關于保障唐山市城市供水安全的對策思考

摘 要：本文在闡述當前供水形勢的基礎上，立足實際，從構建全民參與機制、水源水質保障體系、后備水源保障體系和服務監督體系論述了保障唐山城市供水安全的措施。

關鍵詞：保障；城市供水安全；對策思考

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832020

1 立足實際，客觀分析，正視城市供水的缺水危機

1.1 資源型缺水

唐山市地理獨特，屬于典型的資源型缺水地區。多年平均降水量648mm，地表水資源量16.65億m3，地下水資源量16.9億m3，扣除重復計算量，全市水資源量26.26億m3，人均380 m3，僅為全國平均水平的1/6。全市雨水資源時空分布不均，年際變化大，最大年均降水1010.6mm，最少年降水259.4mm，主要集中在6—8月，占年均值的85.6%，由于降水集中，約有2/3流失入海，客觀加劇資源性缺水。

1.2 污染型缺水

近年來，唐山市水環境污染加劇趨勢得到了基本控制，但由于經濟快速發展和治污工作相對滯后，總體形勢依然嚴峻。據資料顯示，全市每年排入河道的工業、生活污水3億多m3，各種有害物質和污染物36萬m3，多數河流水質全年COD、氨、氮、酚均超出國家標準。供水水源的污染，相應加劇了水源短缺矛盾和飲用水的處理難度。

1.3 需求型缺水

人口增長、經濟社會發展對水提出了更高需求。據資料，1983年全市總人口598.13萬人，糧食產量249.49萬t，全年工業及城鎮生活用水4.13 億m3，到2015年，人口增加到754.96萬人，糧食產量308.37萬t，全年工業及城鎮生活用水7.51 億m3，生態環境用水0.15億m3，人口、糧食產量、工業及城鎮生活用水量分別比1983年增長了26.22%、23.60%、81.84%，隨著社會發展，用水需求還會日益增長。城鎮生活用水節水器具普及率低、自來水管網漏失率高，城市環境與工業水的重復利用率不高，農田灌溉大水漫灌等現象依然存在。需求增加與水源浪費就象雙刃劍，加劇了水資源緊缺形勢。

2 加強領導，提高認識，構建城市供水的全民參與保障機制

2.1 構建部門聯動機制

城市供水安全涉及多領域、多部門，各政府各部門必須貫徹科學發展理念，牢固樹立增強水資源短缺的緊迫感和保障供水安全的使命感，堅持把保障城市供水安全擺在突出位置，成立領導機構，明確分工，堅持政府主導、部門協同，努力構建全區域覆蓋、全過程管理的城市供水安全保障體系。逐步建立水資源供需平衡、生態和諧與經濟社會發展的良性循環機制；進一步完善政府、企業、社會多元投資體制、保障機制和預警機制，加快推進水源地達標、應急備用水源及飲用水深度處理的建設與整改，確保城市供水和社會穩定。

2.2 構建全民參與機制

保證城市供水安全，需要社會各界、用水戶的共同參與，因此要搭建各相關部門橫向聯絡平臺，健全部門、供水企業、用水戶的縱向溝通聯絡，實現供水水質、水量、水價、維護信息共享。要充分利用各種媒體和宣傳手段，加強對全社會的節水防污教育，切實增強民眾水危機與節水意識，鼓勵民眾關注、參與、監督城市供水安全。

3 科學治污，生態發展，構建城市供水的水源水質保障體系

3.1 保護水源水質

強化水源保護。依法劃定城市飲用水源保護區，建立水源地保護組織機構，開展陡河水庫入庫河流整治，取締陡河、邱莊水庫以及上游潘大水庫網箱養魚，倡導生態養殖，減緩水源地富營養化進程，落實最嚴格水源地保護措施；強化排污口管理。禁止在引灤入唐河道沿線新建排污口；要加大投入，在入河污水量超過1000萬t/年的縣（市、區）修建污水處理設施；要高壓管理現有排污口，對非法、不合理布設的排污口，堅決整改、取締，結合監控管理，有效遏制偷排行為；要加大對近庫流動污染源的監管，防止突發水污染事件發生；倡導循環生態發展。倡導企業引入清潔生產模式，配套必要的污水處理設施，提高水的重復利用率；梯次淘汰落后產能和高污染高耗能企業；要大力推廣綠色農業和生態農業，倡導科學施用農藥、化肥。

