林業(yè)在脫貧攻堅工作中的優(yōu)勢與發(fā)展

朱賓賓++孫雙紅++張紅蕾++國鵬飛++于治國++康清林

摘 要：“十三五”作為鄂倫春自治旗與全國同步進(jìn)入小康社會的決勝階段，更是林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的決戰(zhàn)期。本文結(jié)合文獻(xiàn)資料與駐村工作實踐，就增強生態(tài)保護、促進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展進(jìn)行一定的分析，闡述了林業(yè)在鄂倫春自治旗精準(zhǔn)扶貧工作中的地位，介紹了在貧困地區(qū)開展林業(yè)扶貧所遇到的困難，就鄂倫春自治旗實際，提出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)對策建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧；優(yōu)勢與趨勢；鄂倫春自治旗

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.11974/nyyjs.20170701001

消除貧困現(xiàn)象、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，更是中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)[1]。十八大以來，黨中央、黨國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，習(xí)近平總書記縱觀黨和國家工作全局，多次深入陜西、甘肅、寧夏、新疆等貧困地區(qū)調(diào)研走訪，先后提出了“四個切實”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”等一系列關(guān)于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想和具體工作要求[2]。2015年11月29日黨中央、國務(wù)院出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求[3]：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，確保貧困群眾人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)靠近全國平均水平[4]。當(dāng)前，我國的扶貧機制主要由政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會幫扶以及自我造血組成，林業(yè)作為部門扶貧不可缺少的一部分，林業(yè)不僅具有生態(tài)價值，還是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，憑借其綠色環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢，在脫貧攻堅以及生態(tài)文明建設(shè)工作中肩負(fù)著重要責(zé)任[5]。

鄂倫春自治旗作為國家首批重點貧困旗縣，集中分布于大興安嶺林區(qū)，貧困問題突出、區(qū)位重要、生態(tài)貢獻(xiàn)較大，多年來國家對這些片區(qū)欠賬相對較多，因此做好生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任重大，由市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)脫貧作為一種潛力巨大、作用多元的新型扶貧方式，漸漸成為貧困群眾增收致富的新出路。幾年來，鄂倫春自治旗堅持協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的，緊密聯(lián)合林業(yè)建設(shè)與脫貧攻堅，積極引導(dǎo)貧困群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展動力[2]。

1 林業(yè)在生態(tài)脫貧工作的地位

近年來，黨和國家高度重視創(chuàng)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，再現(xiàn)青山綠水，改變貧困山區(qū)面貌[2]。“十三五”期間，在推進(jìn)生態(tài)文明，增進(jìn)民生福祉工作中，積極發(fā)展林業(yè)既可以提升生態(tài)產(chǎn)品，改善貧困群眾的生活條件，又可以提高林產(chǎn)品的供給能力，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益。因此，鄂倫春自治旗在結(jié)合生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅工作中，需明確林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)扶貧等工作中的主體地位[6]。

1.1 在建設(shè)生態(tài)文明中的作用

鄂倫春自治旗地處大興安嶺腹地，20世紀(jì)50年代開發(fā)建設(shè)大興安嶺林區(qū)以來，累計向國家提供了5×107 m3的木材，在此過程中鄂倫春自治旗原始森林造到了過度砍伐。2016年，習(xí)總書記提出“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的偉大的辯證論斷[7]。鄂倫春自治旗在償還生態(tài)環(huán)境舊賬過程中，全旗各族干部群眾，著力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，通過實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、封山育林等林業(yè)工程，使全旗林業(yè)建設(shè)取得了較為顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益[2]。多年來，在加快森林資源恢復(fù)和保護工作中，全旗林地已達(dá)到了4.7×104 km2、森林覆蓋率達(dá)到79.3%，生態(tài)承載力有了較大提高，真正地使荒山變青山、青山變金山[6]，但在局部地區(qū)，生態(tài)脆弱、生態(tài)安全問題依然突出。

1.2 在促進(jìn)社會和諧中的作用

鄂倫春自治旗是我國成立的第1個少數(shù)民族自治旗，鄂倫春民族作為內(nèi)蒙古自治區(qū)三少民族之一，解決鄂倫春貧困問題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，事關(guān)我國北方邊疆地區(qū)全面建成小康社會的順利實現(xiàn)，更關(guān)乎民族大團結(jié)和社會和諧大局的持續(xù)穩(wěn)定[5]。鄂倫春族作為典型的森林民族，鄂倫春人敬畏自然，感恩大森林的恩賜，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，鄂倫春自治旗積極營造起了植綠、愛綠、護綠、興綠的良好社會氛圍[2]。但由于地形地貌差異，全旗森林資源分布不均，進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)林牧矛盾愈發(fā)突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，脆弱的生態(tài)仍然制約著全旗經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富進(jìn)程。

