加強智庫能力建設構建中國特色新型智庫發展新格局

何建坤

全球氣候治理新形勢下中國智庫的使命

全球氣候變化對地球生態和人類生存發展帶來緊迫的甚至是不可逆轉的威脅，合作應對氣候變化是世界各國在全人類共同利益下自覺的共同行動，但也充滿不同類型國家和國家利益集團間的尖銳矛盾和復雜博弈。中國作為發展中大國，要外樹形象和領導力，積極促進全球合作進程；內促發展和轉型，打造國內可持續發展與應對氣候變化雙贏局面。面對復雜形勢和艱巨的任務，我國低碳領域智庫在支撐政府戰略制定和行動決策方面肩負重要使命，也面臨新的發展機遇，將持續發揮重要作用。

1 積極倡導全球治理新理念，促進《巴黎協定》全面均衡地落實和實施

當前全球氣候治理進入以全面落實《巴黎協定》為中心的實施階段。美國退出《巴黎協定》，喪失了公信力和道義制高點，對全球氣候治理的影響力和領導力減弱。國際社會對中國進一步發揮領導力和引領作用更加充滿期待，也給我國深度參與全球治理、擴大影響力和話語權帶來了機遇。我國倡導打造人類命運共同體，建立合作共贏、公平正義、共同發展的全球治理新機制，得到世界范圍內廣泛認可，展現出不斷上升的領導力，并在《巴黎協定》的達成和生效過程中得以體現。今后在落實《巴黎協定》細節安排談判中，如何體現“共同但有區別的責任”原則和“公平原則”，發達國家和發展中國家仍存在尖銳分歧和矛盾。因此，我國一方面要堅持公平正義，促進《巴黎協定》中有關適應、減緩、技術、能力建設和透明度各個要素全面均衡地落實和實施，要同時強調各國加大減排力度與發達國家對發展中國家資金、技術、能力建設支助兩個側面，使全球合作進程走上公平合理、務實有效的軌道。另一方面，要促進各國把應對氣候變化下低碳轉型作為新的發展機遇，各國互利合作，共同走上綠色低碳的可持續發展路徑，實現各國經濟社會發展與應對氣候變化的共贏。

我國在全球氣候治理中積極發揮引領作用，倡導合作共贏、共同發展的全球治理理念，促進公平公正的國際治理制度建設。這就需要智庫從理論和實踐的角度進行深入研究和闡述，提出世界范圍內能源變革和經濟低碳轉型的途徑、政策、技術選擇及路線圖，并在國際社會產生較大影響。特別是在即將開始的IPCC第六次評估報告編寫過程中，要有更多的中國智庫專家參與，更多地反映中國智庫的研究成果，體現中國的聲音和訴求。氣候變化談判將開展2018年促進性對話和2023年全球集體盤點，我國智庫要研究中國的對案，提出促進性方案。同時要加強與發達國家和發展中國家智庫間的交流與合作，加深相互理解，倡導中國的全球治理理念，傳播中國生態文明價值觀，宣傳中國低碳轉型的行動和成效，擴大中國影響力，提升話語權和軟實力。我國努力在全球氣候治理中發揮領導力和引領作用，并意味著要付出超越國情、發展階段和自身能力的貢獻和代價，更不是去分擔美國本應承擔但放棄的責任和義務，而是以積極的作為，引領全球氣候治理走向，維護國家利益，并展現負責任大國形象，這都需要智庫的科學咨詢和公共外交的支撐。

2 努力踐行生態文明發展觀，推動國內能源與經濟的低碳轉型

我國首倡生態文明建設，并將其融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，納入“五位一體”的總體戰略布局，樹立綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，促進人與自然和諧共生，經濟社會發展與資源環境承載能力相協調與可持續發展。“十三五”規劃中又提出五大新的發展理念，以創新驅動，實現綠色發展路徑。這與《巴黎協定》中倡導的走氣候適宜型低碳發展路徑，減緩碳排放，實現控制全球溫升目標在理念上相契合，在政策導向和行動措施上高度一致。我國在《巴黎協定》下提出到2030年單位GDP的CO2強度比2005年下降60%-65%、非化石能源比例提升到20%左右、CO2排放總量到2030年左右達到峰值并努力早日達峰的國家自主貢獻目標，也是國內節約資源、保護環境和可持續發展的內在需求，努力實現這一有顯示度的目標，也將為我國在全球氣候治理中提升公信力和領導力奠定基礎，營造氛圍。

