未成年人法治教育的階段化實(shí)踐路徑研究

摘 要 法治教育在十八屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》第五部分已經(jīng)被明文提出，區(qū)別于法制教育，本文在分析法治教育內(nèi)容設(shè)計(jì)的原則基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制系統(tǒng)，根據(jù)未成年人在各個(gè)年齡階段的身心發(fā)展規(guī)律，按照學(xué)前教育階段、初等教育階段、中等教育階段、高等教育階段對(duì)法治教育的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)行了初步的探討，試圖建立具備系統(tǒng)性、階段性、多樣性的未成年法治教育實(shí)踐模式，以期從思想層面、從教育的角度，在一定程度上改變當(dāng)前校園欺凌事件頻發(fā)、兒童侵害事件不斷的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞 未成年人 法制教育 法治教育 階段化

基金項(xiàng)目：本文為全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度教育部重點(diǎn)課題“基于知識(shí)圖譜的當(dāng)代中國(guó)教育法律法規(guī)倫理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建”中期成果，課題編號(hào)DEA150268。

作者簡(jiǎn)介：田佳，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院，博士，講師，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：比較教育、教育政策與法規(guī)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.089

一、未成年人法治教育必要性淺析

十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為核心詞匯，從立法、執(zhí)法、司法等多角度探索我國(guó)的國(guó)家治理體系、推進(jìn)現(xiàn)代化治理能力建設(shè)。其中，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中第五部分指出，要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治建設(shè)”，“推動(dòng)全社會(huì)梳理法治意識(shí)，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作……把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。①

我國(guó)教育內(nèi)容中一直包含法制教育，但也一直受到應(yīng)試教育傾向的沖擊而未得到重視，而今我國(guó)將法治教育寫(xiě)入國(guó)家文件之中，一來(lái)提出了法制教育向法治教育的轉(zhuǎn)變，二來(lái)也凸顯了我國(guó)將法治教育納入我國(guó)教育內(nèi)容的決心。

所謂法制，是法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，屬于一種社會(huì)制度，主要指靜態(tài)的法律法規(guī)所構(gòu)成的制度體系。法制教育屬于思想政治教育范疇，被視為德育的重要內(nèi)容。“學(xué)校法制教育的任務(wù)，是通過(guò)向?qū)W生傳授必要的法律基本常識(shí)和基礎(chǔ)理論知識(shí)，使學(xué)生對(duì)社會(huì)主義法律制度有初步的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)的遵紀(jì)守法”。②

所謂法治，指依法治國(guó)的理論、原則、方法等，屬于觀念層面、動(dòng)態(tài)運(yùn)行和發(fā)展的理念，與人治相對(duì)應(yīng)，更為強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理中的法文化這一意識(shí)層面。法治教育的任務(wù)目前尚無(wú)國(guó)家文件進(jìn)行明確規(guī)定，筆者認(rèn)為它應(yīng)該包含法制教育的內(nèi)容，并以法制教育內(nèi)容作為基礎(chǔ)，但又超越基本的法律知識(shí)、法律條款的學(xué)習(xí)。

目前，很多中小學(xué)開(kāi)設(shè)的法制教育課程多以說(shuō)教、班會(huì)、報(bào)告形式展開(kāi)，也常在某一突發(fā)事件發(fā)生并造成惡劣影響后進(jìn)行應(yīng)急性、彌補(bǔ)性教育，如防火、防盜、防災(zāi)難的班會(huì)或報(bào)告，如地震演習(xí)、消防演習(xí)等。當(dāng)然，在問(wèn)題出現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行教育并非不可取，可謂前車(chē)之鑒，但如果長(zhǎng)期如此沒(méi)有體系、沒(méi)有計(jì)劃地進(jìn)行零散性教育，效果便也僅存一時(shí)而已，與我國(guó)今日所倡導(dǎo)的法治教育并不一致，更有悖于我國(guó)近期所倡導(dǎo)的“國(guó)家治理”之杜絕源頭、防患于未然的內(nèi)涵。

