建議盡快出臺《中華人民共和國決策咨詢法》

張放陶

黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，形成完備的法律規范體系，促進國家治理體系和治理能力現代化。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，第一條即強調“中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設的重要內容。”這說明，智庫的建設已經上升到了國家戰略的層面。

如何深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，實現決策科學化和民主化，協調好“謀”和“斷”的關系，筆者認為，關鍵是要盡快出臺《中華人民共和國決策咨詢法》，具體理由如下：

近年來，不少地方出現了爛尾工程、形象工程、花架子工程，這既勞民傷財，又造成資源浪費，究其原因，絕大多數由領導干部“拍腦袋”決策造成。據《山西日報》報道：太原客運北站2007年開工建設，年底建成，已具備運營條件，工程速度不可謂不快，但這項耗資5000多萬元、總建筑面積近1萬平方米的民生工程，在運營后卻處于長期閑置的尷尬境地，平均每輛車每天載客不足1人。群眾對“拍腦袋決策，拍胸脯保證，決策錯了之后拍屁股走人”的行為十分反感，意見極大。

我們國家對決策科學化應該說也很重視，各級社科院、政策研究室、經濟研究所、大學的研究中心等都在一定程度上具備了智庫的職能，但是與真正意義上的“智庫”相比尚有不小距離。其主要缺陷是這些機構附屬于黨政機構，成為黨政領導的秀才班子，獨立思考能力大大弱化。由于往往揣測領導意圖，不愿發表與領導不同的意見，政策研究機構難以作為獨立智庫發揮獻計獻策的作用。

成思危先生曾經說過，“智庫的一個很重要的任務就是不是光說yes，也要會說no。” 目前，我國各級政府都設立了決策咨詢委員會，但發揮的作用卻不盡如人意。因為沒有法律制度作保障，咨詢的效果大打折扣，決策者既可以咨詢也可以不咨詢，即便咨詢也可能是走了一下形式，沒有智庫說no。

智庫的類型多種多樣，但就其本質而言，優秀的智庫大都具有獨立、專業、影響力強三大特點。而在我國目前新型智庫的建設中，可能有不少機構僅僅是換了個馬甲，經費不獨立，人員不獨立，根本不可能說no。

中國人民大學公共管理學院的一項研究表明，中國決策失誤率約為 30%，西方發達國家卻只有5%左右。

西方發達國家把進行決策咨詢作為決策過程法定程序的做法值得借鑒。它們的法律規定：政府項目的論證、投資、運作和完成等階段都必須要有不同的咨詢報告；決策出臺前還要有2份以上詳實的咨詢報告；一定規模的城市必須建立區域發展的綜合咨詢機構。

一言以蔽之，出臺《中華人民共和國決策咨詢法》，用法律規定重大事項必須經過決策咨詢，明確決策咨詢機構的地位和作用，迫使決策者購買高水平智庫的報告，能夠從制度上保障決策的科學化和民主化，也能促進新型智庫的建設和發展，可謂一舉兩得！

（編輯：邵波）endprint