我國國有農場發展現狀及改革建議

李四海

摘要 國有農場是社會主義經濟中不可缺少的部分。筆者結合多年的工作經驗，對國有農場的地位及作用、發展中存在的問題等進行探討，并提出改革發展建議，包括政企分開，推行現代企業的管理制度；改革投資主體以及土地經營制度等，以期為國有農場的改革提供理論基礎。

關鍵詞 國有農場；地位；問題；改革建議；中國

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0263-01

國有農場是新中國成立初期特定背景下的產物。自1949年建國以來，全國逐漸涌現出很多國有農場，在建國初期完成國家特殊任務、保障糧食安全生產等發揮了積極的作用，促進了農業經濟的快速發展，成為社會主義經濟中的重要組成部分。近年來我國經濟發展迅速，相應地一些矛盾也凸顯出來，為了適應新時期社會發展需求，國家出臺了一些政策對國有農場的體制進行改革。現結合我國國有農場發展實際，對新農村建設中國有農場的作用、發展中的問題及改革建議探討如下。

1 國有農場的地位及作用

1.1 促進產業聯動

我國國有農場的發展一直致力于農業產業化的發展，農業產業化經營水平在國內處于先進水平[1-2]。因此，新農村建設過程中，國有農場可利用農業產業化水平較高的優勢，積極推動內外產業聯動，最終達到內外發展雙贏的目標。國有農場內在資源方面具有明顯的優勢，可依托這些優勢產業集群，將農業產業體系中的多個環節充分整合、統一利用起來，進一步將農場內外的農業產業做大、做強。此外，還可結合實際需求與農場周圍的農戶建立起利益聯結機制，以從整體上提高區域內農業生產水平。

1.2 加大良種供應

社會要實現穩定發展，重要的基礎條件是保障國家糧食安全[3]。經過多年的發展，我國農業整體生產水平較以前有了很大幅度的提升，基本上能夠確保主要的農產品（如糧食、棉花等）供需達到平衡狀態。但是隨著社會經濟的發展，人們生活水平不斷提高，對農產品有更高的需求，而近年來各種糧食安全問題頻發，對糧食的安全生產造成極為不利的影響。國有農場可以利用其在糧、棉等多種資源方面的優勢，不斷提高良種供應能力，積極促進良種推廣，為我國糧食生產安全打好基礎條件。

1.3 提高科技服務綜合水平

我國社會主義新農場建設需要培養更多有文化、懂技術、會經營的高綜合素質農民。經過多年的發展，國有農場內科技服務體系相對比較健全，技術人員的綜合素質比較高，可利用這一優勢，積極對周邊的農戶開展培訓工作，在廣大農村地區推廣先進技術，提高農戶種田水平。此外，國有農場內的機械化程度比較高，可利用這一優勢，為周邊的農戶提供一些機械化作業服務。

2 存在的問題

2.1 政府在農場的發展中存在越位或者缺位行為

國有農場作為一個農業經濟單位，具有獨立核算的能力以及法人的地位，在其經營過程中政府會直接參與進來，很多時候農場的經營方向不是結合市場的需求自主決定、調整，而是由政府部門說了算，有些制定的決策合理性不夠，目標過高，不能做到實事求是。在改革之前，作為企業性質的農場，主要開展生產經營類活動，作為社區性質的農場，其必須興辦各種公益事業等。實際上，農場作為納稅人，也是政府服務的對象，但是有的政府對農場采取的措施是只收稅卻沒有服務，且在對當地做統一的規范時未將農場納入其中。由此可知，對國有農場的管理，有些政府定位不明確，各地存在不同程度的缺位或者越位現象。

2.2 產業結構層次不高，與外界聯系不充分

經濟的增長與產業結構之間關系密切，經濟發展水平不同，其產業結構也有所不同，而產業結構的合理調整，也會為城鎮經濟的發展注入新的活力，加速其經濟增長。國有農場的基本生產資料即為土地資源，主導產業為農業，總體結構水平不高，產品多數為一些科技含量不高的初級產品，深加工產品缺乏，真正在市場上能夠獲得較好效益的項目、企業數量不多。