3.2 嚴防二次污染

強化出廠水質安全。要嚴格出廠水的穩定性處理并嚴格控制濁度；要優化氯消毒技術，減少消毒副產物的產生；要嚴格執行2006年國家修訂的《生活飲用水衛生標準》中106項水質監測指標，確保出廠水質安全；強化管網建管。要多元投入，推進舊管網的更新升級，減少漏損和爆管；要嚴格排污、排水、石油、供水管網的合理布設，避免因管道穿孔、閥門滲漏修復不及時，管網內形成負壓吸入污水；要加強管網暗漏檢測和日常管網特別是預留死水端的污染監控管理，堅持周期性沖洗管網；強化高層二次供水管理。要嚴格按照國家《二次供水設施衛生規范》中“水箱的容積設計不得超過用戶48h的用水量”把控高層水池、水箱的設計配套，縮減池內水體更新期，增強池內水體流動性，杜絕二次污染。

4 適度開源，優化配置，構建城市供水的后備水源保障體系

4.1 用好常規水源

用好潘大水庫分配指標。潘大水庫分配唐山城市供水指標3億m3，在分水指標調增前，可考慮由農業用水水權轉讓1.2億m3，當遇特殊干旱年份，可啟用為城市應急供水水源，并本著“先用地表水，后開采深層地下水”的原則開采地下水，確保城市和工業供水安全；實施陡河邱莊水庫增容。在專家論證前提下，將邱莊水庫供用豐、玉、遵三縣（市、區）農業用水指標轉為城市備用供水水源，并在防洪安全的基礎上，實施邱莊、陡河水庫增容建設，有效攔蓄上游雨洪水和潘大水庫棄水。

4.2 開發非常規水源

用好礦井疏干水。唐山開灤煤礦年排放疏干水1.03億m3，經專家論證，將處理后的東歡坨礦井優質疏干水并入市區供水管網，年可置換陡河水庫供水0.1億m3；調增引灤指標。潘、大水庫一直偏重天津供水，唐山只占一小份，考慮天津已分得南水北調用水指標，而唐山市用水緊張又無指標可分，可通過磋商爭取增加潘大水庫分水指標。

4.3 以節水蓄水促開源

抓好蓄水。利用好現有水庫、閘涵、橡膠壩等水利設施，科學調度攔蓄雨洪水，攔截雨期洪水和潘、大、桃水庫棄水，實現防洪工程向供水、水環境工程拓展；攔住雨水。繼續推進北部山區集雨水窖建設，實現雨水跨年、跨季調節使用；用好中水。鼓勵工業企業積極利用中水，切實提升水的重復利用率。通過產業結構調整，實現水資源由低效高耗水向高效低耗水產業部門流動；注重農業節水。進一步繼續推進農業結構調整，兼顧降水與作物生長需水特點，強化節水避旱型種植和地下水壓采技術推廣，有效控制地下水開采量。以上用水主要用于工業、生態用水，通過以上4種方式開源，可有效控制深層地下水的開采，在重大、特大干旱期間，可以有限地下水補增地表水的不足，如果水源依然不能滿足，則可考慮潘大水庫分配灤下、陡河灌區農業用水指標，優先滿足城市生活和工業用水。

5 搞好服務，強化監管，構建城市供水的全程服務監督體系

5.1 加強供水企業供水管理

供水企業要完善相關規章制度，按期修訂供水廠突發安全事故應急預案，要切實加強供水管網及蓄貯裝置的日常管護，提升搶修人員的技術水平；要發揮網絡信息管理優勢，建立從水源到供水管網的水質在線監測和廠區動態監控，落實最嚴格安保制度，嚴加防范生產關鍵工序設施設備，杜絕無關人員進入生產區；要對生產和施工混雜的廠區實行有效隔離。

5.2 強化監督體系建設

要充分發揮行業檢測優勢，強化原水、出廠水、末梢水和水處理工藝定期檢測，進一步完善上下相通、橫向聯絡的監督體系，搭建水質信息共享平臺，多方位監督制水企業水質和上游水源地水質污染狀況。

5.3 完善應急保障體系

各級政府盡快組織編制、修訂《城鄉供水安全應急預案》，有效提升預案的針對性和可操作性，抓緊建立城市供水安全戰略儲備體系，制定不同情勢下水資源優化配置和聯合調度方案。要進一步提升突發水事件的預警、應急、處置能力，實現多部門聯防聯動。各地還要適時建成應急藥劑自動投加裝置，有效壓減突發事件影響范圍。

作者簡介：喬冠軍（1973-），男，河北唐山，工程管理，高級工程師。endprint