呼包鄂城市群協調發展研究

(內蒙古師范大學經濟學院 內蒙古 呼和浩特 010022)

呼包鄂城市群協調發展研究

宋瑞丹

(內蒙古師范大學經濟學院內蒙古呼和浩特010022)

以呼包鄂城市群為研究對象，建立經濟、社會、環境3個子系統指標體系，運用熵值法、系統協調度、綜合發展指數、協調發展度等模型，對2000-2015年的協調動態進行分析。結果表明：呼包鄂城市群經濟子系統、社會子系統、環境子系統的協調發展度總體呈上升趨勢，但仍屬于中級協調發展類。因此，為了城市群的可持續發展，應轉變經濟增長方式，改善生態環境等方面促進經濟、社會、環境協調發展。

城市群；協調；發展研究

進入21世紀，城市群的建設和發展引起了國家和政府的高度重視，國家“十一五”規劃綱要首次明確“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態”，國家“十二五”規劃提出“科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局”，十八大報告進一步強調“科學規劃城市群規模和布局”，促進區域協調發展。與此同時，地方政府也相繼出臺了一些促進城市群協調發展的政策，以促進不同級別的城市群的發展。但受制于行政區經濟、管理體制等因素的影響，許多城市群在發展過程中，城市群內部存在諸如基礎設施重復建設、生態破壞與環境污染及協調機制不完善等問題，這在很大程度上制約了城市群優勢的有效發揮[1]，這些現象引起國內學者的廣泛關注和研究。

國內學者對城市群協調發展研究，主要集中在兩個方面，一是從不同的利益主體之間的博弈角度的定性研究，側重于不同主體之間的協調，如不同地區之間、府際間等；二是以系統論為基礎的定量分析,即將城市群視為整體，分析城市群整體的不同功能或結構子系統的之間的協調發展程度[1]。系統論研究中，根據研究目的的不同，又可分為城鎮化和生態環境[2]，經濟和環境[3]等兩系統的協調發展研究，經濟、社會和環境[4-6]，旅游、經濟和生態環境[7]的三系統協調發展研究，經濟、社會、資源、環境四系統的協調發展研究[8]，第二種分析均以協調度模型、協調發展度模型的分析方法為主。

城市群的協調發展是經濟、社會、環境等各方面相互作用、相互促進的動態的過程，本文選擇第二種研究方法，對呼包鄂城市群經濟、社會和環境的協調發展進行客觀評價和比較分析，研究結果將對改善呼包鄂城市群經濟、社會、環境的協調發展狀況和相關部門對政策的制定具有一定的參考價值。

一、研究對象及數據來源

呼包鄂城市群(本文的研究范圍包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市)位于內蒙古自治區中西部核心地帶，三市呈品字形分布，且三者在經濟、貿易、社會等方面保持著密切聯系。呼包鄂城市群自2000年確立以來，三市經濟取得快速發展，被譽為內蒙古的“金三角”地區，是內蒙古最具活力的城市經濟圈。

研究中所用的原始數據均來自于《中國城市統計年鑒》(2001年-2016年)、《內蒙古統計年鑒》(2001-2016年)。

二、指標體系構建及評價方法

(一)指標體系構建

建立科學且適宜的指標體系是研究呼包鄂城市群協調發展的前提和基礎，本文針對呼包鄂城市群發展實際，盡可能選取具有代表性、可比性和可得性的指標，構建了呼包鄂城市群綜合協調發展評價指標體系，共有經濟子系統、社會子系統、環境子系統3個二級指標，9個三級指標，30個四級指標(如表1)。

表1 城市綜合協調發展評價指標體系及權重

(二)評價方法

1.數據標準化處理

由于各指標存在表示的量綱和數量級上的差異，在對指標進行賦權時需要對指標數據進行標準化處理。具體處理公式如下：

(1)

(2)

Pij表示第j項指標第i年的比重

(3)

ej表示第j項指標的熵值，dj=1-ej，dj表示第j項指標的信息熵冗余度

(4)

Wj表示指標權重，各子系統權重和為1

以上的計算公式中，m均為評價年數，n為指標個數，k=1/lnm

2.協調度模型

根據呼包鄂城市群經濟、社會、環境的實際情況，本文借鑒廖重斌[9]的協調度模型的理論基礎上構建適合呼包鄂城市群經濟、社會、環境協調個發展的評價模型，設X1，X2，X3，…，X10為經濟子系統的10個指標，Y1，Y2，Y3，…，Y11為社會子系統的11個指標，Z1，Z2，Z3，…，Z9為環境子系統的9個指標。將評價指標體系中的各指標權重與標準化后修正的數據相乘并求和，得到經濟子系統的發展水平得分函數。

(5)

同樣的方法，可以得出社會子系統得分函數F(y),環境子系統得分函數F(z)。

(6)