近年來(lái)，我國(guó)未成年人安全問(wèn)題頻發(fā)，校園欺凌已成為普遍現(xiàn)象，犯罪率也持續(xù)未減，追其根本，未成年人在多年的教育之中一直未接受到科學(xué)、系統(tǒng)的法治教育是近年來(lái)未成年人安全問(wèn)題、未成年人犯罪問(wèn)題大爆發(fā)的重要原因。筆者認(rèn)為，作為未來(lái)國(guó)家建設(shè)的主要力量，未成年人的法治教育尤為關(guān)鍵，在他們成長(zhǎng)過(guò)程中逐步以教育的力量修正他們的法治觀、在長(zhǎng)期的教育過(guò)程中逐步建立他們的法治理念實(shí)為必要之舉。

二、法治教育內(nèi)容的設(shè)置原則

教育應(yīng)遵循并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要，教育應(yīng)尊重人的身心發(fā)展規(guī)律并促進(jìn)人的身心全面發(fā)展，這是教育的兩大規(guī)律，任何教育內(nèi)容的設(shè)置都應(yīng)遵循教育這兩大基本規(guī)律。我國(guó)的法治教育內(nèi)容與方法也應(yīng)根據(jù)未成年人在各個(gè)階段的身心發(fā)展特征進(jìn)行設(shè)置，遵循系統(tǒng)性、階段性、多樣性原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

所謂系統(tǒng)性原則，即要求法治教育作為未成年人教育內(nèi)容的一部分，從學(xué)前教育階段到高等教育階段，應(yīng)逐級(jí)逐類(lèi)進(jìn)行設(shè)置，構(gòu)成一個(gè)科學(xué)、完整的體系，由淺入深，由微觀到宏觀，由具體到抽象，不可分散、零散、隨機(jī)進(jìn)行，內(nèi)容上應(yīng)該科學(xué)、系統(tǒng)，時(shí)間安排上應(yīng)該規(guī)律性設(shè)置。只有在整體上進(jìn)行系統(tǒng)化安排、在國(guó)家層面宏觀設(shè)計(jì)并掌握法治教育的標(biāo)準(zhǔn)。才能保證教育效果的有效實(shí)現(xiàn)。

所謂階段性原則，即要求法治教育作為一個(gè)科學(xué)化、系統(tǒng)化的教育內(nèi)容，針對(duì)未成年人年齡特征與身心發(fā)展規(guī)律，應(yīng)在不同的階段采用不同的教育方法、設(shè)置不同的教育內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)法治教育的目標(biāo)。

在此，法治教育內(nèi)容的設(shè)置或可視為一個(gè)二維結(jié)構(gòu)，橫向應(yīng)遵循階段性原則，即依照各年齡階段的特征，法治教育的內(nèi)容也應(yīng)以難易程度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，實(shí)施符合其身心發(fā)展特征的法治教育，如低齡階段以案例視頻、簡(jiǎn)短語(yǔ)句記憶、戲劇編排與表演等直觀教學(xué)為主，青少年階段在進(jìn)一步強(qiáng)化直觀教學(xué)效果的基礎(chǔ)上，逐步增加一些較為抽象的內(nèi)容，最終過(guò)渡到高等教育階段以抽象性為主要特征的教學(xué)；縱向應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則，即依照各年齡階段劃分的基礎(chǔ)上，各個(gè)階段的內(nèi)容都不應(yīng)是零散的、割裂的、孤立的，各個(gè)階段的教育內(nèi)容應(yīng)是相互銜接的，且由低級(jí)階段向高級(jí)階段的發(fā)展過(guò)程中，高階段的法治教育內(nèi)容應(yīng)在強(qiáng)化低階段教育效果的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

所謂多樣性原則，即要求法治教育一改照本宣科、口號(hào)式教學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)方式，針對(duì)各個(gè)年齡階段的受教育者、針對(duì)各個(gè)地區(qū)的地域特色與民族特征，采用多種方式靈活進(jìn)行，避免將法治教育的進(jìn)行變?yōu)楸砻婀Ψ颍辉賹⒔逃绞骄窒抻诮滩牡男x或單純被動(dòng)的聽(tīng)報(bào)告，從不同角度切入，保證法治教育的靈活性與趣味性，避免出現(xiàn)流于形式的文字宣讀最終造成未成年人的抵制心理、逆反心理。

