京冀協同 支援雄安

張興軍

2017年，是實現京津冀協同發展戰略近期目標的決勝之年。北京市京津冀協同辦相關負責人表示，將深入學習貫徹總書記視察北京重要講話精神，堅持以疏解非首都功能為工作導向。

自從2017年4月1日中共中央、國務院決定設立雄安國家級新區，這一“千年大計、國家大事”就得到了社會各界的肯定與支持。

根據黨中央、國務院通知要求，各地區各部門要認真落實國家主席習近平重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，統一思想、提高認識，切實增強“四個意識”，共同推進河北雄安新區規劃建設發展各項工作，用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，建設標桿工程，打造城市建設的典范。

雄安新區定位二類大城市。設立雄安新區，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

在剛剛過去的2017年8月，北京市政府與河北省密切聯動，將支援雄安新區建設落向實處。

開局起步 北京市河北省實現密切聯動

2017年8月17日，北京市黨政代表團赴河北省雄安新區和保定市學習考察，北京市委書記蔡奇、市委副書記和代市長陳吉寧、北京市人大常委會主任李偉和北京市政協主席吉林均在代表團成員之中。當天，代表團與河北省委書記、省人大常委會主任趙克志，河北省委副書記、省長許勤，省政協主席付志方等進行了座談。

從考察、座談的成員規格中就可以看出，京冀兩地對兩地協同發展的重視程度。事實上，這也是為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加快推進落實《京津冀協同發展規劃綱要》，支持雄安新區建設，進一步推動京冀工作交流，促進兩地優勢互補，推進區域協同發展的一次實踐。

蔡奇在北京市與河北省工作交流座談會上表示，京津冀協同發展已走過非同尋常的三年，一批重要事項、重點項目、重大政策相繼落地見效，實現了良好開局。設立河北雄安新區，是黨中央堅持大歷史觀，著眼于京津冀協同發展，面向未來作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事，將與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼。

“通過學習考察，我們更加深切地體會到京津冀協同發展戰略的英明正確，更加深切地體會到設立河北雄安新區的重大意義，進一步增強了自覺支持雄安新區建設的責任感、使命感和緊迫感，也從中看到了首都發展的重大歷史機遇。”蔡奇書記表示，北京市委市政府將堅決貫徹落實黨中央決策部署，真心實意把支持河北雄安新區建設當成北京自己的事來辦，牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關系，“一核”要輻射，“兩翼”要聯通，“一核”與“兩翼”要形成整體。我們將從雄安新區最迫切需求入手，抓好對接支持，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。

蔡奇表示，北京將統籌全市優質資源，推進全方位協同合作，敲定先期支持項目，集中力量支持河北雄安新區建設開局起步。

一是推進中小學、幼兒園、醫院等一批優質公共服務“交鑰匙”項目率先落地，通過托管、組建聯合體等方式再推進一批現有存量資源提升服務水平。

二是推進優勢創新資源集中布局，在雄安新區設立中關村科技園，作為今后一個時期打造京津冀協同創新共同體的主要平臺，積極引導首都創新要素資源相對集中落地，促進科技成果到園區孵化轉化，促進雄安新區發展新經濟、形成新動能。

三是推進綜合交通網絡直聯直通，與河北通力協作，把雄安新區打造成為京津冀交通一體化的重要節點，推動雄安新區與北京交通路網高效順暢銜接。統籌研究推動現有交通干線擴容提速和城際鐵路、高速公路有序接入北京市域路網和軌道交通網絡。

四是推進疏解承接無縫對接，凡是愿意到雄安新區發展的在京資源，我們都堅決支持，積極做好服務與銜接，助力雄安形成新的區域增長極。抓緊謀劃集中疏解與承接有關事項，創新激勵機制和政策。

五是推進改革創新聯動互促。河北省注重雄安新區高起點規劃、管理體制設計、房地產管控、資金籌措等，處處體現著改革創新精神，有很多經驗值得北京學習借鑒。要建立常態化的合作交流機制，共享規劃、建設、管理等方面的經驗。在戶籍、養老、社保、公共服務等方面聯動推進一體化改革，引導符合雄安新區定位的相關功能、產業事業及人口向雄安有序轉移。