C表示系統協調度，代表各子系統的協調長度，K表示調解系數，K≥2，本文取K=6，C∈[0，1],C值越大，協調狀態越佳，C值越小，協調狀態越差。

3.協調發展度模型

協調度C是反映經濟、社會、環境相互協調的重要指標，對促進三者的協調、健康發展具有重要意義，但是，協調度在一定條件下很難反映出經濟、社會、環境的綜合效益。協調發展度模型將城市群綜合發展度與各系統的協調度結合在一起，與協調度模型相比具有更高的穩定性。

(7)

T=αF(x)+βF(y)+γF(z)

(8)

公式中，T為城市群綜合發展度，反映經濟、社會、環境的整體效益，α、β、γ分別為經濟、社會、環境發展指數的待定系數，由于各子系統在總系統的重要性有所差異，因此，以經濟、社會、環境子系統的權重。

三、協調發展度的類型及判斷

本文按照協調發展度D的大小，將城市群的協調發展狀況劃分為三大類別，共十個發展類型[9](如表2)。

表2 協調度等級及劃分標準

四、計算結果及分析

根據公式(1)-(3)對標準化處理后的數據運用熵值法，計算得出各指標的權重如表1所示。根據公式(4)(5)計算各子系統的發展水平如圖1所示。(6)-(8)計算得出呼包鄂城市群經濟子系統、社會子系統和環境子系統的協調度、綜合發展指數、協調發展度如表3所示。

(一)城市群綜合發展指數分析

圖1 呼包鄂城市群各子系統發展情況

2000-2019年以來，呼包鄂城市群的發展總體呈上升趨勢，但各個系統的發展又有所差異。社會子系統的發展在3個子系統的發展中總體處于較高水平，整個期間穩定在0.4-1之間，整體波動幅度較大。2004年之前環境子系統的綜合發展指數高于經濟子系統的綜合發展指數，2004-2012年之間經濟發展指數高于環境子系統的發展指數。2013年以來環境子系統的綜合發展指數高于經濟子系統的綜合發展指數，且保持上升趨勢。

(二)城市群協調度及協調發展度分析

表3 呼包鄂城市群協調發展水平及判定

根據表3，2000年以來呼包鄂城市群協調度、綜合發展指數、協調發展度總體來看在波動中上升。2000 -2002年，呼包鄂城市群協調發展度較低，處于過渡類中瀕臨失調衰退類。2003年、2004年增長較快，2004年上升至0.746，發展類型由過渡類中的瀕臨失調衰退類提高到協調發展類中的中級協調發展類。2005年協調發展度下降較快，發展類型跌至過渡類中的瀕臨失調衰退類。2005以后基本保持上升趨勢，且年均發展速度比較平穩。從2007年呼包鄂城市群協調發展由過渡類提高為協調發展類，且基本保持中級協調發展類。從圖中可以看出，在2004年以前綜合發展指數數值最大，協調發展度次之，協調發展度最低，2004年之后則出現相反的情況。

五、結論與討論

通過熵值法確定指標權重，綜合發展指數模型、協調度模型、協調發展度模型分析呼包鄂城市群協調發展動態，呼包鄂城市群協調發展度總體得到提高，又瀕臨失調衰退類提升為中級協調發展水平。針對呼包鄂城市群目前的實際情況，改善生態環境，有效解決生態環境與經濟增長的矛盾是實現呼包鄂城市群可持續發展的關鍵所在。可以考慮采取以下措施：

(一)改變經濟增長模式，發展生態經濟

選擇有利于環境改善的經濟增長方式，是推動呼包鄂城市群協調發展的最優選擇。以生態經濟學理論為指導，按照系統的方法，利用高新技術，實現經濟環境的良性循環。經濟發展是城市群協調發展的動力，但是要改變對經濟的衡量標準，不能一味的追求GDP，要切實落實綠色GDP的核定標準，逐步加快生態農業、綠色工業的發展。

(二)改善生態環境，提高生態環境承載力

在依托城市群目前發展的基礎，優化產業結構，提高三產的比例，實現城市群經濟增長由第二產業向第三產業轉變。重新劃定生態紅線，限制鋼鐵、化工、煤炭等重污染的企業的發展，利用高新技術加快企業的轉型升級。同時，應該借助“一帶一路”、西部大開發的政策紅利，解決生態環境改善的資金問題。

(三)準確定位，發揮比較優勢

目前呼包鄂城市群發展水平與東部沿海、中部等國家級城市群的發展還有一定的差距，資源比較豐富，產業體系還不夠完備，經濟發展潛力較大。準確定位城市群的特色和主導產業，轉化城市資源稟賦的比較優勢，將潛在優勢轉化為現實優勢，為城市群的協調發展奠定物質基礎。

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宋瑞丹(1991-)，女，河南鶴壁人，內蒙古師范大學經濟學院碩士研究生，研究方向：宏觀經濟管理。