工程結算審計中的問題及應對措施

宋黎紅

摘要：隨著我國建筑行業的不斷發展與規范，對工程造價提出越來越高的要求，而工程造價結算審計是工程造價控制的重要內容。直接影響雙方的利益，在建筑工程造價控制過程中處重要位置。加強工程結算審計的管理是建設單位有效控制工程成本、提高投資效益的需要。本文分析了工程結算審計過程中存在的問題，并針對工程結算審計過程中發現的問題提出了一些對策，旨在提高工程結算審計效率和效果。

關鍵詞：公路施工；安全隱患；管理措施

1、審計中發現的問題

1.1施工單位報審結算存在的問題

審計發現，有的施工企業利用建設單位對建設工程結算的知識缺乏了解，不能對建設工程結算進行有效的監督，采用亂簽證、多計重計工程量、高套定額，編制假預算和假結算等手段，高估工程造價。

1.2聯系單亂簽證

主要表現為盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不高和時間性不強。有的施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，遇到問題不及時辦理簽證，決算時搞突擊，互相扯皮推卸責任。

1.3多計工程量

工程量是工程造價計算的基礎，它的準確程度是影響竣工結算的重要因素之一，也是實際工作中施工單位多計工程造價的主要環節。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量小數點錯位及計算錯誤。如某建筑工程因這方面原因核減金額達58.9萬元，占總核減額的41.5%。

1.4高套定額

對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、高套定額。高套定額是施工單位在工程結算中常見的現象，尤其在土石方類別、砌體的砂漿標號以及混凝土、粉刷等分項工程上，施工單位套定額時往往就高不就低。如某建筑工程因這方面原因核減金額達59.4萬元，占總核減額的41.9%。

2、工程決算審計存在的問題

2.1承包工程合同簽定不規范，工程結算計價難以確定

審計發現，有的建設、施工雙方承包工程合同簽訂不規范。合同與招標文件相矛盾，如招標文件規定中標后采用的是固定總價合同，工程變更時以聯系單形式作調整，而簽訂施工合同時規定為固定單價合同，工程量按實計量，這種施工合同違背招標文件的做法顯然對施工單位有利。

2.2建設單位不正常的行為，增加了審計難度

審計的根本目的是幫助建設單位節省建設費用，降低基建成本，提高投資效益。而有些建設單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產生經濟瓜葛，因而這些人對工程造價核減思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現施工單位都予以認可的核減，而建設單位卻不予認可的咄咄怪事。

3、如何有效解決審計中存在的問題

3.1工程結算審計準備階段

3.1.1首先應制定審計方案

審計實施方案一般由審計組長制定，方案包括：被審計單位名稱、審計范圍和方式，審計依據、內容和實施時間；審計組成員配置及分工；業務概況、審計業務要求、審計依據、審計原則、審計方式、審計質量目標等。

3.1.2要求被審單位提供以下資料

1工程施工合同、補充合同或施工協議書；（2）工程施工圖紙；（3）設計變更圖紙、設計變更單；（4）施工組織設計；（5）隱蔽工程記錄、吊裝工程記錄；（61施工過程中雙方簽證資料；（7）地質勘探報告；（8）工程預決算書（加蓋送審、編制單位公章、預算員專用章）；（9）需找補材料差價的證明材料；（10）建設單位供料明細表；（11）建設單位預付工程款、墊付款項明細表；（12）招、投標文件；（13）監理資料等。被審單位提供的所有送審資料應由雙方清點，辦理移交手續。

2.3.2工程結算實施階段暨重點部分審計

3.2.1首先確定審計重點由于審計時間的限制，在有效的時間內，審計人員要對每一個工程項目各個分部分項進行詳細審查，是不現實的，在短暫的審計工作日，要對整個工程進行結算審計，就要確定重點。

3.2.2其次嚴查細審工程量

1工程量的審核是造價審核的基礎性工作，十分繁瑣、復雜，工程量正確與否，將對工程造價產生重要影響。所以工程造價審計必須對工程量進行重點審計。重點審查各分項工程量是否符合現行定額計算規則，有無錯算、重算、漏算現象。如一些交叉部位重復計算、該扣的不扣等。（2）審查相關定額執行情況審查的內容主要是工程預結算書中所列各分項單價是否與定額相符，其名稱，規格，計量單位和所包括的工作內容是否與定額一致。在定額套用中存在的主要問題是高套子目，增列子目和重復列子目。在審計中常發現有的送審單位把相同、相近的工作內容，分別套用兩個定額子目來重復計價。

2.3.3其他需要注意的問題

（1）工程在建設過程中經常發生設計變更、工程變更及各種調差，這些都對工程造價產生重要影響，同時它又是產生漏洞、增大工程造價的重要因素，因此，應對其進行詳細審計。簽證手續是否齊全，是否經設計單位、建設單位、監理部門簽字認可，按要求須進行重新審批的重大設計變更手續是否完善。簽證是否必要，是否真正發生，有無隨意擴大工程變更工程量等虛假現象。（2）審查簽證中的特殊約定費用。對于一些新工藝、新材料或沒有合適子目套用的項目，甲乙雙方常常約定一價格，做為結算依據。再者特殊約定費用是完全價，只能計取稅金，不能參與取費，施工方往往采用補充定額的方式進入直接費，重復計取費用，如簽證中的零星人工也存在此類問題。（3）對設備、材料進行詳細審計在工程費用中，設備及主材的價格占了相當一部分費用，所以必須進行詳細審計。而且建筑材料品種眾多，質量千差萬別，市場價格變異性很大，送審單位往往在材料價格上做文章，虛高工程造價，使得材差調整成為矛盾和焦點問題。

總之，工程造價審計質量的好壞是多種因素綜合作用的結果，若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。為工程造價審計工作創造一個良好的發展環境，促使工程結算的良性循環。