1.3 在加快貧困群眾脫貧致富中的作用

林業(yè)因其產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多，能吸收大量的勞動力，是改善山區(qū)貧困群眾生態(tài)狀況，促進(jìn)貧困群眾增收致富的有效途徑[2，5]。全旗境內(nèi)現(xiàn)駐有6個森工林業(yè)局，通過實施天然林保護、退耕還林還草等重大生態(tài)保護工程，帶動了場圃職工及部分群眾脫貧致富，生活條件得到了顯著改善。林業(yè)作為加快地方林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民致富門路，是改善地方經(jīng)濟的有效途徑之一，鄂倫春自治旗林業(yè)已初步形成了種苗、林草、林藥、林畜和生態(tài)旅游5大林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局[2]。鄂倫春自治旗在開展林業(yè)生態(tài)工程同時，積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)貧困群眾脫貧致富探索出了一條新路子[2]。

2 林業(yè)扶貧的多元發(fā)展方向

2016年11月7日，國家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，提出了“四精準(zhǔn)，三鞏固”的林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作思路，編織了“五張網(wǎng)”（工程經(jīng)濟+打工經(jīng)濟+林下經(jīng)濟+綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟+旅游經(jīng)濟的收入網(wǎng)體系）[8]。

2.1 通過森林管護脫貧一批

利用國家生態(tài)補償和天保工程保護資金，加大森林資源管護和生態(tài)保護力度，在鄂倫春旗境內(nèi)重點生態(tài)項目區(qū)，按照就近和屬地管理的原則，聘用符合條件的貧困人口，公益林、天然林資源保護工程護林員按900元/月/人管護費計算，一個貧困家庭每年可增加工資性收入10800元，可穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)[2]。

2.2 通過生態(tài)效益補償增收脫貧一批

健全自治區(qū)、市、旗3級生態(tài)效益補償機制，完善相應(yīng)的配套制度，提高生態(tài)效益和管護標(biāo)準(zhǔn)，爭取逐步將全旗尚未納入生態(tài)效益補償范圍的公益林納入補償范圍，優(yōu)先補償貧困戶和貧困人口，實現(xiàn)生態(tài)效益補償直補增收脫貧。endprint

2.3 通過重點生態(tài)工程建設(shè)增收脫貧一批

積極爭取天然林保護、新一輪退耕還林、三北防護林體系建設(shè)等國家重點生態(tài)工程，優(yōu)先將重點生態(tài)項目落實在貧困人口集中的村屯[2]。按照國家新一輪退耕還林工程的補貼標(biāo)準(zhǔn)，對非基本農(nóng)田25°以上坡耕地和撂荒耕地實施退耕還林工程，每667m2退耕地補貼1500元。積極引導(dǎo)貧困戶將撂荒地用于生態(tài)建設(shè)，鼓勵貧困人口參與重點生態(tài)項目建設(shè)，通過種苗補貼、工程勞務(wù)、林下經(jīng)營收成等多種方式，實現(xiàn)短期直補增收和長期穩(wěn)定增收脫貧[2]。

2.4 通過開展?fàn)I造林增收脫貧一批

整合財政和社會資本，加大綠化美化和森林撫育等工程建設(shè)，優(yōu)先將任務(wù)、資金和技術(shù)安排到貧困地區(qū)，引導(dǎo)有勞動力的貧困群眾參與人工造林整地、栽植、撫育管理等勞務(wù)活動，獲取勞務(wù)收入[2]；通過林地轉(zhuǎn)讓、合作造林、共同撫育共同管護、人股分紅等模式，獲得苗木、造林、撫育等資金補貼，實現(xiàn)增收脫貧；探索企業(yè)和民間資本在城鎮(zhèn)近郊集體林地發(fā)展合作林場、聯(lián)合林場或森林公園等公益產(chǎn)業(yè)，大力支持個人興辦家庭林場，建立健全資金、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等相關(guān)政策支持體系，實現(xiàn)貧困人口長效增收脫貧。

2.5 通過發(fā)展林下經(jīng)濟增收脫貧一批

扶持貧困戶發(fā)展苗木培育為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過政府主導(dǎo)、部門扶持、財政補助等方式，本著適地適樹的原則，引導(dǎo)貧困戶培育造林樹種或園林樹種[2]，要充分利用中心城市的輻射帶動作用，重點抓好園林花木產(chǎn)業(yè)。貧困戶提供立地條件好的坡地或荒地，并按相關(guān)苗木培育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進(jìn)行整地、栽植和撫育等管理，各級財政給予適當(dāng)補貼，打造精品苗木品牌，使苗木產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展[2]；支持貧困地區(qū)成立林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵貧困戶以林地入股、技術(shù)入股、勞動力入股、資金人股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+大戶+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展林果、林菌、林藥、林畜等林下經(jīng)濟，營造千家萬戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，探索“不砍樹也致富”的路子。

