農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)項目審計應(yīng)關(guān)注什么

□ 胡緒泥

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)項目審計應(yīng)關(guān)注什么

□ 胡緒泥

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的整體推進，是政府為改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時也是為落實我國耕地保護政策而實施的一項行之有效的重要舉措。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益，也關(guān)系到國家經(jīng)濟長遠發(fā)展。因此，對審計部門來說，搞好新農(nóng)村社區(qū)項目審計意義重大。筆者根據(jù)自己多年經(jīng)驗，提出以下幾點薄見。

以項目建設(shè)的合法性為重點。對于項目建設(shè)前期的申報批準，是審計人員必須關(guān)注的重點。農(nóng)村新社區(qū)雖然屬于集體經(jīng)濟組織或群眾自籌進行建設(shè)，但是，項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、土地轉(zhuǎn)用等都應(yīng)該在國家的相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社在不經(jīng)過科學(xué)論證等可行研究的情況下，甚至不經(jīng)村民民主決策通過，采取閉門造車的形式，組織資料，編造數(shù)據(jù)。在實施過程中，為了抓政績、應(yīng)形式，倉促上馬、非法建設(shè)的現(xiàn)象均屢見不鮮。有的項目在竣工甚至投入使用的時候，特別是對占用農(nóng)用耕地的項目，仍未取得國土部門的土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對此，審計人員首先要從審批上入手，對分管建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人和村“兩委”負責(zé)人進行座談和詢問，充分了解項目建設(shè)的背景。必要時延伸到建設(shè)、國土等管理部門進行調(diào)查了解，取得充分的證據(jù)，對違反法律規(guī)定的，除了要求加強整改的同時，務(wù)必移交相關(guān)部門進行責(zé)任追究。

以項目管理的規(guī)范性為重點。農(nóng)村新社區(qū)比較突出的問題就是管理上不合規(guī)，除了項目審批的合法性外，審計人員應(yīng)該關(guān)注到：一是在建設(shè)管理過程中是否嚴格按照建設(shè)項目管理程序是審計工作的重中之重。大部分的項目建設(shè)方由相關(guān)行政村（社區(qū)）進行組織實施，很多項目未進行公開招投標，而是采用所謂的自行“邀標”，也沒有編制項目預(yù)算，按照市場價格估價發(fā)包，甚至沒有對項目承包人的資質(zhì)進行審核，非法發(fā)包。二是未取得項目施工許可證，擅自開工建設(shè)，特別是部分項目在實施過程中，借用資質(zhì)，個人承包。最為關(guān)鍵的是項目在未進行質(zhì)量驗收的情況下就對村民進行出售或使用，使得項目的安全性沒有保障。三是有的地方由于初期未準確摸清房屋的需求，導(dǎo)致完工后賣不出去，由于需要資金回籠支付工程款，不得已改變性質(zhì)，對外出售，改變了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。對于這些，審計人員在收集資料的同時，必須進行延伸調(diào)查以及數(shù)據(jù)核對，對問題成因進行綜合分析，關(guān)注是否有內(nèi)在的腐敗和失職瀆職行為。

以工程造價的真實性為重點。由于農(nóng)村新社區(qū)的資金籌集基本來源于農(nóng)民集體自籌，工程造價的合理性直接影響到建設(shè)的工程成本，將工程造價作為審計重點是保障和維護群眾的直接利益。由于工程造價專業(yè)技術(shù)性強，要求審計人員必須是懂得一定的工程造價知識，否則不能保障審計質(zhì)量和發(fā)揮效果。審計人員需要注意的是，很多基層村組織工程管理意識比較淡薄，建設(shè)過程中，甚至沒有進行專業(yè)工程監(jiān)理，僅以村民代表進行監(jiān)工，這就為施工方在偷工減料、擅自改變施工工藝提供了機會，刻意降低建筑成本提高利潤，甚至降低建筑質(zhì)量安全系數(shù)。因此，審計人員必須從施工單位的投標資料進行審核，重點關(guān)注是否按照國家和地方發(fā)布的定額、材料價格等進行組價，以確定工程造價的合理性。同時檢查施工單位的施工日志，包括增補或者變更、材料檢測等資料，必要時抽查施工單位的材料賬簿，跟蹤材料成本。再就是重點關(guān)注施工單位的結(jié)算資料，根據(jù)結(jié)算報告進行抽查和現(xiàn)場勘測，認真核對其工程量，以及是否嚴格按照設(shè)計的圖紙施工完工，包括所用材料的規(guī)格、型號等。檢查是否嚴格按照施工合同完成其約定的工作內(nèi)容，確保工程造價的真實性。

以財務(wù)收支的合規(guī)性為重點。新農(nóng)村建設(shè)項目的財務(wù)在管理上，為了確保資金的安全使用，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將其納入鎮(zhèn)級的農(nóng)村“三資”代理專戶進行管理，審計人員在進行核查的時候，一是要關(guān)注資金來源和占用情況，除了農(nóng)民自己集資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了抓進度，不排除將諸如危房改造、移民等項目資金挪用于新農(nóng)村建設(shè)，這些都是審計重點。二是相當(dāng)一部分基層組織納稅意識不強，票據(jù)審核機制不全，并不是按照規(guī)定使用專用的建筑建安發(fā)票，而是以施工方提供的建筑材料發(fā)票、過期作廢的手工發(fā)票，甚至白條列支工程款，這些都為施工方偷稅漏稅提供了平臺，造成地方稅收流失。所以審計人員必須從票據(jù)的合規(guī)性入手，必要時對相關(guān)的施工單位移交稅務(wù)部門進行處理。三是關(guān)注資金的使用方向是否嚴格按照工程進度和內(nèi)用進行付款，嚴防村集體經(jīng)費和其他建設(shè)外的支出列支其中，增加建設(shè)成本，侵占農(nóng)民利益。

以項目實施的效益性為重點。農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的主要目的除了改善農(nóng)民居住環(huán)境、布局農(nóng)村城市化，其次就是對騰出的農(nóng)民舊宅基地進行復(fù)墾還耕，確保我國耕地整體占補平衡，這就是項目建設(shè)的效益性。因此，審計人員要從這兩方面入手。一是進行入戶走訪，采取詢問和座談的方式，調(diào)查了解農(nóng)民集中居住后的真實現(xiàn)狀，同時對社區(qū)環(huán)境進行現(xiàn)場勘察，是否達到預(yù)期規(guī)劃和設(shè)計目標，包括環(huán)境衛(wèi)生、生活習(xí)慣，是否有很直接的改觀，讓農(nóng)民真正有感農(nóng)村城市化。二是對農(nóng)民舊的宅基地是否按照規(guī)定進行復(fù)墾，審計人員必須通過業(yè)務(wù)花名冊，根據(jù)土地整理部門前后對比資料，以抽查的形式進行現(xiàn)場調(diào)查了解。為了確保數(shù)據(jù)的真實性，必要時通過周邊群眾進行調(diào)查了解，關(guān)注復(fù)墾的地方是否和新購房者同屬一人，嚴防基層管理人員張冠李戴，弄虛作假，最終使得土地不但沒有節(jié)約，反而非法占用，影響國家新農(nóng)村社區(qū)土地政策的本質(zhì)。

（作者單位：湖北省公安縣審計局）