一個貧困縣的義務教育均衡之路

楊安華

“最高大耀眼、最寬敞明亮的是學校，最動聽的是瑯瑯書聲，最受人尊敬的是教師，最讓莊稼人關心的是送子女讀書成才。”走進鳳慶，無論是在縣城還是在鄉村，人們都有著這樣的感受。這是鳳慶縣義務教育均衡發展的真實寫照。

鳳慶，是國家重點扶持的貧困縣。為徹底擺脫貧困，把人口大縣變成人才大縣、經濟強縣，實現全面建成小康社會的目標，鳳慶人認準了最根本的在于抓教育，而最核心的在于促均衡。圍繞讓所有適齡兒童“有學上”“上好學”的工作要求，鳳慶縣把推進義務教育均衡發展納入脫貧攻堅的重要內容，與國民經濟社會發展同安排、同督導、同考核，堅持“辦好每一所學校，教好每一名學生，人人接受良好教育”的原則，實施城鄉一體化配置，確保教育資源的全縣統籌、管理體制的全縣統一、教育成果的全縣共享，努力推進義務教育均衡發展。2017年2月，鳳慶縣被國務院督導委員會認定為“全國義務教育發展基本均衡縣”。

要脫貧，橫下一條心抓教育

盡管鳳慶自然資源優厚，是有名的“滇紅”之鄉、核桃之鄉，是歷史悠久有著46萬人口的大縣，盡管全縣經濟不斷發展，但由于歷史和現實的原因，卻是個國家扶持的貧困縣，截至2015年，全縣尚有4萬多的農民處于貧困線上，社會經濟發展水平與內地發達地區的差距不斷拉大。

人民的愿望，時代的呼喚，對縣情的審視，化為鳳慶縣委、縣政府的千鈞重擔，他們從打贏扶貧攻堅戰的高度，從為全縣46萬人民負責、為歷史負責的高度，把教育均衡發展擺在重要的戰略地位，以把鳳慶建成義務教育均衡發展縣的大決心、大氣魄，橫下一條心抓好教育。

鳳慶縣把教育納入國民經濟和社會發展規劃，突出教育發展在國民經濟中的基礎性、先導性、全局性地位，出臺了《鳳慶縣中長期教育改革和發展規劃綱要》《鳳慶縣推進義務教育均衡發展實施意見》等文件，于2012年啟動義務教育均衡發展達標創建工作，對全縣義務教育發展做出了總體規劃，提出了義務教育均衡發展的目標、步驟和措施，為全縣義務教育發展指明了方向、明確了任務。

教育均衡貴在真抓實干。縣里建立起主要領導掛帥，教育部門牽頭，社會各方參與，上下協調聯動的機制。領導班子實行聯系學校制度，縣主要領導經常深入教育第一線，調查研究，排憂解難。各鄉（鎮）黨委、政府大興重教興學之風，為學校劃撥建設用地，化解債務，控輟保學，貧困生救助，營造尊師重教氛圍等，莫不盡職盡責。縣各機關、部門把支教興教作為義不容辭的大事，從各自的職能出發，滿腔熱忱為教育排憂解難辦實事，通力合作奏響了“科教興縣”的主旋律。

縣委、縣政府下大決心花大力氣抓教育，還表現在切切實實做到“六個優先”：優先保證財政性教育投入增長、優先配齊配強教育部門領導班子、優先預算教育經費、優先發放教師工資、優先安排教育項目、優先錄用教師。鳳慶地方財力十分薄弱，捉襟見肘，但是縣領導們堅定一個信念：再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，哪怕勒緊褲帶，也不能虧教育。縣財政積極籌措經費，對教育投入優先安排，重點保證，確保投入逐年增長，確保城市教育費附加全額用于教育，確保教育經費不被擠占或挪用。

縣政府還在縣財政相當吃緊的情況下，每年硬擠出1 000萬元作為教育建設資金；每年擠出100萬元用于獎勵義務教育階段教育教學質量獎，每年硬擠出50萬元用于全縣校長的年度目標考核獎，每年教師節，縣、鄉（鎮）都要召開表彰會，表彰獎勵優秀教師。全縣“普六”“普九”期間教育欠債2 000多萬元，縣財政咬緊牙關，從2007年起緊縮其他開支，每年擠出200萬元償還教育欠債，10年間化解了全縣義務教育學校的所有債務，各學校得以全面“減負”。