國有農場地理位置多數比較偏遠，剛開始建立時是為了開荒種地，經過多年的發展而逐步形成，距離城市較遠，交通不便，未能與外界建立起充分的聯系。對于一些規模不大的國有農場，其產業結構趨同性較高，橫向聯系較少，同時行政管理單位有別，國有農場也難以與其他城市之間建立起長久的合作，自我封閉性較強，不利于區域內經濟一體化，也阻礙了自身功能的不斷完善。

2.3 基礎設施不完善，人才外流現象明顯

我國的國有農場多數建立的年代比較久，經過多年的發展，內部的不少配套基礎設施建設滯后，與新時期農業發展需求不相適應[4]。近年來，雖然農場在基礎設施上加大了投入，但由于原來的建設標準低，改造的任務比較重，而投入的資金相對不足，且投資的渠道也過于單一，造成短期內成效不明顯，發展后勁不足，不利于國有農場的長期發展。

改革開放以來，社會經濟快速發展，不同區域的經濟發展水平差距日益擴大，對于大多數國有農場，由于地處偏遠地區，不但管理、技術方面的人才引進困難，而且原來的人才也向經濟發達的地區外流。

3 改革建議

3.1 政企分開，推行現代企業管理制度

對國有農場進行改革，一項首要的工作就是政企分開，建立起現代企業的管理制度，為經濟發展注入更多活力[5]。現代企業制度是市場經濟發展的需求，具有明確的產權關系，自主經營，根據市場需要開展經營活動，權利及決策等機構相互獨立、互相制約。

3.2 改革投資主體以及土地經營制度

建立現代企業的管理制度，國有農場需要獲得相關部門的授權，將農場內的各種資產經過重組后，轉化為控股性質的集團公司。目前一些農場經過改革，采取土地租賃制度，進一步明晰了產權，實現了土地管理的合法、規范化，全體職工成為生產經營的主體，共同承擔投資的風險，分享投資帶來的收益，且能加快生產的專業化、集約化進程，將更多的勞動力分離出來轉入其他行業，加快農場經濟發展，提高其綜合生產能力。

3.3 改革社會化服務體系及社會保障制度

建立完善的社會化服務體系，包括科技生產、信息、資金等。在農業生產方面，可根據農業生產的各個環節設立專門的公司提供服務，如產前環節，主要提供良種、生產培訓、科技、信息等方面服務；如產中環節，主要提供植保、農機、經營等方面服務；如產后環節，主要提供加工、銷售、儲存、運輸等方面的服務。農場內部的衛生、教育、后勤等服務部門可采取半社會化的管理方式。經營的費用由收益的單位、個人等承擔，逐漸從企業中將后勤服務、社會性工作等脫離出來。國有農場建設的時間很早，目前有很多老職工，長期以來遺留下來的問題比較多，農場的負擔很重。國有農場可根據實際情況，將養老保險納入到農場的統籌中，不斷完善社會性的失業保險制度，對失業職工可通過相關職業培訓等，提高其再就業的工作技能，使其重新走上新的工作崗位。

4 參考文獻

[1] 劉慶.如何經營好國有農場的土地[J].安徽農學通報，2006，12（7）：33-34.

[2] 裴書忠.淺析國有農場發展面臨的困境及對策分析[J].中國新技術新產品，2012 （2）：30.

[3] 施良平.國有農場發展面臨的困境及對策分析[J].黑龍江農業科學，2010（1）：93-95.

[4] 李慧敏，王殿安，賀鳳欣.國有農場面臨的困境及解困途徑[J].農業經濟，2002（2）：18-19.

[5] 施良平.國有農場發展對策研究[D].北京：中國農業科學院，2012.endprint