2.6 通過發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)脫貧一批

鄂倫春自治旗地處大興安嶺南麓，嫩江西岸，經(jīng)過多年的生態(tài)治理，境內(nèi)森林資源、野生動植物種類多樣性得到了進(jìn)一步的豐富，境內(nèi)已建成國家級、自治區(qū)級、旗級自然保護區(qū)7個，總面積已達(dá)到20.2萬hm2，另外境內(nèi)共有國家級森林公園3個、自治區(qū)級森林公園1個，優(yōu)越的自然環(huán)境使得這里的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ灾纹鞈?yīng)結(jié)合的全旗森林旅游和鄉(xiāng)村旅游資源，有序推進(jìn)森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色精品旅游線路[9]。鼓勵和支持交通便利村莊的貧困戶發(fā)展觀光旅游項目，引導(dǎo)周邊貧困人口發(fā)展農(nóng)家樂、林家樂，參與森林公園、濕地公園建設(shè)及經(jīng)營活動，擴大就業(yè)，增加收入，全力打造旅游這臺社會經(jīng)濟“發(fā)動機”。

2.7 通過電商進(jìn)村入戶增收脫貧一批

在食品安全令人擔(dān)憂的今天，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品是公認(rèn)的健康食品，森林食品藥品備受人們尊崇與追求。組織貧困戶規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展無公害、綠色、有機林產(chǎn)品，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)平臺，讓社會更加便捷地認(rèn)識貧困地區(qū)的生態(tài)資源、特色資源、優(yōu)勢資源[10]，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品銷售難等問題，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接，推進(jìn)貧困戶持續(xù)增收脫貧。

3 林業(yè)扶貧工作中出現(xiàn)的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在開展林業(yè)扶貧工作中，面臨一系列的問題。缺乏積極性：林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要較長的成長周期，短期內(nèi)難以見到效益，這種情況打消了農(nóng)戶的發(fā)展林業(yè)的熱情；缺少技術(shù)知識：當(dāng)?shù)厝罕姸嗄陙矶鄰氖罗r(nóng)業(yè)種植，對林業(yè)種植缺少響應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟信心不足；林業(yè)扶貧頂層規(guī)劃不足：缺乏面向貧困地區(qū)扶貧大社、扶貧強企以及林業(yè)新型經(jīng)營主體的專項扶持計劃，同時缺乏林業(yè)新型經(jīng)營主體的財政、金融和法律方面的激勵和約束機制創(chuàng)新[8]；林業(yè)扶貧投入矛盾：如果林業(yè)項目資金直補給貧困戶，因其自我發(fā)展能力較弱，難以應(yīng)對各種風(fēng)險，如果林業(yè)項目資金直接扶持林業(yè)企業(yè)或林業(yè)種植大戶，由于缺乏規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機制的約束，極易引起企業(yè)與群眾之間的矛盾。

4 對策與建議

在林業(yè)建設(shè)與生態(tài)扶貧的工作中，鄂倫春自治旗雖然取得了一定進(jìn)展，但仍有不足之處亟待改善。全旗各級黨委、政府和林業(yè)部門一定要根據(jù)林業(yè)自身優(yōu)勢，鼓勵熟悉扶貧的林業(yè)干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮林業(yè)的功能，找準(zhǔn)林業(yè)扶貧攻堅的突破口和著力點，地方應(yīng)出臺讓貧困戶受益的林業(yè)試點方案和政策[2，8]。創(chuàng)新退耕還林、天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)、生物多樣性保護等重大工程及生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼等政策措施[8]；林業(yè)部門要加快步伐開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)繼續(xù)努力；對吸納貧困戶就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的林業(yè)經(jīng)營主體，積極幫助落實融資扶持政策[8]；加強工程建設(shè)結(jié)合森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展林業(yè)多功能性[8]；應(yīng)積極參與林區(qū)推行碳排放權(quán)交易制度試點，探索推進(jìn)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易，允許林業(yè)碳匯自愿交易項目作為抵消項目參與碳排放權(quán)交易。

5 結(jié)束語

鄂倫春自治旗地處大興安嶺腹地，作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，需要充分把握生態(tài)保護工作要求。林業(yè)作為綠色、碳匯型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既可以拓展人類的生態(tài)空間，又可以擴大生產(chǎn)空間，是新時期改善貧困地區(qū)的生存環(huán)境的需要，也是扶貧開發(fā)的必然選擇。近年來鄂倫春自治旗林業(yè)相關(guān)部門與脫貧攻堅部門逐漸形成合力，統(tǒng)籌運用涉農(nóng)林金融服務(wù)、生態(tài)治理等專項資金，支持貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]，借助不斷完善的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)力度，不斷提高重點生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)保障水平[11]，助力全旗經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，幫扶貧困群眾脫貧致富。

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作者簡介：朱賓賓，呼倫貝爾市林業(yè)科學(xué)研究所工程師，駐鄂倫春自治旗扶貧干部。研究方向：林業(yè)產(chǎn)業(yè)。endprint