“鳳慶縣形成了政府主導、部門分工協作，全縣上下共同推進義務教育均衡發展的工作機制，全縣義務教育呈現出快速、均衡發展的良好勢頭。”國家義務教育均衡督導檢查組對鳳慶縣教育工作給予高度評價。

教育改革，激發了均衡發展的活力

改革，是動力的源泉。

2014年5月，鳳慶縣出臺了《鳳慶縣進一步深化教育綜合改革的實施意見》《優先發展教育構筑滇西南教育高地實施意見》，積極穩妥地推進全縣教育綜合改革。通過教育綜合改革，教育資源得到優化，激活了用人機制，推行了校長公選制，各級各類學校實行績效工資分配，有力地激發起教職工教書育人的積極性和創造性。

進一步理順教育管理體制。縣、鄉（鎮）及教育部門的管理職能進一步明確，構建政府、教育兩線，縣、鄉、校三級義務教育管理模式，推行縣、鄉兩級督學責任區制度。縣、鄉兩級督學積極履行職責，對全縣各級各類學校貫徹執行教育法律法規及相關政策、提高辦學水平、各鄉鎮履行教育職責、化解教育熱點難點問題等，進行督導檢查。

邁出投融資體制改革的新步伐。實行政府投入為主，多渠道融、投資的教育投入機制，積極開展招商引資加大教育投入，鳳慶縣第三中學、鳳慶縣西南小學率先采用招商引資建設。

創新義務教育學校的管理模式。鳳慶縣始終把深化教育管理機制改革作為推進發展的重要手段，著力推進教育綜合改革，破解教育發展難題，補齊教育短板，推進義務教育均衡發展。特別是2015年以來，鳳慶縣在優化校點布局的同時，探究高效、便捷的管理模式，以學區制管理模式有效解決全縣教育學校點多面廣的現實難題，促進了教育管理水平的有效提升，為全縣義務教育均衡發展水平提高奠定了堅實的基礎。

實現教育公平：辦好每一所學校

今年2月，占地68畝計劃投資近8 000萬元的鳳城西南完全小學開工建設，這是繼2015年投資1.8億元建成的鳳慶縣第三中學新校啟用后，鳳慶縣大力改善辦學條件，優化學校發展布局，推進教育均衡發展的又一舉措。

教育是最大的民生。為不斷滿足群眾對優質教育的需求，鳳慶縣堅持把改善辦學條件作為推進均衡發展的基礎，相繼實施了校安工程項目、農村學前教育推進工程、薄弱學校改造項目、農村學校飲水安全工程、全面改薄項目等一批教育民生工程。近4年來，累計投入資金4億元，建設義務教育標準化學校209所，新增校舍面積11.7萬平方米，新增體育運動場地3.9萬平方米，排除了所有D級危房。截至2016年，全縣有教育技術裝備中小學理科實驗儀器219套，中小學音體美實驗儀器219套，中小學圖書148.5萬冊，計算機5 739臺，多媒體設備1 281套。全縣所有學校實現“校校通”“班班通”，信息技術普及率達到90%。教育重點項目和信息化工程的全面實施，使農村學校的辦學條件發生了歷史性的變化，廣大農村學校面貌煥然一新。寬敞明亮的教學樓，紅綠相間的塑膠跑道，設施齊全的多功能教室，讓人處處感受到現代化的教育氣息，山溝溝里的學生娃也能像城市里的學生一樣享受到優質的教育資源。endprint

咬住質量不放松：讓學生“上好學”

在去年全省組織的素質教育特色學校評選中，鳳慶縣大寺中學被省教育廳確定為校風、教風、學風示范學校，這是近年來鳳慶縣全面實施素質教育，深入推進義務教育均衡發展所取得的一個成果。近年來，鳳慶縣深入推進教育改革創新，充分發揮教師的主導作用和考核評價的導向作用，創新人才管理模式，深入推進素質教育，全面提升教育質量。

提高教育質量的關鍵在于教師。鳳慶縣十分重視教師隊伍建設，建立了教師補充常態機制，拓寬吸收教師渠道，壯大教師隊伍。政府每年在事業單位人才招考中安排不少于60%的教師崗位，每年爭取不少于100名特崗教師充實教師隊伍，每年還引進10～20名本科、研究生教師。到2017年，全縣教師實現了全編制在崗，全面滿足教育發展的需求。堅持“國培”“省培”“校培”相結合，近3年來培訓教師17 951人次，培訓覆蓋率100%，全縣中小學校長持證上崗率達100%。從“塑師德、鑄師魂、強業務、樹名師”的辦學理念出發，切實加強師德師風建設。建立“名師工作室”，認真組織開展“一師一優課，一課一名師”活動，對教師開展全方位的培訓，至今，全縣有國家級、省級、市級骨干教師1 309人。一支思想素質好、業務能力強、愛崗敬業的教師隊伍，在三尺講臺上默默奉獻著。