三、未成年人法治教育內(nèi)容的階段性探索

未成年人，指未滿(mǎn)18周歲的公民，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的學(xué)制，未成年人的法治教育也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的階段性劃分，即學(xué)前法治教育、初等法治教育、中等法治教育和高等法治教育，并依照人的身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行法治教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)。endprint

學(xué)前教育階段的法治教育主要面向3-6歲兒童，針對(duì)學(xué)前兒童的身心發(fā)展特征，此階段的法治教育應(yīng)以生動(dòng)形式展開(kāi)，識(shí)記內(nèi)容應(yīng)以簡(jiǎn)短、具體、易于實(shí)踐為原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。此外，3-6歲兒童的法治教育應(yīng)完全以自我保護(hù)為內(nèi)容，加以簡(jiǎn)單明確的守則性識(shí)記話語(yǔ)，配合故事、游戲等形式展開(kāi)。反思近年來(lái)頻頻曝出的幼兒園傷害事件，雖然說(shuō)教師職業(yè)道德的缺失、管理方的監(jiān)管失責(zé)是首要因素，但很多悲劇的發(fā)生也都因?yàn)閷W(xué)前兒童缺乏自我保護(hù)意識(shí)，他們?cè)诒粋Α⒈蛔兿囿w罰的時(shí)候沒(méi)有采取明確的自我保護(hù)行為，盲目地聽(tīng)從老師的要求不敢告訴家長(zhǎng)，導(dǎo)致兒童如此無(wú)知的根源就在于他們沒(méi)有接受過(guò)、沒(méi)有被強(qiáng)化過(guò)自我保護(hù)意識(shí)。在這一階段進(jìn)行法治教育需要注意的還有家園合作問(wèn)題，相比于其他街道，學(xué)前教育階段是最需要家庭教育強(qiáng)化與配合的階段。學(xué)前兒童具有極其獨(dú)特的身心特征，他們的語(yǔ)言表達(dá)能力欠缺、邏輯思維能力尚未發(fā)展完善、對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的了解基本處于空白，在幼兒園以各類(lèi)形式進(jìn)行法治教育的同時(shí)，必須強(qiáng)化家長(zhǎng)的配合，必須讓家長(zhǎng)真正意識(shí)到法治教育的重要性，必須以榜樣為前提配合幼兒園完成法治教育，家長(zhǎng)做到言行合一，學(xué)前兒童才能實(shí)現(xiàn)知情意行的真正統(tǒng)一。

初等教育階段的法治教育面對(duì)的是6-12歲兒童，亦即小學(xué)教育階段。此階段兒童的身心發(fā)展差異性極大，不可一概而論，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。小學(xué)教育已屬于義務(wù)教育，采取班級(jí)授課制，有統(tǒng)一的教材和教學(xué)大綱，但法治教育切忌過(guò)度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)結(jié)合地域特征、民族特點(diǎn)展開(kāi)。

此外，本階段法治教育內(nèi)容的細(xì)化還表現(xiàn)在，應(yīng)根據(jù)年齡特征進(jìn)行進(jìn)一步劃分。小學(xué)教育一般多為六年，低年級(jí)兒童與高年級(jí)兒童的身心發(fā)展水平差異性極大，低年級(jí)兒童處于感知?jiǎng)幼魉季S向形象思維發(fā)展的階段，進(jìn)而逐步向抽象概括思維發(fā)展，即進(jìn)入小學(xué)高年級(jí)學(xué)習(xí)。因此，小學(xué)階段的法治教育應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行階段性劃分，低年級(jí)階段仍應(yīng)采取靈活多樣的形式開(kāi)展，必要的自我保護(hù)知識(shí)應(yīng)被進(jìn)一步強(qiáng)化，在學(xué)前階段被動(dòng)的自我保護(hù)教育基礎(chǔ)上增加一些主動(dòng)的自我保護(hù)行為，同時(shí)融入淺顯易懂的法制基本常識(shí)，結(jié)合品德教育進(jìn)行。進(jìn)入價(jià)值觀高年級(jí)階段，在強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加法制常識(shí)，針對(duì)此階段人生觀、價(jià)值觀易于受到他人影響的特點(diǎn)，漸進(jìn)性強(qiáng)化其法治意識(shí)，防止小問(wèn)題衍化為犯罪行為。同時(shí)，初等教育階段兒童非常易于受到他人的影響，應(yīng)注重榜樣的作用，培養(yǎng)其公民意識(shí)，引導(dǎo)他們形成正確是非觀。雖然初等教育階段依舊極其需要家庭教育的配合，但必須注意到，兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中，其交往范圍已經(jīng)從學(xué)校、家庭逐步擴(kuò)展，小學(xué)生的交往范圍已經(jīng)不局限于老師、家長(zhǎng)和本班同學(xué)，這就意味著同伴的復(fù)雜性開(kāi)始出現(xiàn)，法治教育的難度也因此開(kāi)始逐漸復(fù)雜化。明確正確的是非觀、完成正確行為與觀點(diǎn)的強(qiáng)化工作是這一階段法治教育的難點(diǎn)，也是重中之重。

