促進失地農民充分就業的對策

彭媛翠

摘要 隨著農村城市化進程的加快，大量的農業用地變成了非農用地，一大批農民成為失地農民，成為新的困難群體，因而促進失地農民就業成為社會各界關注的焦點。本文從云南省楚雄市鹿城鎮失地農民現狀出發，結合當前失地農民就業難的原因，從城鎮化、征地政策和農民自身等原因進行分析，并提出了相應的對策和思考。

關鍵詞 農村城市化；失地農民；就業；對策；云南楚雄；鹿城鎮

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0264-02

隨著工業化、城市化的快速推進，必然產生大量的失地農民。建立城鄉一體化的就業機制，促進失地農民充分就業，是深入推進城鄉一體化建設的重要舉措，積極探索失地農民就業也是促進農民增收的有效途徑[1-2]。努力實現和維護失地農民的根本利益，是當前推進經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展的重要內容。解決好城市化建設過程中失地農民的基本生存問題，重點是使他們充分就業實現可持續發展，切實解決他們的可持續生計問題，使他們的生活長期有保障，并能不斷改善和發展，共享城市化建設帶來的成果和幸福。

1 失地農民就業難的原因

1.1 外部因素

1.1.1 失地農民就業渠道不暢，就業扶持機制不健全。大部分農民失去土地后，尚未及時納入政府公共服務覆蓋范圍，政府對其管理和服務能力偏弱。而農民正規的勞動力市場信息來源比較狹窄，導致失地農民就業難度大。

1.1.2 征地補償費過低，創業經濟基礎不足。農民失去土地后，只能依靠從事簡單的體力勞動工作和政府的征地補償費謀生，部分農民會選擇自己創業，但目前政府的征地補償費用普遍偏低，很難將其作為創業資金，造成很多失地農民想創業缺乏資金支持。

1.1.3 就業培訓機制不夠完善，模式相對單一。除部分失地農民能利用城鎮化發展帶來的商機經商辦企業外，極大一部分失地農民文化素質和勞動技能偏低。由于針對失地農民的就業培訓機制不夠完善，模式相對單一，失地農民在由傳統農業生產向非農產業工作崗位轉移的競爭中處于劣勢，難以找到新的工作崗位。

1.2 自身因素

1.2.1 失地農民就業觀念存在誤區，主動就業意識不強。近些年來，農民土地大多被征用或流轉，農民就業處于被動狀態，主動就業意識薄弱，存在對政府和集體等、靠、要的思想[3]。就業觀念存在重外地輕本地、重跳槽輕穩定、重就業輕創業、盲目追求高薪、無序流動等問題。

1.2.2 失地農民就業缺乏競爭力，表現為結構性失業。目前未就業失地農民文化素質普遍較低，大多數只能從事簡單的體力勞動工種。而當前人力資源市場的趨勢由體力勞動型向重技能性、專業性轉變，年齡偏大、素質偏低的失地農民就業難度更大。據勞動和社會保障部門統計，鹿城鎮外出務工經商的7 000人中初中及初中以下文化程度的占80%以上；鹿城鎮外出務工人員中真正接受過職業技能培訓的僅占25%，對于技術含量高、工資收入高的崗位明顯力不從心。

1.2.3 法律意識不強，自我保護意識差。農民法律觀念和維權意識相對不足，進城務工的目的是掙錢，多數根本不清楚勞動合同、職業病危害、勞動保護和勞動條件等簽署問題，只要有一份工作就行，造成很多農民工就業不穩定、失業率高。

2 促進失地農民充分就業的對策

2.1 完善就業扶持機制

2.1.1 針對失地農民群體，建立健全就業扶持、激勵引導機制。把失地農民納入城鎮就業體系，統一就業扶持政策，給予失地農民與城鎮下崗職工同等的就業、稅費減免、貸款等扶持政策，享受與城鎮居民平等的就業服務，取消對失地農民在城鎮就業的種種不合理限制，消除就業障礙。對失地農民給予辦理失地農民再就業證，并落實財政專項資金，對持有失地農民再就業證的自行就業失地農民，給予適當崗位補貼。

同時，針對企業和職業中介機構，健全完善激勵引導機制。對吸納10人以上失地勞動力就業的企業和簽訂1年以上勞動合同的企業，給予一次性獎勵。對吸納失地農民就業的各類個體工商戶，在稅收等方面給予特殊的扶持政策[4-5]。建立市、鎮、社區就業服務聯動機制、政府與企業就業協調機制、政府與職業中介機構合作機制，促進企業優先吸納失地農民就業。