聚焦課堂，以課改促均衡，是鳳慶縣推進義務教育均衡發展的核心舉措。該縣建立健全全面提高教育教學質量的常規管理機制，研究制定出強化管理、促進教育教學質量的一系列政策措施。以“均衡、優質、共享、共進”為主題，著力在研訓聯動、師資互動上下功夫；以建立骨干教師引領、集體備課教研、科研培訓聯動等制度來促進教師素質均衡；以開展校級領導、中層干部、管理資源等互通互學活動來促進內涵管理均衡；以深度合作、結對共建、聯手共育等課題研究來促進教育研究均衡。

堅持用科學評價促校際均衡。著力引導各學校牢固樹立規范辦學、民主辦學、自主辦學、特色辦學的理念，認真研究制定了《鳳慶縣中小學教育教學質量綜合評價實施方案》和《鳳慶縣關于進一步加強學校精細化管理工作的意見》，建立了與崗位職責實績掛鉤的年度重點工作考評制度，充分激活個體創造力、團隊合作力和目標導向力，努力形成有利于學生共性和個性發展的科學評價機制，切實促進學生的全面發展。

“一校一品”特色辦學催生滿園春色。鳳慶一中被省教育廳認定為云南省德育示范區，郭大寨中學被省教育廳認定為省校園文化示范學校，鳳慶二中被國家教育部確定為國家級足球示范學校。近5年來，在臨滄市的初中學業水平考試中，鳳慶縣成績穩居全市第一。同時，大寺中學、平河中心校等鄉鎮學校的教育教學水平不斷提升，躍居全縣前列，城鄉學校間的差距明顯縮小，全縣教育“百花齊放”，邊遠山村娃在家門口“上好學”成為現實。

破解難點，保障教育公平

控輟保學一直是義務教育均衡發展的難點。為了破解難點，鳳慶縣切實推行“以縣為主”的義務教育管理體制，建立完善《鳳慶縣義務教育學校控輟保學七項制度》，全面壓實鄉鎮、部門控輟保學責任，不折不扣地落實“兩免一補”、學生營養改善計劃等優惠政策，全力抓實控輟保學工作。義務教育階段“上學難”，因貧困而失學輟學的問題得到切實解決。

控輟保學工作凝聚著廣大教職員工的心血。每到假期，老師就開始做家訪工作。到了開學，對不來報到的學生開出花名冊，責任到人。村干部、老師逐村逐戶動員。有的老農說“我不讀書也過了一輩子”，有的輟學孩子揚言要放狗咬老師，有的見教師前門進他就從后門溜。但村干部和教師不灰心泄氣，不嫌山高路遠，不怕累壞腿，不怕磨破嘴，反復宣傳《義務教育法》，耐心細致做工作。對帶著子女外出打工的人員，則采取打電話聯系，要求家長讓孩子就近入學，如果沒有在外地就讀，則讓家長盡量動員來入學。對因厭學而輟學的學生，教師因材施教，培養學習興趣。

此外，該縣還制定制定了《鳳慶縣進城務工人員子女就學管理辦法》《鳳慶縣留守兒童少年學生管理辦法》，通過創建“留守兒童之家”等形式，全面加強留守兒童的教育管理，全縣外來務工人員隨遷子女入學率和留守兒童少年入學率均達100%，殘疾兒童也積極到縣特教學校入學。

滴水穿石。一個個家長被說服了，一個個貪玩的孩子又返回了教室，控輟保學取得了顯著成效，鞏固了義務教育。2017年，全縣小學輟學率0.33%、初中輟學率1.74%，均未超過到國家的相關規定。

“實現義務教育基本均衡發展是我縣義務教育戰略性任務的第一步，我們將進一步加大政府統籌力度，科學配置教育資源，著力提升教育質量，努力辦好每一所學校，教好每一名學生，讓城鄉孩子同享優質教育，推動我縣義務教育由基本均衡向高位均衡的目標邁進！”這是在今年召開的鳳慶縣第十六屆人代會上，縣政府主要領導向全縣人民做出的承諾。作為國家扶貧攻堅縣，鳳慶縣再次吹響了推進義務教育均衡發展的新號角。endprint