在全省學校安全工作電視電話會議上的講話

高峰

同志們：

今天，我們在這里召開全省學校安全工作電視電話會議，主要目的是貫徹落實中央和省委、省政府主要領導的重要指示精神，針對近期發生的學生安全事故，對學校安全各項工作特別是防溺水工作再動員、再強調、再部署。剛才，省教育廳、省綜治辦、省水利廳結合工作職責作了工作安排，玉溪市政府匯報了學校食品安全工作開展情況，梁河縣政府匯報了防溺水事故專項整治試點工作情況，曲靖市第一小學就做好學校安全工作進行了交流，講得都很好，我完全贊成。下面，我講三點意見。

一、提高認識，把做好學校安全工作作為頭等大事來抓

一是充分認識抓好學校安全工作的極端重要性、緊迫性。學校安全工作事關廣大師生生命健康，事關千家萬戶幸福安寧，事關社會的和諧穩定，事關國家和民族的未來，事關各地各有關部門和領導干部的責任擔當。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視學校安全工作，習近平總書記強調，各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。李克強總理指出，校園應是最陽光、最安全的地方，要把保障中小學和幼兒園安全放在公共安全的突出位置，這事關廣大學生健康成長和億萬家庭幸福。劉延東、孟建柱、郭聲琨等中央領導同志也多次批示，要求建立健全齊抓共管長效機制，強化安全教育，排查消除安全隱患，為學生健康成長創造良好環境。今年以來，省委書記陳豪、省長阮成發等領導同志多次做出重要批示指示，要求各地、有關部門高度重視學校安全工作，采取有力有效措施，做好學校安全工作，確保師生安全和校園穩定。各地、有關部門和各級各類學校一定要從講政治、顧大局、負責任的高度，充分認識抓好學校安全工作的極端重要性、緊迫性，切實增強憂患意識、政治意識、大局意識，認真落實各項安全措施，確保全省學校安全穩定。

二是認清學校安全工作面臨的嚴峻形勢。近年來，在省委、省政府的領導下，全省各地、有關部門和各級各類學校不斷提高對學校安全工作重要性的認識，切實加強學校安全教育和管理，大力開展問題隱患和矛盾糾紛的排查整治、化解，落實各項防范措施，總的來說，全省學校安全管理綜合能力不斷提升，安全形勢總體平穩。但我們仍要清醒地認識到，全省學校安全工作形勢仍十分嚴峻，學生安全事故事件仍時有發生，與黨中央、國務院和省委、省政府的要求，與廣大人民群眾的期望，與社會各界的期待還有較大差距。主要表現在：第一，事故總量仍處高位。雖然近年來學生事故起數、死亡人數在逐年下降，但2016年全省學生非正常死亡總數仍居高不下。其中，溺水成為造成學生意外死亡的第一因素。今年以來，我省瑞麗市、元謀縣、西疇縣接連發生3人以上學生溺水事故，令人痛心。第二，安全工作基礎仍然薄弱。學校安全經費投入普遍不足，學校安保人員配備不到位、隊伍年齡偏大、安全基礎設施薄弱等問題普遍存在。第三，隱患整治仍有差距。學校主體責任落實不到位，隱患排查不及時、不徹底，隱患治理方案大而化之、千篇一律，措施缺乏系統性、針對性、有效性，導致隱患長期存在，有的舊患未除、新患又生，事故風險不斷積集。第四，齊抓共管力度不夠。有的地方和部門履行學校安全和學生安全管理工作職責盯得不緊、抓得不實，存在協作配合不緊密、時松時緊的情況，部分學校校園周邊環境長期得不到有效整治，學生上下學交通安全事故時有發生。這些安全隱患長期存在、持續發酵，勢必給我們的學校安全工作埋下了地雷，隨時有發生安全事故的風險。

