富民增收的路該怎么走

□ 宿遷市老促會

農業(yè)增效、農民增收和農村快速發(fā)展的捷徑在哪里？我們江蘇省宿遷市老促會帶著這個問題在各縣區(qū)調研時找到了答案：推進農村一二三產業(yè)有效對接、深度融合，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的明智之舉，是構建農村現代農業(yè)產業(yè)體系的現實選擇，是富民增收和加速邁向全面小康的必由之路。

江蘇省老促會理事長丁解民（右）與宿遷市老促會會長潘玉利（中）等在宿遷市調研。圖片提供/宿遷市老促會

抱團成“群” 融為一體

2015年，國務院辦公廳《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》出臺后，宿遷市委、市政府立即對此項工作作出部署安排，各縣區(qū)亦見諸行動，突出抓好電商發(fā)展，以“互聯網+”促進農村產業(yè)融合。

2016年3月，泗陽縣老促會、扶貧開發(fā)協會針對本縣農村一二三產業(yè)暴露出來的稻麥品種老化和農民買難、賣難、融資難等突出問題，牽頭召開一次“農村產業(yè)業(yè)主見面會”，邀請40多位種糧大戶（即家庭農場 下同）作為需求方，40多位糧食加工企業(yè)和從事農機、農技、農資服務業(yè)的專業(yè)合作社及金融、保險業(yè)的業(yè)主代表作為供給方，雙方根據自身需求，面對面地進行洽談、對接，讓供求雙方達成合作意愿，簽訂供銷合同。

別看這個融合體不是太大，但他們抱團成“群”、融為一體。平時，誰家的麥田發(fā)生病蟲災害了，誰家的稻子需要收割了，只要在微信群發(fā)個圖片或視頻，馬上就有農藥送到手中、農機開到田頭。

當年，由蘇花集團引導農民擴種的特色花生3000畝、強農農資合作社引進的國家一級優(yōu)質秈稻3000畝都喜獲豐收。而糧農收獲的糧食，都由“群”里的糧食加工企業(yè)以高價收購，然后再把加工出來的特色糧油產品銷往深圳等地。這樣，糧農不再為賣糧難犯愁了，糧食加工企業(yè)也不再為找不到優(yōu)質糧源犯愁了，實現了互利共贏。2016年，這個“群”里的加工企業(yè)還破例為種糧大戶提供擔保，讓種糧大戶獲得500萬元的貸款支持，一舉解決了困擾糧農多年的貸款難問題。

泗洪縣蘇北糧油有限公司是一家得力于農村產業(yè)融合發(fā)展起來的大型糧油加工企業(yè)。該公司自2006年掛牌運營后就實行訂單農業(yè)，與糧農抱團取暖：2014年起與金融部門合作，并入股縣擔保公司為種糧大戶提供貸款擔保，最高擔保額達2000萬元，大大降低了糧農的種糧成本；2016年秋天又經泗洪縣政府牽頭，與京東集團旗下的北京京東世紀貿易有限公司（以下簡稱“京東”）、泗洪縣政府合作共建“互聯網+”現代農業(yè)示范基地。按照協議約定，糧農所需的種子、化肥、農藥、農用車輛和大型農業(yè)機械，均由京東采購賒銷，直到農民的糧食收到手賣給“蘇北糧油”后再一并還清。該項目實施后，農民種地不僅不花錢．而且擴大了“蘇北糧油”加工蟹園牌大米和稻米泊等特色農產品的糧源。去年，“蘇北糧油”的銷售額已突破3億元。

沭陽縣新河鎮(zhèn)作為全縣花卉苗木的發(fā)源地，全鎮(zhèn)花農家家開網店，網店總數達5000多家，已成為名副其實的淘寶鎮(zhèn)。從2015年起，全鎮(zhèn)網店年銷售額就突破10億元，網上發(fā)貨2000多萬件。這種巨大的網絡銷售量直接拉動了物流、餐飲、加工等諸多產業(yè)。在新河鎮(zhèn)，種花、賣花、運花、加工花，已經融合為一條完整的產業(yè)鏈．從事花卉生產經營者多達2.2萬人，全鎮(zhèn)人均年收入2萬多元。