我國順應世界能源變革和低碳發展的趨勢，在全球應對氣候變化進程中提升國家經濟技術綜合競爭力，需要制定中長期戰略，進行前瞻性部署。我國到本世紀中葉實現“第二個百年”奮斗目標，建成社會主義現代化強國的同時，也要適應全球應對氣候變化進程，實現能源體系的低碳化變革，走上低碳經濟發展路徑，屆時CO2排放量要比當前有較大幅度的下降，為本世紀下半葉實現凈零排放奠定基礎。《巴黎協定》要求各國2020年前提交本國2050年低碳排放戰略，以促進各方加大減排力度，實現全球控制溫升目標。這都需要我國多學科、多領域的智庫相互合作，共同參與，以理論和方法學創新，開展創新性、前瞻性研究，尋求經濟社會發展與管控氣候風險的協調統一和平衡點，探討未來實現經濟增長、環境改善、能源安全和減排CO2多方共贏的目標、途徑和技術路線圖，為國家戰略決策提供科學支撐。

3 主動服務國家戰略需求，提升我國智庫的研究能力和國際影響力

我國在氣候變化領域國際談判策略和國內應對政策的制定和決策過程中，政府非常倚重智庫的作用。我國氣候談判對案制定和談判代表團組成中都有大量智庫專家參與，發揮了重要作用。我國國內每個五年規劃中節能降碳的指標制定和地區分解，也都吸納了多家智庫研究成果。特別是我國在《巴黎協定》下提出的國家自主貢獻目標和行動計劃，更是在多家低碳領域智庫的研究成果基礎上，由國家氣候變化專家委員會組織論證，提出政策咨詢報告，成為國家決策的重要成果支撐和科學依據。在2015年巴黎氣候大會前夕，我國智庫與政府緊密配合，與美國、歐盟、印度等重要大國的智庫或技術官員開展密集的“二軌對話”，增強相互理解與互信，為促進中美氣候變化聯合聲明和巴黎協定的達成發揮了重要促進作用。我國智庫研究與政府決策緊密結合的獨特優勢，也為我國低碳領域智庫的建設和發展創造了良好環境和條件。

當前，全球應對氣候變化領域的研究仍然是發達國家處于主導地位，但我國的影響力也日益增強。由于各國研究機構的國情背景不同，思想觀念和價值取向不同，盡管所采用相類似分析的方法學和模型工具，但對于不同類型國家發展現狀和發展規律的理解、把握和判斷的差別，以及對可持續發展優先領域的選擇和政策設計等主觀因素的差異，特別是對責任和義務分擔“公平性”的理論依據、價值觀念和度量準則的差異，其研究結果、結論和政策建議就會相差甚遠。發達國家智庫主導的研究結論和政策建議中，往往忽略發展中國家經濟增長、消除貧困、社會公平等其他可持續發展優先領域的需求，高估了發展中國家減排潛力而低估了其減排障礙和成本，從而過多地向發展中國家轉移減排責任和義務。我國智庫要擔當堅持公平正義、反映發展中國家國情和利益訴求的使命。

我國智庫研究必須統籌國內國際兩個大局，既要在全球視野下研究中國問題，又要從中國的角度研究全球問題，對全球問題要有系統把握和發言權，處理好維護全人類共同利益和國家自身發展權益的關系，找好平衡點和契合點。研究促進各國合作共贏、共同創造和分享實現可持續發展機遇的理論分析框架，研究并提出體現公平公正的國際治理機制和規則的評價準則和實施方案，研究和探索應對氣候變化與經濟持續發展雙贏的低碳發展經濟學理論和分析工具。對此，我國智庫已有了較好的研究基礎，今后要進一步加強不同領域和不同研究方向智庫間的協調與合作，發展并運用區別發達國家和發展中國家不同國情、發展階段和利益訴求的全球應對氣候變化綜合評價模型體系，研究并提出實現全球控制溫升不超過2℃減排目標下體現公平公正原則的不同類型國家的減排路徑和合作共贏的實施機制。發展和完善國家能源環境經濟耦合模型體系，支撐國內低碳發展目標、路徑和技術路線圖的研究。當前國際氣候治理新形勢和國內經濟轉型的新常態，對相關理論方法學創新和模型工具的應用有進一步緊迫的需求和新的發展驅動力，國際智庫間的交流和公共外交活動更加頻繁，我國低碳領域智庫建設也將迎來百家共鳴、繁榮發展的新局面。endprint