三是必須把學校安全工作作為頭等大事抓緊抓好。學校安全是教育事業健康發展的前提和基礎，社會關注度高、涉及面廣，容易引起社會關注和輿情發酵，更容易觸動人民群眾的敏感神經，直接關系到黨和政府在人民群眾中的威信。面對嚴峻復雜的學校安全工作形勢，各地、有關部門和各級各類學校一定要切實肩負起維護學校安全的政治責任和社會責任，把學校安全、學生安全作為頭等大事時刻放在心上、穩穩扛在肩上、牢牢抓在手上。

二、明確重點，強化學校和學生安全工作措施

隨著夏季、雨季臨近，溺水、山洪、泥石流、滑坡等各類安全問題易發多發。各地、有關部門和學校要結合本地本校實際，結合季節特點，認真梳理和找準學校安全工作的重點、難點、弱點，對容易引發學生傷亡事故事件的重點領域進行專項治理，確保少出事、不出大事。

一是進一步加強防溺水事故專項治理。今天的會議既是學校安全工作部署會，同時也是我省防溺水事故專項行動動員會。各地要按照會議要求，立即對學生防溺水工作進行專項部署，迅速組織教育、水利、安全監管等部門對轄區涉水安全隱患進行全面排查，摸清水域安全隱患底數。各級教育行政部門要將會議精神迅速傳達到轄區內的每一所中小學，協同綜治、水利等部門督促鄉鎮（街道辦事處）、村居委會等基層組織加強重點水域管理，在事故多發水域，尤其是對情況不明的江河、湖堰、溝渠、水塘等安全監管薄弱區域，要設立安全警示標牌、隔離帶、防護欄，發現有學生私自下水游泳時要及時進行勸阻，將安全隱患消除在萌芽狀態。各級各類學校要創新思路開展防溺水教育工作，強化學生安全防范意識。安全教育多一分努力、多一分辛苦，就可能挽回更多珍貴的生命。

二是嚴控校園欺凌和暴力事件。各地各校要按照系統治理、綜合施策要求，落實政府、學校、家庭的責任。中小學要加強學生思想品德教育和良好行為習慣的培養，高校要做好學生心理健康教育和心理危機排查，完善對學生不良行為早期干預機制，從源頭上預防學生欺凌和暴力行為的發生。要堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法依規處置學生欺凌和暴力事件，對受害學生及時進行心理輔導，對施暴學生開展心理和行為矯治，并予以教育懲戒。構成違法犯罪的，應及時報告公安和司法機關依法處理，有效遏制此類事件發生。

三是進一步加強食品安全工作。省教育廳要繼續將學生食堂“六T”管理（即：天天處理、天天整合、天天清掃、天天規范、天天檢查、天天改進）、農校對接聯合采購工作作為當前工作的重點大力推進，積極爭取食品藥品、農業、工商等部門對農校對接聯合采購工作的大力支持。2017年要實現各高等學校學生食堂“六T”全覆蓋、農校對接聯合采購全上線，從源頭保障食品安全。各級教育行政部門要落實學校食品安全教育和日常管理責任，進一步健全機制、加強管理。各類學校食堂禁止采購銷售干鮮野生菌、發芽土豆、四季豆、鮮黃花菜等高風險食品，禁止制作銷售冷葷涼菜；要嚴格按照相關規定進行留樣，確保留樣品種、重量、時間、標識清晰可查。各級食品藥品監管部門要落實學校食品安全監管責任，保證檢查頻次、提升檢查效能，牽頭開展好學生食堂持證率提升工作，實現學校食堂持證經營。各級衛生行政部門要落實學校飲用水監管責任，加強對學校飲用水特別是二次供水的監督檢查，主動參與學校蓄水設施建設的預防性審查。endprint

四是進一步加強交通安全專項治理。各級政府要積極組織公安交管、交通運輸、教育等部門加大對非法接送學生車輛的整治力度，整治校車超速、超員等交通違法行為，加強對提供校車及學生集體用車服務的道路運輸企業的管理，開展校車沿途公路線路安全隱患排查，為學校和學生出行提供安全的交通環境。各級教育行政部門要指導中小學校制訂詳細的校車安全防范預案，做好學生候車、乘車、交接的三段管理，加強對學生、校車駕駛人和隨車照管人員的管理和教育，不斷提高安全意識和自救自護能力。各級各類學校尤其是職業院校和高校要注意提醒學生在假期離校、返校、實習、社會實踐、外出旅游時，提高交通安全意識，自覺遵守交通法規，確保人身安全。

