淺析土地管理現(xiàn)狀和提高土地利用水平的思路

廖海燕+++黃新玲

摘要：土地是人們開展活動的基礎(chǔ)，只有提高土地利用水平，才能夠為人們各項生產(chǎn)活動提供有力的支持，雖然與以往相比，我局土地管理工作效率、水平都得到了有效提升，但是土地資源利用率仍然存在著偏低的問題，因此，筆者就在詳細分析當(dāng)前土地管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合欽州土地管理發(fā)展方向，提出了幾點加強土地管理、提高土地利用水平的策略，希望能夠為其他土地管理部門提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：土地管理；管理現(xiàn)狀；土地利用；提高思路

一、導(dǎo)言

“民以食為天，食以土為本”，土地是人類社會生存的根據(jù)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用，與其他自然資源相比，土地資源在人類發(fā)展的作用是無可替代的。但是，現(xiàn)階段，我國土地資源的利用效率則不容樂觀，存在很多問題，例如土地利用效率普遍偏低等等，這些問題的存在，不利于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

二、土地管理現(xiàn)狀

（一）土地管理體系有待完善

土地資源管理體系直接決定了土地管理的效率，在一定程度上，也起到對工作人員的約束作用，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，利用土地所開設(shè)的建設(shè)項目也不斷增多，在建設(shè)項目規(guī)模逐漸擴大、類型逐漸豐富的基礎(chǔ)上，土地管理體系出現(xiàn)了落后的問題，雖然與以往土地管理體系相比當(dāng)前所使用的土地管理體系更有利于土地管理工作的推進，但是在不斷發(fā)展的過程中，土地管理體系無法滿足當(dāng)前人們對土地的需求，在一定程度上降低了土地利用水平，當(dāng)前土地管理體系主要在以下幾方面仍有欠缺：一是管理方式相對落后，當(dāng)前仍沿用傳統(tǒng)的管理方式，無法滿足人們對土地日益增長的需求，降低了管理有效性和國土資源管理局工作效率；二是支持管理體系的理論發(fā)展落后于土地建設(shè)速度，隨著社會的發(fā)展，利用土地進行經(jīng)濟建設(shè)的項目逐漸增多，各項目的規(guī)模也在逐漸增大，但是支持管理體系所用的理論發(fā)展仍相對落后；三是土地資源管理思想較為傳統(tǒng)，管理人員在傳統(tǒng)管理體系下仍保持著以往的管理思想，管理效率無法得到有效提高。

（二）土地管理缺少前期規(guī)劃

長期以來，在開展土地管理工作時，仍缺少完善的管理法律法規(guī)，由于法制保障相對缺失，同時伴隨土地管理體系有待完善、管理人員思想相對落后等問題，造成當(dāng)前在開展土地管理時，仍缺少系統(tǒng)、科學(xué)、合理的前期規(guī)劃。

一方面，在管理過程中，由于缺少系統(tǒng)、科學(xué)、合理的前期規(guī)劃，造成土地管理工作出現(xiàn)了無序的現(xiàn)象，大部分工作人員雖然能夠快速完成基本管理工作，但是當(dāng)出現(xiàn)一些利用土地的新建設(shè)項目，或建設(shè)項目土地利用規(guī)模需要擴大時，管理人員的工作呈現(xiàn)出無序性，他們無法有效按照前期規(guī)劃開展相關(guān)工作，降低了管理效率，甚至降低了土地利用水平，在一定程度上影響了發(fā)展；另一方面，在缺少系統(tǒng)、科學(xué)、合理前期規(guī)劃的支持下，土地管理工作過度重視眼前利益，而忽視了其周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用的長遠性，不同類型土地資源交織在一起，不僅增加了管理人員的工作量，而且無法保證土地資源能夠得到科學(xué)使用，由此可見，前期規(guī)劃在土地管理中發(fā)揮了重要作用。

