云南省關于加強中小學校黨的建設工作的實施意見

4月26日，中共云南省委組織部辦公室發出《中共云南省委組織部中共云南省教育廳黨組印發〈云南省關于加強中小學校黨的建設工作的實施意見〉的通知》（云組發〔2017〕9 號）。該《實施意見》是指導當前和今后一段時期我省中小學黨建工作的重要文件，當中提到，要推進黨組織和黨的工作全覆蓋，有3名以上正式黨員的學校，都要單獨建立黨組織。本期政令傳真，我們全文刊發《云南省關于加強中小學校黨的建設工作的實施意見》，希望全省各級各類中小學、幼兒園認真貫徹執行，提升我省中小學校黨建工作科學化水平。

為落實全面從嚴治黨要求，切實加強我省中小學校黨的建設，充分發揮學校黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提高中小學校黨建工作科學化水平，促進云南教育事業科學發展，根據黨章及有關法律法規，按照《中共中央組織部中共教育部黨組印發<關于加強中小學校黨的建設工作的意見>的通知》（中組發〔2016〕17號）要求，結合我省實際，制定如下實施意見。

一、深刻認識加強中小學校黨建工作的重要性緊迫性

中小學教育是國民教育體系的基礎，中小學校是黨的基層組織建設的重要領域。中小學校黨組織是在學校貫徹落實黨的理論和路線方針政策的組織者、推動者和實踐者，擔負著全面貫徹黨的教育方針，保證社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要使命。黨的十八大以來，黨中央對落實立德樹人根本任務，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量、優化教育結構、促進教育公平，加快推進教育現代化進程，提出了明確要求。實現這些目標要求，迫切需要通過加強中小學校黨建工作，堅持正確政治方向，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、 看齊意識，充分發揮中小學校黨組織政治核心作用，把黨的思想政治組織優勢轉化為教育改革發展優勢，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。近年來， 我省中小學校黨建工作取得明顯成效， 但也存在不少薄弱環節和突出問題， 一些學校黨組織和黨的工作覆蓋還有空白點，管理體制不順暢，黨組織隸屬關系不規范，重教學輕黨建、黨建與教育“兩張皮”，政治功能弱化，黨內生活不嚴格不經常不規范，黨員教育管理松散，思想政治工作薄弱，黨建工作保障不到位、 特色不鮮明等等。迫切需要通過加強黨建工作，推動中小學校黨組織、黨員隊伍強起來，黨建工作活起來，建設堅強戰斗堡壘，夯實黨在中小學校的執政根基。 全省各級黨組織要從全局和戰略的高度，深刻認識加強中小學校黨建工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感，切實加強中小學校黨建工作。

二、充分發揮中小學校黨組織政治核心作用

（一）明確基本職責。中小學校黨組織是黨在學校中全部工作和戰斗力的基礎，發揮政治核心作用，全面負責學校黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，把握學校發展方向，參與決定重大問題并監督實施，支持和保證校長依法行使職權，領導學校德育和思想政治工作， 培育和踐行社會主義核心價值觀， 維護各方合法權益，推動學校健康發展。

1.全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，貫徹執行黨的教育方針，引導監督學校遵守國家法律法規，依法治校、規范管理，確保正確辦學方向。

2.參與討論決定學校發展規劃、重要改革、財務預決算和教學科研、招生錄取、基本建設等方面的重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重要問題，保證、 監督決策落實，推動學校各項工作順利開展。

3.堅持黨管干部原則，在選人用人中發揮主導作用，負責學校內設機構負責人的教育培養和選拔任用，協助上級黨組織做好學校領導人員的教育管理監督等工作。

4.堅持黨管人才原則，參與討論決定人才工作政策措施，會同有關方面做好各類人才培養、引進、使用、管理、服務和獎懲工作，對教職工聘用考評、職稱評審等提出意見。

5.堅持立德樹人、德育為先，做好思想政治工作和意識形態工作，開展社會主義核心價值觀教育，加強學校文化和精神文明建設，推動形成良好校風教風學風。

6.完善學校黨組織設置和工作機制，創建學習型服務型創新型黨組織，擴大黨內基層民主，嚴格黨內組織生活， 做好發展黨員和黨員教育管理服務工作， 規范基礎黨務，創建黨建工作特色品牌。