五是進一步加強自然災害應對工作。各級政府要針對本地容易出現的自然災害，主動組織教育、國土、地震、氣象等部門進行研究預判，組織力量加強對學生上下學重點路段、學校所在地地質災害監測，及時發布暴雨洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等預警信息。各級教育行政部門要加強農村寄宿制學校和邊遠山區學校校園周邊環境、地質、地理條件的排查監測，發現隱患必須及時向當地黨委、政府報告，遇到重大氣象、地質等自然災害時，要迅速做好應對工作，避免因山體滑坡、泥石流、洪水等災害導致師生傷亡事件發生。各級各類學校要組織專門力量對學校教學樓、宿舍、食堂、學生活動場地等進行全面排查，及時消除安全隱患。

六是進一步提高學校安全防范能力。各級政府要加大對學校安保工作的投入，確保學校有錢聘請安保人員、有錢配備必要的設施和裝備，省教育廳要對全省中小學、幼兒園安保人員配備情況開展一次全面排查，確保各地、有關學校安保人員配齊、配到位。要逐步構建學校安全省、州（市）、縣、校四級聯網防控新體系，推進學校安全智慧平臺建設，切實將“人防、物防、技防”措施落到實處。各級教育行政部門要督促學校嚴格落實值班制度、外來人員登記制度、外來車輛檢查登記制度、教師出入證制度、幼兒園家長接送制度等，要協同公安消防等部門對轄區學校危舊建筑、簡易板房、電網線路等進行重點排查。各級各類學校要按照“抓早、抓小、抓巧”的原則，認真落實反恐怖工作措施，排查學校內部矛盾和糾紛，對學生宿舍、實驗室、圖書室等人員集中場所進行全面細致檢查，嚴防學校火災事故發生。要及時掌握學校師生思想動態，加大對重點人群的說服教育力度，切實維護校園和諧穩定。各高校要關注“校園貸”等新問題，配合公安機關、金融監管等部門加強對校園不良網絡借貸的監管力度，引導學生增強對網絡借貸風險的防范意識，并積極完善資助體系，滿足學生正常學習生活需要。要配合有關部門開展校園周邊私設宗教聚會點、非法宗教組織專項整治工作，堅決阻斷宗教、邪教及極端思想滲透影響渠道，及時核查處置影響學校安全穩定的案件、事件。各級公安部門要加強對學校周邊地區尤其是重點時段、重點路段和重點部位的治安巡邏，在治安情況復雜的學校周邊地區設置治安崗亭和報警點；要加大治安隱患排查和線索收集力度，加大對針對學校和學生違法犯罪行為的打擊力度。

七是進一步創新學校安全教育。省教育廳要繼續做好云南省青少年學生安全應急基地（體驗館）建設的方案設計和論證工作，切實提高師生應急避險和自護自救能力。各級教育行政部門要制訂科學有效的安全培訓計劃，定期組織教育行政部門安全管理人員、學校負責人及安保人員進行安全培訓，不斷提升安全管理人員和安保人員的素質和能力，提高安全工作管理水平。各級各類學校要把安全知識教育作為學校安全的基礎性工作來抓，推動安全教育進軍訓，拓展安全教育手段和范圍，使安全教育制度化、常規化，增強師生安全意識，提高師生應急逃生自救能力。

三、強化責任，確保各項工作任務落實到位

一分部署，九分落實。學校安全工作的目標、任務已經明確，關鍵在持之以恒地抓好落實。就強化工作責任落實，我再強調幾點：

一要抓責任落實。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各級政府對當地學校安全工作負總責，主要領導要親自過問，分管領導要協調有關部門抓好落實，確保組織到位、責任到位、任務到位、措施到位、問責到位。各級教育行政部門是學校安全工作的主管責任人，各類學校是學校安全工作的責任主體，各相關部門要在當地黨委、政府的統一領導下，按照職責分工，各盡其責，密切配合，共同做好工作。各地各相關部門和各類學校要懷著對人民群眾、對學生的深厚感情，以對每一個師生負責的態度，建立健全學校安全風險防控體系。

