大數據與地方政府決策

鄒雨君

[摘 要]地方政府決策對于地方的政治、經濟、文化發展具有重要意義，然而在決策制定的過程中仍存在一些亟待解決的問題。合理運用大數據有助于地方政府提升決策的科學性和民主性。但大數據也并非萬能，無法完全解決地方政府決策中的所有問題，而其本身也會給決策帶來挑戰。文章主要分析了地方政府決策過程中存在的困境以及大數據對地方政府決策帶來的影響。

[關鍵詞]地方政府；大數據；行政決策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.019

1 引 言

行政決策是公共管理的核心，決策的科學化、民主化是維護公共利益的必然要求。地方政府決策對于地方的政治、經濟、社會及文化發展具有重要意義。然而由于各種因素的制約，決策的制定可能存在一定的局限。而大數據作為新興的技術革命，會給地方政府的決策帶來新的機遇和挑戰。探討大數據對地方政府決策的影響，能對決策科學性和有效性的提升提供一定的參考。

2 地方政府決策存在的困境

地方政府在制定決策時存在的困境主要體現在決策缺乏科學性、決策不透明以及監督問責機制不完善上。

2.1 決策的科學性有待提高

決策缺乏科學性主要體現在兩個方面：首先，地方政府在做出決策時可能存在一定的利益短視，這既是由于決策過程缺乏科學依據和長遠規劃的支撐，也是壓力型體制下部分地方政府過度追求經濟指標的結果；其次，在決策實施的過程中，由于缺乏有效的反饋機制，通常不能及時發現決策的不當之處，使決策難以得到及時的修正。

2.2 決策的透明性相對不足

決策不透明主要體現在兩個方面：一是參與機制有待完善。雖然當前民眾能夠通過多種渠道參與公共事務，但對公共決策的參與相對較少；二是政務公開程度有待提高。部分地方政府的決策存在不透明的現象，而這種信息不對稱的情況既使民眾難以了解相關信息，也給尋租提供了空間。

2.3 問責和監督機制有待完善

建立健全監督和問責機制是有效制定決策的重要保障之一。問責機制的不完善有可能導致責任意識的缺乏和權力的濫用。而監督機制的不完善則會使得決策難以得到及時的反饋和糾偏，對當地的政治、經濟、文化發展帶來不利的影響。

3 大數據給地方政府決策帶來的機遇

決策的每一階段都是一個復雜的過程，需要對大量的信息加以分析并做出取舍。而根據已有研究所述，大數據具有規模大（Volume）、數據類型多樣 （Variety）、高速度 （Velocity）、價值密度低（Value）的特征。其容納的數據量大，數據類型復雜，數據產生、更新、處理的速度快，且不對數據進行采樣，而是直接呈現數據的全貌，使得看似無用的“數據廢氣”成為能夠再次利用的資源。可以看出，大數據的這些特性對于科學決策能產生極大的幫助。而政府在數據占有方面具有優勢，善用大數據能幫助其有效提高決策及管理的水平。

3.1 大數據能為決策提供科學依據，提高決策的準確性

首先，在決策的制定階段，大數據可以將原本分散在不同部門的數據加以集合、使數據資料更加全面。而通過對各類數據的收集和分析，能為決策方案的制定提供更加可靠的參考。大數據打破了傳統數據獲取和處理渠道的制約，使得數據能夠被高速處理，也能夠根據環境的變化而實時做出快速響應。其次，在決策的實施階段，大數據使得決策的執行變得可以監督，并能夠幫助政府通過數據分析在第一時間內獲得及時有效的信息反饋。這有利于監控決策方案是否出現偏差，以便對原有決策進行及時的修正和補救。最后，在決策的評估階段，運用大數據能夠對決策的實施效果進行有效評估。同時，從決策者的角度來說，大數據快速、實時的數據分析也有助于決策者及時掌握實際情況的變化發展和公眾的訴求。