中等教育階段，受教育者的身心發(fā)育已經(jīng)較為成熟，對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的理解與判斷已經(jīng)基本具備了個(gè)體的意識(shí)，個(gè)體獨(dú)特的人生觀、價(jià)值觀、是非觀基本形成，并能較為堅(jiān)定地堅(jiān)持自己的選擇與判斷。之前進(jìn)行的近十年的法治教育成果已經(jīng)在此階段有所展現(xiàn)，但也應(yīng)明確，一旦其法治觀在此階段受到錯(cuò)誤引導(dǎo)則將更難于改變。因此，中等教育階段法治教育的首要任務(wù)就是強(qiáng)化之前的法治教育成果，在此基礎(chǔ)上更為深入地進(jìn)行法律知識(shí)的傳授。中等教育階段的兒童已經(jīng)具備了抽象思維能力，因此，本階段的法治教育應(yīng)在愛(ài)國(guó)主義教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育基礎(chǔ)上，傳授法律基本知識(shí)，強(qiáng)化公民意識(shí)，發(fā)展其社會(huì)責(zé)任感。如果說(shuō)學(xué)前教育與初等教育階段進(jìn)行的法治教育以培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)為主，那么此階段則應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)能力，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)道德意識(shí)與行為，勇于抵制違法行為、樂(lè)于為社會(huì)法治做貢獻(xiàn)。

高等教育階段，受教育者逐步成長(zhǎng)為法定意義上的成年人，在教育層面也發(fā)展成為一個(gè)相對(duì)完善的個(gè)體。此階段的法治教育內(nèi)容不應(yīng)局限于教材，方法的選擇不可僅為說(shuō)教式教學(xué)，面對(duì)已形成較為穩(wěn)定的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的個(gè)體，此階段的法治教育應(yīng)以拓展學(xué)生知識(shí)領(lǐng)域?yàn)橹鳌＝Y(jié)合現(xiàn)階段各大高校都開(kāi)設(shè)的政治教育類(lèi)公共課，在知識(shí)強(qiáng)化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)以通識(shí)課的方式開(kāi)設(shè)法律常識(shí)類(lèi)課程、法律案例教學(xué)類(lèi)課程等，實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)。同時(shí)，作為可承擔(dān)法律責(zé)任的獨(dú)立個(gè)體，高等教育階段的受教育者應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)和公民意識(shí)，在不違法這一基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)法治理念，以即將成為國(guó)家建設(shè)重要力量的身份養(yǎng)成維護(hù)國(guó)家法治的意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和國(guó)家建設(shè)使命感。

法治教育的內(nèi)涵遠(yuǎn)大于法治教育，不再局限于文本式的普法教育，不再停滯于口號(hào)式的愛(ài)國(guó)主義教育，應(yīng)探索多種路徑將法治教育理念深入受教育者內(nèi)心，筆者在此以我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制進(jìn)行法治教育內(nèi)容在不同階段實(shí)現(xiàn)的探索，僅為投石問(wèn)路之舉，作為未來(lái)社會(huì)建設(shè)中堅(jiān)力量的未成年人，筆者期望可以自己綿薄之力探索一套適合其身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)、系統(tǒng)、完備的法治教育體系。

注釋?zhuān)?/p>

①http：//baike.baidu.com/view/15130460.htm？fr=aladdin.

②1995年國(guó)家教委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、司法部《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見(jiàn)》.endprint