二要抓齊抓共管。各級政府要建立健全“政府主導、部門聯動、社會參與”的學校安全管理機制，區分校內、校外責任，引導社會依法合理認識學校的安全責任，把整治與管理、打擊與防范結合起來，構建群防群治體系，確保情況互通、信息共享、工作聯動。各級綜治部門要充分發揮綜合治理體制優勢，協調組織各有關部門，加大對中小學校園及周邊黑網吧、游商走販、交通秩序等方面的清理整頓，加強對高校周邊城中村、小旅館、出租屋、“黃賭毒”和非法、違禁出版物等治安亂點的綜合治理，為學校正常教育教學創造良好的外部環境。各級公安部門要切實加強校園周邊重點人員的排查管控工作，特別要加強校園周邊易肇事肇禍精神病人以及對社會不滿、揚言報復社會等人員的管控，堅決防止發生涉及學校和學生的個人極端案事件。各級文化、新聞出版部門要加強對學校及周邊文化娛樂場所的管理，及時查處、取締非法經營的書刊店、音像店、電子游戲廳、網吧、歌舞廳、錄像廳和各類涉校涉生非法出版物。省教育廳要協同省綜治辦、省公安廳召開部門聯席會議，對呈貢大學城、嵩明和安寧職教園區校園及周邊治安突出問題開展一次專項整治行動。

三要抓督導檢查。各級政府要按照《云南省中小學（幼兒園）安全工作專項督導實施辦法（試行）》要求，將學校安全工作納入督學督政的重要內容，定期開展安全督查工作。各級教育行政部門要將檢查出的問題形成清單，研究制定整改措施，做到整改責任、資金、措施、時限和預案“五落實”，堅決把安全隱患消滅在萌芽狀態。各級各類學校要通過整治，切實減少一般事故，有效控制較大事故，確保重特大事故“零發生”。省教育廳要牽頭組成省級督查組，對全省學校安全工作落實情況進行定期不定期督查。

四要抓應急處突。各級教育行政部門和學校要結合實際，完善涉校安全突發事件處置應急預案，一旦發生涉校安全突發事件，負責人要第一時間到達現場進行指揮協調，控制事態，減少人員和財產損失。并按隸屬關系第一時間將涉校安全事件情況上報當地政府和上級主管部門。各級宣傳部門要高度重視和認真做好媒體引導工作，防止不當炒作。各級教育行政部門和各類學校配合有關部門及時依法認定事故責任，綜合運用行政調解、仲裁、保險理賠、法律援助等法治途徑和方式，合理合法地化解各類教育糾紛，最大程度避免和減少“校鬧”事件的發生。

五要抓追責問責。各級政府要堅定不移推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全責任體系，建立健全學校安全工作獎懲機制，對工作開展有力、成效顯著的，要予以表彰獎勵；對隱患較多，整改不力的，要予以通報批評、約談問責，堅決克服和糾正個別地區在進行督導檢查時失之于軟、失之于寬、失之于泛的問題。各級教育行政部門要做到凡有會議必有安全事項，凡有培訓必有安全專題；凡有項目必有安全經費，凡有檢查必有安全內容；凡有事故必有保險理賠，凡有失職必有調查問責。各級綜治、安全監管部門要對因工作不重視、措施不到位，管理玩忽職守、麻痹大意而導致發生重大安全事故的地方和學校，堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”，并依法依規依紀嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

同志們，安全高于一切，責任重于泰山。我們一定要以更大的決心、更硬的措施、更高的要求、更實的作風，堅決打好維護學校安全、保障學生安全的持久戰，為云南千萬學子健康成長成才保駕護航，為黨的十九大勝利召開營造良好的社會環境。endprint