7.領導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規， 加強對違紀違法問題的預防、監督和查處。

8.領導工會、共青團、婦委會、少先隊等群團組織和教職工大會（代表大會），做好學校統一戰線工作。

9.完成上級黨組織交辦的其他任務。

（二）建立制度機制。建立黨組織參與決策和監督、有效發揮作用的制度機制。

1.完善領導班子配備方式。推行黨組織與行政領導班子成員雙向進入、交叉任職，保證黨組織在重大事項決策中的地位。推行黨組織書記、校長“一肩挑” ；黨組織書記和校長分設的，黨組織書記一般應兼任副校長，黨員校長一般應兼任副書記；符合條件的其他黨員行政領導班子成員，可進入黨組織班子；符合條件的其他黨組織班子成員，可進入行政領導班子。

2.健全黨組織議事決策制度。要健全完善班子工作制度和議事規則，明確黨組織參與決策的具體內容和程序，切實發揮政治核心作用。建立規范黨組織會議、 黨政聯席會議制度，按照民主集中制原則，討論和決定重要事項。黨組織議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，實行科學決策、民主決策、依法決策，并加強督查，確保決策落實。黨政聯席會議原則上由黨組織書記、 副書記、委員和校長、副校長及工會主席參加；根據會議議題，由黨組織書記或校長主持。

3.健全溝通協調機制。在重大議題和事項決策前，要充分聽取各方面意見，黨組織和行政領導班子成員要充分溝通醞釀，達成共識。學校形成的決策，黨組織要發揮政治優勢和組織優勢，協調各方、凝聚共識，保障決策貫徹落實。endprint

4.建立黨內監督機制。 建立定期通報制度，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告和重大事項情況通報，對學校黨政領導班子履職情況進行評議，加強對決策實施的監督。推進黨務、校務公開，暢通師生員工參與學校事務的途徑，拓寬民主管理的渠道。對不符合黨的路線方針政策、國家法律法規或不按程序決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告。

三、全面提升中小學校黨組織建設水平

（一）推進黨組織和黨的工作全覆蓋。加大黨組織組建力度，有3名以上正式黨員的學校，都要單獨建立黨組織，并按期進行換屆。正式黨員人數超過50 名不足 100 名的，可設立黨的總支部委員會；正式黨員人數超過 100 名的，可設立黨的基層委員會。正式黨員不足3人的學校或偏遠地區的農村學校（教學點），可就近就便與其他學校建立聯合黨組織，也可掛靠鄉鎮（街道）、村（社區） 黨組織。推行將黨支部、黨小組建在年級、學科、教研組等有效做法。暫時沒有黨員的學校，要通過指導學校工青婦等群團組織積極開展工作，為建立黨組織創造條件；通過調劑或優先聘任黨員教師、選派黨建指導員、發展黨員等措施，推動盡快建立黨組織。新建學校、社會力量舉辦學校應同步謀劃黨組織組建和黨的工作開展。加強退休教師黨支部建設。對軟弱渙散黨支部要進行整頓提升，實現晉位升級。

（二）選優配強黨組織書記。拓寬途徑，探索建立科學規范的黨組織書記選撥任用制度。注重選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優秀黨員于部擔任黨組織書記。黨組織書記一般應具備教師資格，經過學校黨務和行政崗位鍛煉。辦學規模大、黨員人數多、書記校長“一肩挑”的學校，應配備熟悉黨務工作、有較強組織協調能力的同志擔任黨組織專職副書記，協助書記抓好黨建工作。學校沒有黨組織書記合適人選的，可由上級黨組織選派。對不勝任工作的黨組織書記，要按有關規定及時進行調整。

（三）做好發展黨員和黨員教育管理工作。嚴格標準、嚴格程序，抓好入黨積極分子培養，重視發展優秀青年教師、學科帶頭人入黨，健全把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學管理骨干、把黨員教學管理骨干培養成校級領導的“三培養” 機制。組織黨員認真學習黨章黨規，學習習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，增強黨性、提高素質、發揮作用。推進黨支部規范化建設，規范組織生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議和黨員黨性分析等制度，使黨內生活制度化經常化規范化；加強日常管理，推行“支部主題黨日”，落實黨員固定活動日、黨費日、黨員積分管理等制度。落實走訪慰問、幫扶救助等制度，注重幫助生活困難黨員和老黨員解決實際問題。嚴格組織關系轉接，加強流動黨員管理，建立健全防止黨員失聯的長效機制，及時穩妥處置不合格黨員。

