職業資格許可的取消的合理性

【摘要】針對國務院的簡政放權特別是大量取消的職業資格許可提出問題，這些被取消的職業資格審批許可是否屬于行政許可的范圍，它們的取消是否會對效率有負面影響以及如何判斷。本文就國務院對職業資格許可的取消為討論內容，借助規制理論，分析上面提出的問題并盡可能給出相對合理的結論。

【關鍵詞】行政許可 職業資格許可 規制理論

一、職業資格許可取消的改革情況

職業資格許可在性質上屬于行政審批的事項。行政審批，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。我國的行政審批來源于計劃經濟體制，對于市場的控制較強，在今天市場經濟起決定性作用的中國，放開一部分非行政許可的行政審批事項，實然是行政審批法制化以及市場經濟發展的必然要求。行政審批的下放就是對非行政許可進行裁剪的行為，是行政審批法治化的重要步驟。

從簡政放權的7次改革可以看出國務院一共下達了七次取消和調整行政審批項目的決定，這七次決定均涉及了取消職業資格許可和認定的內容，在2014年50號文件之后，對于這一部分審批的取消設置了專門的分類稱之為“國務院決定取消的職業資格許可和認定事項目錄”，要取消的這類的行政許可，國務院將之分為兩類：其一是沒有法律依據的準入類行政許可與國務院部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格，這一類資格予以取消是由于缺乏法律依據，此類職業有一些已經被市場淘汰的。其二是有法律法規依據，但與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系不密切或不宜采取職業資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規后予以取消。這一資格的取消主要是由于暫時還沒有規范的規制方法對職業資格進行合理的規范，這意味著相關職業資格還需要通過建立職業資格管理機制的方式規范。

二、取消職業資格許可的合理性分析及建議

如前所述，取消的職業資格許可分為準入類和水平評價類兩種，對于這兩種資格的取消的合理性論證本文采取私益理論和公共利益理論進行分析。根據公共利益理論，使用許可的前提是市場失靈。在市場經濟當中，只有存在市場失靈的情況才需要政府設立許可進行調整，這一理論同樣應用于職業資格許可的問題。在張卿教授的著作中，他提到設定行政許可的標準的確定首先要考慮許可要解決什么樣的市場失靈問題，即明確監管的任務。在這里我們引入成本收益分析的工具，如果這一職業資格許可設立的成本與設立之后進行監管的成本小于由市場進行資源配置和自身消化的成本那么久不應當設立這種許可，或者換句話來說，政府的規制也可能產生失靈的現象，如果市場失靈的成本小于政府失靈的成本那么這項許可的設立的意義就不存在，監管就沒有必要進行。

除了在行政法領域被封為正統的公共利益理論，私益理論同樣也值得被應用。私益理論是指規制的存在及其形式是政治家回應利益集團需求的結果，這些利益集團能夠從措施中獲利。從私益理論來分析，原來在沒有取消職業資格許可之時，職業資格證書泛濫，發證機構不統一的現象非常明顯，有一些證書明顯已經過時應當被淘汰，但是由于發證機構利益的驅使，這樣的證書一直留存并且成為無用的“廢紙證書”同時很多發證機關本身的資質也值得質疑，然而這樣的證書的存在是政府尋租的一個表現。

那么對于職業資格許可是否應當取消，首先我們應用公共利益理論進行分析。公共利益理論要求我們首先確定監管的目標，即確定這一問題是否是市場失靈的現象。在《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2014]50號）對于職業資格許可的規定中，取消的職業資格許可分為專業技術人員和技能人員兩部分，在專業技能部分，以特許經營管理師為例。可以看到的是這一部分的實施部門是中國商業聯合會，即許可的實施機構是中國商業聯合會，這一實施主體屬于社團法人，非營利性的社會組織，是1994年經民政部注冊登記的具有社團法人資格的全國性行業組織。依照行政許可法，這一組織承擔許可的資格來源于行政機關的授權，那么為了使得這一組織能夠良好的實施許可不免要增加相關熟悉業務的行政人員和專業人員，無疑增大了許可的成本；再者這一許可的實施依據是《特許經營管理師》協會標準（CGCC/Z0005-2007），這一標準距離被取消僅僅建立了7年，并且根據當年的新聞報道，這一職業當時還被列為緊缺職業，那么顯然不是因為職業在短短的幾年之內就具備被淘汰的可能性，這一職業本身不需要由許可進行調整，通過成本收益的分析方法我們可以獲知是不是需要由政府進行規制才是這一職業資格被取消的原因。特許經營管理師的目的引導特許企業實現規范化、科學化管理，提高企業的核心競爭力，然而從它的設立初衷來看特許經營企業作為市場經濟的一分子，僅僅是擁有了特許經營權，然而這種權力完全不是特許經營管理師存在的理由，也就是說即便企業需要這樣的特許經營管理師也完全不必要通過政府設立許可的方式來挑選合適的人員，因為如果每一類特許都要專門設立這樣的管理師進行考試和許可，并且目的也只是為了讓特許企業規范化生產管理，那么可想而知作為一種許可它的成本遠遠大于其能產出的收益，不僅僅會增加行政成本，監管成本，同時也會將這種考試的成本添加到人才雇傭的報酬中，使得勞動力的報酬虛高不能正確反映其所帶來的價值，反而不利于調節市場失靈。

從私益角度來分析，特許經營管理師的許可主體中國商業聯合會屬于社團法人，前身是商務部，現在是由國資委管理的行業協會，這一主體作為被授權的社會組織進行許可，不免會涉及到各個地區商業協會之間的利益紛爭，同時從其組成來看，本身也不夠規范，不僅包含了各個地區行業協會，同時也包含了眾多的大企業作為其會長和理事，這就造成了各大企業之間利用行業協會本身進行尋租的空間。

總而言之，這樣的許可在利用公共利益理論與私益理論進行分析論證之后可以得出特許經營管理師這一職業資格的取消是合理的結論。雖然對于這一種職業資格經過分析的結果是應當取消的，但是并不意味著國務院在大量取消的情況下，每一種職業資格的取消都是合理的。本文希望通過這一系列的分析，借助規制理論，尋求一種對取消職業資格許可是去是留的合理分析方法，真正實現簡政放權，實現政府職能的真正轉變與促進職業資格制度的發展完善。

參考文獻

[1]萬千.《合并項目打包再現 明里削減暗地換臉——行政審批“瘦身”要防數字游戲》.人民日報海外版2013年1月7日第002版.

[2]張卿.《行政許可——法與經濟學》，北京大學出版社2013年8月第1版.

[3]Morris M.Kleiner，“Occupational licensing，”American Economic Association，vol14，（2000）.

作者簡介：聶曉茜（1992-），女，漢族，遼寧錦州人，中國政法大學碩士研究生，專業：法與經濟學。endprint