3.2 大數據能使決策信息更加透明、決策主體更加多元

在小數據時代，人們獲取數據信息和參與決策的渠道相對較少，通常是通過聽證會等方式參與到決策的制定過程中。大數據不僅有助于民眾通過多種平臺獲取數據信息，同時也為民眾提供了表達意愿的新渠道。而地方政府也可以借此了解民眾的訴求，各類社會組織及民眾的合理意見和建議都可能成為政府科學決策的數據來源。這有利于制定出切合民眾需求的決策，提升政府決策的科學性和有效性。

3.3 大數據可以幫助地方政府建立健全監督問責機制

大數據所具備的信息獲取及信息處理快速等特性能夠對地方政府的決策過程進行有效跟蹤和匯總，對決策制定及決策執行的全過程進行實時的監督與分析，及時對決策可能產生的偏差加以矯正，并根據數據信息追蹤到責任主體，完善問責機制。同時，民眾也能通過各種渠道獲得相關信息，起到監督的作用，例如山東濰坊市公安局掛接大數據的“民意云”能將民眾投訴匯集推送至相關督察部門對被投訴民警進行問責，這同樣可借鑒到對決策主體和決策執行者的監督問責上。

4 地方政府在運用大數據進行決策時可能存在的局限

可以看出，大數據的特性為科學決策帶來了極大的助力，但其歸根結底是一種工具，并非萬能，無法完全解決地方政府決策中的所有問題，其本身也會給地方政府的決策帶來挑戰。而出于各種因素的限制，地方政府運用大數據進行決策的能力存在一定的局限，這主要表現數據利用不充分、缺乏相關領域的專業人才以及保障數據安全難度的提升等三個方面。

4.1 數據利用不充分

大數據時代的數據源十分廣泛，數據量的規模巨大、增長速度快、價值密度低且非結構化數據比例較大。政府雖然在數據占有方面具有一定的優勢，但地方政府的數據收集、存儲和分析能力畢竟有限。客觀上來說，由于地方政府管理體制和內部協調機制尚不完善導致的數據共享程度不高，加之數據開放與數據安全之間需要平衡等，都使得政府掌握的數據有一部分處于割裂或者休眠的狀態，可用數據難以滿足決策的需求。而在利用大數據進行決策的過程中極易產生統計盲區、數據錯誤等局限，也會對地方政府決策能力的提升產生不利影響。endprint

4.2 專業人才缺乏

相關領域的技術和管理人才是將大數據應用到政府決策中的必要條件。與傳統的小數據時代相比，大數據時代數據規模大、數據類型多、數據收集和處理速度快的特性以及實時分析的要求都使得傳統硬件和技術無法承受。不僅如此，在專業人才方面也有了更高的要求，他們既需要熟悉大數據的專業知識，又要了解本單位的相關業務，而能結合政府決策的需要運用大數據的人才更是匱乏。

4.3 數據安全隱患

在大數據時代，信息安全上的威脅將使地方政府在決策過程中面臨前所未有的挑戰。一方面，超大規模的數據量和數據來源的多樣性對相關的技術及設備提出了較高的要求，提升了監管的成本；另一方面，大數據將所有數據集中存儲、處理和共享的特性，也是造成數據安全隱患的風險之一。

5 結論與討論

通過以上探討可以看出，地方政府在決策中仍存在著決策的科學性、透明性有待提高、監督及問責機制有待完善等問題，而大數據所具有的數據規模大、數據處理速度快、價值密度低等特性，既為科學、民主的決策提供了必要的支持，也提出了新的挑戰。但歸根結底，大數據只是工具，如何有效且合理地利用才是提升決策能力的關鍵。如果地方政府的行為邏輯不進行轉變，利益短視和信息不對稱的現象會繼續存在。同時，轉變決策主體觀念、重視數據質量和數據共享，培育專業人才、完善大數據應用的相關政策和規范，找好數據開放與數據安全的平衡點等，也是使大數據在決策中能發揮出真正效用的重要因素。

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