（四）強化對黨務工作者培訓和激勵。各級黨委、黨委教育工作部門、舉辦單位和部門黨組織要把中小學校黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍，加強黨規黨紀、黨建工作、學校管理、廉潔自律等知識和能力培訓。抓好黨組織書記任職培訓、業務培訓和專題培訓，每年至少集中培訓1次，培訓時間累計不得少于40 學時；學校黨組織每年至少要對學校黨員進行1 次集中培訓，培訓時間累計不得少于24 學時。要充分運用黨員干部現代遠程教育、黨建網絡、黨建微信微博、黨建APP等載體，開展經常性的教育培訓。完善激勵政策，學校黨組織書記（副書記）與校長（副校長）在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實等方面同等對待。專職黨務工作人員比照學校同級行政管理人員落實相關待遇，兼職黨務工作者應計算工作量。優秀黨務工作者、優秀共產黨員應與同級表彰的優秀教育工作者、優秀教師等享受同等待遇。

（五）創新黨組織活動內容方式。緊緊圍繞立德樹人根本任務，全面開展“云嶺紅燭 育人先鋒”創建活動，把中小學校黨組織創建成“政治引領強、立德樹人好，堡壘作用強、改革發展好，黨員隊伍強、教書育人好，制度保障強、黨紀校風好，黨建作用強、辦學治校好”的“五強五好”黨組織，不斷完善工作內容、 豐富活動載體、創新工作方法，把黨組織工作融入學校教育教學改革發展各項工作中，防止“兩張皮”。建立黨組織班子成員和黨員聯系服務師生員工制度，組織黨員老教師、教學骨干與年輕教師結對子。實施黨員名師工程、黨員先鋒崗、 黨員育人標兵、黨員示范課、黨員教育教學和科研示范項目等，組織黨員承諾踐諾，開展崗位建功、教學競賽、建言獻策等活動，引導黨員爭做業務能手、教學模范、改革骨干、育人先鋒，實現黨建與業務工作雙促進、雙提高。加強黨建帶團建、帶隊建，積極運用現代信息技術手段開展“互聯網+黨建”，著力增強黨組織活動影響力和吸引力。

（六）加強黨內政治文化建設。大力倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，傳承和弘揚中華優秀傳統文化、時代精神和革命傳統文化，增強師生員工的文化自豪感和文化自信心。 加強黨的基本知識教育，推動黨章黨規黨紀進校園進課堂進教案，開展國史和社會主義先進文化教育，培養廣大師生愛黨愛國意識。不斷挖掘和培育校史校風校園文化，總結提煉學校價值理念，加大學校精神文化、制度文化、課程文化、行動文化建設力度，抓好教室、寢室、圖書館、食堂和網絡等思想文化陣地建設與管理，營造良好的教書育人環境，提升學校文化建設品質。推動中小學校黨建理論研究和實踐創新，積極探索“一校一品”黨建文化建設的路徑和機制，充分發揮黨建文化和校園文化的傳承、導向、教育、滋養作用，實現以文育人、以文化人。

（七）加強黨鳳廉政建設。健全完善中小學校領導班子和領導人員監督約束機制，主管機關（部門）黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織（人事）部門按照管理權限和職責分工，綜合運用考察考核、述責述廉、民主生活會、談心談話等方式， 加強對學校黨政班子和主要負責人履行政治責任、行使職責權力、加強作風建設等方面的監督，重點監督貫徹執行黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨的建設，依法依規辦學治校，貫徹執行民主集中制，落實“三重一大”決策制度，校風學風和師德建設，收入分配，廉潔自律等情況。建立書記、校長個人事項報告制度，健全完善學校內部治理結構和內控機制，實行權力清單制度，加強對招生錄取、職務（ 職稱）評聘、基建項目、物資采購、財務管理等重點領域或關鍵環節的監督力度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制。出現違規違紀違法的，按照有關法律法規和規定處理。endprint

四、切實加強中小學校德育和思想政治工作

中小學校黨組織要把抓好德育、思想政治工作、師德師風作為建設現代學校的重要任務，落實到教學科研活動中，體現在教書育人全過程。

（一）抓好學生德育工作。建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。黨組織書記要把德育工作抓在手上，黨組織要經常研究分析學生思想道德狀況，跟進做好有關工作，及時解決學生實際困難和苗頭性傾向性問題，使德育工作融入學生日常學習生活，推行全員育人導師制，促進全員、全過程、全方位育人。把社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化融入教育教學全過程，探索開展研學旅行與豐富多彩的公益活動和社會實踐，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，促進學生養成良好思想品德和行為習慣。

