同的致錯因子和條件。其中工傷事故最具有代表性，其它兩類事故的發生往往伴隨有人員傷亡，因此，研究工傷事故的發生發展規律可以類推整個港口安全事故的發生發展規律。

2產生安全生產問題的原因

2.1對安全生產管理認識不充分

一些管理人員認為自己的工作內容就是針對違章現象，但是在對隱患和事故的預防時不將其考慮在工作范圍內的。而安全生產管理實際上就是指要對管理過程中的人和環境以及設備進行及時的調整，這樣才能更好地保證生產過程中所有的要素可以相互協調，和諧運轉，這種認識將工作沒有作為一個整體，所以管理過程中也容易出現一些遺漏。

2.2安全檢查不夠系統

港口安全管理一項重要內容就是對于港口內的貨物進行安全檢查，避免出現危險貨物安全檢查不利導致危害港口的事情出現。首先從設備方面來看，由于大部分港口的安全設施存在一定的差距，并且港口內貨物種類繁多，給港口安全檢查工作帶來了一定的阻力。其次人員在進行港口安全檢查過程中，往往不夠系統，在檢查過程中往往憑借工作人員的工作經驗進行檢查，檢查并沒有根據國家相關安全檢查規范指標進行嚴格檢查，安全檢查管理工作不標準，質量得不到保證。最后就是港口所處位置上的環境存在氣候等不安全因素，導致安全檢查工作中存在較多的困難。

2.3安全管理流于形式，忽視施工作業安全

當前，部分港口在進行安全管理過程中，往往流于形式，對于安全管理的實質性措施沒有明確規定，對于施工作業安全不重視。首先，港口安全管理責任主體并不能發揮其實質的安全管理職能，企業進行全面負責往往是空談。政府統一領導的方針并沒有認真貫徹，導致港口安全管理監督不嚴，管理不善。其次，部門進行依法安全監管并沒有充分落實，安全管理需要多方共同努力，但是港口安全管理內部監督缺失，在發生安全事故時相互推諉責任，對于安全管理責任心不強，監督檢查不到位。最后，在進行港口施工作業時，忽視施工作業安全性，經常出現一些違章作業的情況。

3港口安全生產預警管理

3.1預警目標

事前管理和預先控制是港口安全生產預警管理的本質。港口安全生產預警管理的重點是改變原來的跟蹤調節方式為預期調節方式，從而在安全工作中實現預警管理，主要目標包括：（1）對港口生產的安全狀態進行正確診斷和評估；（2）科學地定量估計港口生產所處安全狀態的閾值；（3）對港口安全事故的發展規律和成因機理進行分析；（4）對各種安全狀態的發展趨勢進行準確的預測，并比較各種安全狀態與趨勢值，進而通過分析計算，及時發出警告；（5）以警告信息為依據采取相應預控對策，降低事故發生幾率，抑制事故進一步惡化，降低損失。

3.2識別過程

識別是指通過分析監測信息，對當前港口生產活動所處安全狀態進行判定，并進一步對其所處安全狀態的具體階段進行確定。可以這么說，港口安全生產預警的關鍵環節就是識別，它能為事故診斷提供盡量可靠和詳細的量化數據。診斷是指在判定港口生產所處不安全狀態之后，對事故發展趨勢和成因過程進行分析和預測，從而明確事故的主次輕重緩急。對事故進行診斷的主要任務是要認清哪些事故是主要的，那些是次要的，重點處理主要事故，準確定量地描述其背景成因和發展過程及趨勢。評價是指在確認港口生產狀況處于危機狀態時，對其損失情況進行評估，以便明確在此事故狀態下港口生產遭受破壞的程度。

3.3工作流程

（1）預警部通過監測、識別、診斷、評價港口安全生產的事故征兆，確認監測指標處于正常、警戒或危機狀態，進一步提出預控對策并實施。（2）當監測指標處于正常狀態時，則繼續進行監測，不介入預控管理階段；當監測指標處于基本正常或低度危機狀態，即警戒狀態時，預警部根據具體情況提出預控對策方案，并將此方案提供給安全生產委員會，并由安全生產委員會下達給各職能安全管理部門落實、執行，直至港口安全生產恢復正常。（3）當監測指標進入危機狀態時，整個港口安全管理系統進入應急管理程序，成立應急管理小組，由預警部提出應急對策方案，并組織具體人員具體實施。此時的應急領導小組取代日常安全管理中的港口職能安全管理部門，全面負責危機狀態下的港口安全管理活動，直至危機化解，港口安全生產恢復正常。（4）預警部還檢查各級安全管理預警工作狀況，負責整個港口安全預警、預控工作的組織、協調和指揮。

3.4完善生產過程的監控

日常監控主要負責監視和控制港口生產中的事故狀態，具體事故狀態由預警分析活動確定。日常監控的主要任務是危機模擬和日常對策。危機模擬，是指對可能發生的危機進行模擬和假設的活動，確保在難以有效控制事故狀態時能夠及時提出方案對策，做好進入危機管理階段的準備。日常對策主要是控制和糾正引發港口安全事故的不良因素，從而有效防止不良因素的蔓延和擴展，最終使港口生產恢復到安全狀態。

4做好港口安全生產的管理措施

4.1安全檢查制度進行系統化、標準化

由于港口管理的復雜性，港口企業的安全生產檢查制度不應完全雷同，而是應該有所針對性，符合企業自己的相關情況，并且應該具備系統化、標準化的特點。安全檢查的第一步就是要詳細分析檢查對象，在安全檢查表中將不安全的因子進行分層次、分級化列舉；然后核對檢查每一項，及時發展問題、不足及存在的安全隱患，并責令其整改；對于及時不能整改的企業，應該在整改措施或方案中寫明責任人，保障不足的方面能夠被改正。

4.2創新安全生產責任制度

一是認真落實安全生產行政一把手負責制。主要負責人應對安全生產負總責，要嚴格遵守和認真履行法律賦予的各項安全生產職責，嚴肅認真、一絲不茍地抓好安全生產工作。二是堅持齊抓共管的工作責任制。要各司其職、各負其責，密切配合、相互監督，人人參與共同做好安全生產工作。三是做好檢查監督工作，把安全生產責任制真正落實到基層生產一線及一些重要的部門崗位中，健全完善安全生產管理責任體系。四是嚴格執行安全生產責任追究制，獎懲兌現，其中包括運用法律、行政及經濟手段措施來監督制約制度的落實，以解決責任落實不到位的問題，保障安全生產工作措施的落實。五是認真完善和落實安全生產風險抵押制度。

綜上所述，本文提出一種新型港口安全生產預警管理模式。在實際應用中，應該根據具體港口實際情況的不同對預警管理模式進行適當修正。港口安全刪除預警管理本身是一項長遠又艱巨的工作，它涉及到港口安全對策的整理、港口安全事故的統計分析、港口安全預警指標的選取評價等具體問題。筆者在此僅僅提出一些淺顯的看法和見解，以期能拋磚引玉，為港口安全管理工作提供一種具備實際應用價值的方法和途經。