通過實地調研，我們真切地感受到，農村產業(yè)融合發(fā)展，加速了新品種的引進、示范和推廣步伐，提升了農產品的核心競爭力；建立了新型生產資料供求關系，促進了農業(yè)供給側結構性改革；推進了農村產業(yè)集群的形成，特別是增加了農民的收入，調動了農民種糧的積極性，加速了農村土地流轉。泗陽縣種糧大戶魏開學作了前后對比：過去他常常為糧食找不到銷路、賣不出好價錢犯愁。去年與糧食加工企業(yè)對接融合后，加工企業(yè)有充足的糧源了，他的糧食也賣出了高價，凈賺了20余萬元。2016年，魏開學一年兩季收、種用工都在40人左右，在此打工的都是土地流轉出去的農民，一年雙份收入在2萬元左右。

思考與建議

但是，宿遷市農村產業(yè)融合發(fā)展存在的問題和不足，也給我們帶來了諸多思考。

思考一：推進農村一二三產業(yè)融合，需要政府給力、相關職能部門跟進。宿遷市農村產業(yè)對接、融合發(fā)展存在的突出問題是，體量不大、融合面不廣，我們在調研中聽到呼聲最多的就是資金短缺。

沭陽縣鑫舞奶牛養(yǎng)殖基地是與蒙牛集團合作的項目，牛奶銷路沒有問題，但因為缺少資金，二期工程遲遲不能上馬，已經嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。宿城區(qū)參加調研座談的農村產業(yè)業(yè)主代表，異口同聲反映貸款難。所有這些，都說明多地農村產業(yè)還沒有很好地對接、融合，更談不上深度融合，還是“上熱下冷”，沒形成產業(yè)融合發(fā)展的濃厚氛圍。

對此，我們建議，各級黨委、政府要把加快推進農村產業(yè)融合發(fā)展擺到重要議事日程，切實加強農村產業(yè)融合的組織領導，特別是要強化縣（區(qū)）政府的主體責任，要依據國務院辦公廳的指導意見和農業(yè)部關于全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的五年規(guī)劃，制訂年度工作計劃和實施方案，并列入年度經濟社會發(fā)展指標考核，引導和推動農村產業(yè)融合發(fā)展，因地制宜探索農村產業(yè)融合發(fā)展新模式；農業(yè)、水利、國土、商務、金融、工商行政管理和供銷合作社等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，形成政府及職能部門主導、社會團體參與、企業(yè)和社會資本融入的多元化格局。引導土地、資金、技術、人才等要素向農村產業(yè)融合集聚，力爭早日實現全市農村產業(yè)大融合、快發(fā)展的大目標。

思考二：推進農村產業(yè)融合發(fā)展，需要各級干部切實轉變工作作風，擼起袖子真抓實干。調查中我們發(fā)現，有些鄉(xiāng)村干部融合發(fā)展意識淡薄。因此，要結合“兩學一做”，有針對性地搞好農村產業(yè)融合發(fā)展的學習教育，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想、作風和學風轉變，變不會抓、不善抓為擼起袖子真抓實干，為推進全市農村產業(yè)融合發(fā)展提供組織保障。

思考三：推進農村產業(yè)融合，需要建立、完善自我約束和互利共贏的利益聯結機制。在對泗陽農村產業(yè)融合情況調研時，我們就發(fā)現有個別業(yè)主只顧自身利益、眼前利益，缺少大局意識、長遠觀念，造成契約難以兌現，互信度差，影響合作。在今后大范圍的農村產業(yè)融合中，要針對性地出臺指導意見，指導農村產業(yè)融合發(fā)展，要運用引導、約束、規(guī)范等方法和手段，將融合體中的各方利益聯結在一起，在購銷關系、貸款擔保、訂單資助、提供服務、打造聯合品牌等方面多做文章，構建合作程序規(guī)范、合作義務同履、合作成果共享的新型農村產業(yè)體系。

思考四：推進農村產業(yè)融合，需要各項配套設施和惠農政策措施緊緊跟上。調查中，我們發(fā)現我市“三農”工作仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，影響融合發(fā)展。如縣區(qū)農田水利基礎設施部分有不同程度老化，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自改變土地用途，導致土地無法確權。一些村級組織在土地流轉時侵害了農民利益，由于沒有烘干、運輸、倉儲等設施設備，不少種糧大戶把水稻收上來在田頭就低價賣給糧販子。

當前應重視解決好這些問題。要加強專項督查，全面加強水毀溝、渠整修等配套設施建設：要明確農村小型排灌設施產權一律歸村集體所有，已經轉讓的要盡快收回；要加快推進農村產業(yè)對接、融合，通過融合發(fā)展來解決發(fā)展中積累的矛盾和問題；要制定靈活的惠民政策來為民解憂，倘若能允許種糧大戶在田間地頭建一些非永久性曬糧、儲糧設施，則富民增收的效果更加明顯。?