（二）強化教職工思想政治工作。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，每學期至少組織教職工開展1次形勢政策教育，引導教職工增強政治認同和教書育人責任感。建立常態化的政治理論學習制度，每月至少組織1次教職工政治學習，加強中國特色社會主義理論體系教育， 提高教職工思想政治素養。加強人文關懷和心理疏導，建立定期分析教職工思想動態制度，把解決教職工思想問題與實際困難相結合，積極為教職工排憂解難，增強思想政治工作的針對性和實效性。

（三）推進師德師風建設。強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，注重培育宣傳師德標兵、教學骨于和優秀班主任、德育工作者等先進典型， 引導教師爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，以人格魅力和學識魅力教育影響學生，做學生健康成長的指導者和引路人。堅持課堂講授有紀律，嚴禁在教育教學活動中有反對黨的領導、反對中國特色社會主義制度、有損國家利益和不利于學生健康成長的言行。完善師德監督考核，建立師德檔案，規范失德行為懲處，實行師德“一票否決制”，把師德表現作為教師資格注冊、年度考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要標準，對教師體罰學生的，要及時批評教育、責令整改；對違規收受禮品禮金等不正之風，以及道德敗壞、造成不良影響的，要按照有關規定嚴肅處理。對違反師德行為監管不力的，嚴肅追究黨組織書記和行政負責人的責任。

五、切實加強對中小學校黨建工作的領導

（一）健全完善黨建工作管理體制。明確管理主體。強化黨對教育工作的領導，中小學校黨建工作由縣級以上地方黨委教育工作委員會統一領導，全面負責轄區內中小學校黨的建設。按照與教育管理體制相適應、管黨建管業務相結合的原則，州市、縣（市、區）成立黨委教育工作委員會，作為黨委的派出機構。各州市、縣（市、區）尚未建立教育工作委員會的，在同級教育行政部門加掛教育工作委員會牌子，一套班子兩塊牌子，合署辦公。教育工作委員會下設黨工委辦公室， 配備必要的專職工作人員。中小學校黨組織關系隸屬于州市、縣（市、區）黨委教育工作委員會， 所在鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織協助管理。高等學校等單位和部門舉辦的中小學校，其黨組織關系一般由舉辦單位和部門黨組織管理，所在地方黨委教育工作委員會協助管理。

（二）構建黨建工作責任落實體系。建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭協調、教育工委具體負責、有關方面齊抓共管的中小學校黨建工作機制。各級黨委要高度重視中小學校黨建工作，切實履行主體責任，加強對中小學校黨建工作的領導，把中小學校黨建納入黨建工作整體謀劃、統一安排，每年至少聽取1次中小學校黨建工作情況匯報。黨委組織部門要統籌協調，強化督促指導，加強與宣傳、財政、人力資源社會保障等部門的溝通協調，形成工作合力。黨委教育工作部門要負起直接責任，把黨建工作列為教育工作督導評估、中小學責任督學掛牌督導、學校督導評估的重要內容，與教育教學業務同部署、同落實、同考評；明確專門內設機構和人員，建立健全黨建工作聯席會、例會等制度，建設一批直接聯系點、黨建示范點，切實加強分類指導和具體指導，防止“一刀切”，推動工作落實；健全學校黨組織抓黨建述職評議考核制度，落實問題清單、任務清單、責任清單，對中小學校黨建工作不抓不管、出現嚴重問題的，嚴肅問責追究。要加大宣傳力度，營造重視和支持中小學校黨建工作的良好氛圍。

（三）落實基層黨建工作要素保障。中小學校要根據辦學規模、黨員人數等，設立黨組織工作機構，配強工作力量。黨員人數超過100人的可設黨委辦公室，并配備一定數量的專職黨務工作人員。黨建工作經費要納入學校年度經費預算安排。上級黨委要按留存黨費的一定比例下撥中小學校，用于黨組織活動。整合利用學校現有場所，建立黨員活動室、學習室等必要設施。注重將人財物等資源向農村偏遠地區和黨建基礎薄弱的中小學校傾斜。健全城鄉中小學校黨組織互聯互幫機制。倡導學校與機關、企事業單位、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織結對共建、資源共享、共同發展。

本實施意見適用于各級各類公辦中小學、幼兒園和中等職業學校以及其他機構教學點，社會力量舉辦的中小學、幼兒園和中等職業學校參照執行。

各地區各有關部門要結合實際，提出貫徹落實的具體措施和辦法。endprint