2.1.2 健全和完善就業培訓機制和體系。建立政府統籌與市場運作相配套的長效機制，合力推進農村勞務開發工作。積極培育勞務輸出市場主體，把從事失地勞動力轉移的培訓機構、中介機構以及用人企業等各部分力量組織起來，化零為整，實施統一經營策略。建立技能培訓與職業推介一體化的運行機制，整合現有培訓資源，在市級及以上建立農民技能培訓中心，確定一批教育培訓機構為市級勞動力轉移培訓示范基地。鼓勵各類職業學校、技工學校和培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，擴大培訓規模，增強培訓效果。引導教育培訓機構與勞務輸出機構和用工企業建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協議，促進未就業農民走先培訓、后就業道路。

按照政府抓公共培訓，實體抓專業培訓，協會抓技能培訓的思路，堅持“訓轉”“訓證”相結合。加大政府投入，吸引民間資金，整合職業技術培訓資源，健全就業培訓體系，形成市場引導培訓、培訓促進就業機制，既抓好引導性培訓，又抓好技能性培訓。大力開展素質培訓、技能培訓和崗位培訓，注重定向培訓和“訂單”培訓，切實增強培訓的針對性和實效性，提升失地勞動力的思想素質、文化素質、職業技能和創業能力。

2.1.3 有序組織就業。大力發展失地農民就業中介組織，在有條件的村（居）委會，設立創業信息服務中心，并與當地就業培訓機構、企業咨詢機構、行業協會等建立密切聯系，鼓勵失地農民自主創業。在認真做好調查摸底，傾聽失地農民就業訴求的基礎上，與轄區企業互動，定期組織現場招聘會，及時發布企業用工信息，讓服務對象自主選擇適合自己的崗位。endprint

2.2 快速推進經濟發展拉動就業

著力改善投資環境，把招商引資與產業結構調整、產業培植、被征地農民安置、舊城改建、農村集體經濟發展等工作緊密結合起來，引進一批有實力、講誠信、有社會責任感的優秀企業，培強做大城市綜合體，推進工業園區和村集體項目發展。大力發展花卉產業及觀光農業，因地制宜發展種植養殖業。積極發展新興產業，大力發展樓宇經濟和家政、物管等社區服務業，努力開發就業崗位，拉動失地農民就業。把擴大失地農民就業與社區服務緊密結合起來，依托社區陣地，發動和組織社會力量開展社會化服務，適時開發社區就業崗位，并針對性地扶持和培育這些崗位，提供給失地農民就業。

2.3 樹立正確的就業觀念

通過多種形式，廣泛宣傳有關促進就業和再就業優惠政策，讓失地農民人人了解政策、利用政策。引導農民工從自身勞動力素質不高的實際出發，量體裁衣，實事求是地確定合適的就業目標，樹立大眾化的就業觀念，而不是好高騖遠、眼高手低，盲目追求高薪、舒適的工作崗位[6]。在廣大農村地區倡導以就業為榮的良好社會風氣，大力宣傳自主就業和自主創業典型，破除失地農民等、靠、要的思想，增強主動就業意識。

2.4 增強自我保護意識

積極采取有效措施加強對失地農民的普法教育，并形成失地農民法制教育工作的制度化、常態化。以便于失地農民求助為出發點，切實加強法律援助機構接待能力建設。積極探索維權新途徑，提高案件質量，降低法律援助門檻和維權成本。針對農民工維權的重點領域，編發宣傳材料，組織法律服務人員定期在涉及征地拆遷小組開展法律咨詢、宣傳活動，在有條件的社區設立法律援助服務站，逐步增強失地農民的維權意識。

3 參考文獻

[1] 沙煒娟.淺析失地農民現狀[J].法制與社會，2010（14）：210.

[2] 唐玉英.失地農民問題產生的原因及對策[J].現代農業科技，2012（14）：298-300.

[3] 薛增芹，張瀟.失地農民安置中存在的問題及對策研究[J].中國市場，2010（1）：53-54.

[4] 陳瑩瑩.城鎮化進程中失地農民就業問題研究[D].北京：首都師范大學，2014.

[5] 劉海云，劉吉云.失地農民安置模式選擇研究[J].商業研究，2009（10）：11-15.

[6] 鄭濤. 城鎮化進程中失地農民利益訴求問題研究[D].上海：華東師范大學，2013.endprint