（三）土地管理缺少約束機制

通過對當(dāng)前土地管理工作的詳細分析，發(fā)現(xiàn)大部分管理人員在工作過程中，極易受到傳統(tǒng)管理思想的影響，在缺少土地管理前期科學(xué)規(guī)劃的同時，也缺少對土地管理工作的約束機制，一方面，導(dǎo)致土地規(guī)劃工作的權(quán)威性得不到全面落實和良好的保證，另一方面，也導(dǎo)致新出現(xiàn)的項目受到了限制。

在國土資源局工作過程中，土地管理工作涉及的面相對較寬，不僅包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)水利方面的管理工作，也包含著城市規(guī)劃等方面的管理工作，由于缺少嚴格的約束機制，造成土地管理工作無法協(xié)調(diào)好各方面之間的工作關(guān)系，不僅降低了土地利用水平，甚至還激化了土地利用之間存在的矛盾，不利于城市的快速發(fā)展。

三、加強土地管理，提高土地利用水平的策略

（一）加強民眾的思想認識，鼓勵民眾學(xué)習(xí)掌握土地政策知識

想要提高土地資源的利用效率，首先要做的就是切實提高認識，要明確的知道土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，是文明延續(xù)的載體，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，廣大民眾應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的思想意識，各級政府部門應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，組建多部門創(chuàng)建以集約節(jié)約用地為目標的聯(lián)席會議制度和組織協(xié)調(diào)制度，從宏觀上把握土地運用問題，制定相應(yīng)的優(yōu)惠措施，充分調(diào)動民眾節(jié)約集約土地的積極性，進一步強化責(zé)任意識。在土地資源規(guī)劃過程中，國土資源局的作用非常大，因此，全系統(tǒng)的干部職工應(yīng)當(dāng)牢牢記住自己肩負的重大使命，樹立強烈的責(zé)任心，采取多種方法、多管齊下、多策并舉把精力集中到謀發(fā)展上來，將土地資源規(guī)劃工作做好，圓滿完成土地規(guī)劃任務(wù)。其次，要鼓勵廣大民眾學(xué)習(xí)掌握土地政策知識。

（二）加大土地管理規(guī)劃的制度建設(shè)

制度在整個土地管理過程中一直處于關(guān)鍵地位。加強制度建設(shè)，筆者認為應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：首先，建立健全相關(guān)制度。其次，要對一些未經(jīng)開發(fā)過的土地給予保護，例如荒草地、鹽堿地、沙地等等，合理控制此類土地的開發(fā)，遏制荒漠化。再次，有步驟、有計劃地實施退耕還林、還草工作，切實改善森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)。最后，創(chuàng)新土地執(zhí)法工作，進一步加強土地監(jiān)管長效機制的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，將日常管理、定期監(jiān)管同基層組織的工作有機的結(jié)合在一起，加強土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設(shè)，實現(xiàn)共同負責(zé)、雙向聯(lián)動條塊結(jié)合的管理機制。

（三）積極構(gòu)建基層土地管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制

具體來說，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：首先，應(yīng)做到積極主動的創(chuàng)新具體建設(shè)項目用地審批方式，實現(xiàn)項目用地并聯(lián)審批，提高行政審批效率，簡化程序。應(yīng)當(dāng)大力推進土地綜合開發(fā)利用試點工作，實現(xiàn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對建設(shè)用地空間的拓展工作，確保土地資源能夠滿足經(jīng)濟增長的需求。其次，應(yīng)當(dāng)進一步加強對重點用地的保障措施，提高土地調(diào)控力度。

結(jié)束語

綜上所述，在城市化進程不斷加快、人們對土地需求不斷增加的同時，國土資源局要想做好土地管理工作，提高土地利用水平，就要建立完善的土地管理體系、制定科學(xué)的土地管理規(guī)劃、加大土地管理監(jiān)督力度、積極引入計算機技術(shù)，從而使土地管理工作能夠在信息化管理、完善管理體系、社會與國土資源局共同管理的條件下，更全面的解決土地管理工作中存在的不足，為欽州市生產(chǎn)活動、經(jīng)濟建設(shè)提供可用的土地，實現(xiàn)土地利用可持續(xù)性。

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