蔡奇強調，要著眼于建設世界級城市群這一戰略目標，深入推動京津冀協同發展。

一是著力打造城市群骨架，兩翼應互為呼應，共同打造城市規劃建設的典范，共同推進交通一體化發展，形成健康有力的城市群“骨骼系統”。

二是著力抓好重點領域突破，生態協同治理上要向縱深推進，深化區域聯防聯控，確保京津冀空氣質量持續好轉；攜手創建京張承生態文明先行示范區；積極推進曹妃甸協同發展示范區、新機場臨空經濟區等重要平臺建設，打造優勢產業集群，促進區域產業轉型升級，打造更多合作共贏的樣板。

三是認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，積極做好對口幫扶工作，以扶貧協作實效促進協同發展，攜手張家口、承德、保定的16個縣（區）共同奔小康。北京市各區要精準對接，積極支持結對縣（區）脫貧攻堅。四是充分發揮冬奧會、冬殘奧會的牽引作用，推進交通、市政、電力、水務通信、氣象、醫療等基礎設施建設，促進張承保地區城市建設和發展，努力交出冬奧會籌辦和經濟社會發展兩份優異答卷。

河北省委書記趙克志也對下一步深化京冀合作作出了期許。他希望北京充分發揮規劃力量強、建設水平高的優勢，繼續關心支持、幫助指導雄安新區搞好規劃設計建設；積極爭取國家支持，加強城際鐵路、高速公路等交通基礎設施建設，實現雄安新區與北京市交通路網直連直通、順暢銜接；積極推進北京優質教育、醫療、衛生等資源向雄安新區布局發展，提升新區公共服務水平；加強人才交流，促進京冀人才要素流動，用活用好人才政策，推動更多的北京人才來冀創新創業；共同推進曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區建設，打造區域經濟增長新引擎。我們一定牢固樹立一盤棋思想，當好首都綠色屏障，打造京津冀生態環境支撐區，當好首都的“護城河”，為建設國際一流的和諧宜居之都作出河北貢獻。endprint

座談會后，陳吉寧、許勤代表京冀雙方簽署了《北京市人民政府河北省人民政府關于共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》。根據協議，北京市將在協同創新、基礎設施、生態治理、產業升級、公共服務、城市規劃、人才交流等七個方面與河北省開展戰略合作，集中優勢資源全力支持雄安新區建設開局起步。

大力協同 產業轉移承接方向明確

近日在北京全力支持雄安新區建設發布會上，又有一則“重磅”消息被披露：即將出爐的新版《北京城市總體規劃》中，單獨增加一節內容，對支持雄安新區規劃建設作了安排。事實上，在近期已經出臺或即將出臺的多個政策文件中，均增加了支持雄安新區建設的相關內容。

北京市發改委相關負責人透露，自設立雄安新區的決定發布以來，北京市委、市政府始終把支持雄安新區建設當作一件大事來抓，多次組織專題學習，多次強調要把支持雄安新區建設當成自己的事，全方位加強合作，雄安新區需要什么就支持什么，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。

一邊是雄安新區將與北京城市副中心共同形成北京新的“兩翼”；一邊是雄安新區將與以2022年北京冬奧會為契機推進建設的張北地區，形成河北新的“兩翼”。雄安和城市副中心未來如何發展的問題也是決策層考量的重中之重。

從北京市召開的新聞發布會上可以獲悉，北京市與津冀兩省市協同辦共同研究制定了《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設意見》，按照聚焦、集中原則，明確了河北雄安新區的承接方向為中央在京部分行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所；北京城市副中心的發展方向為行政辦公、高端商務、文化旅游；同時，這份《意見》還細化了曹妃甸協同發展示范區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區等4個戰略合作功能區產業承接和發展方向，確定了一批協同創新平臺和專業化承接平臺，構建了“2+4+N”承接平臺體系。

此前，京津冀協同發展戰略就已經設置過“4+N” 產業合作格局，如今將產業合作格局更新為“2+4+N” 則是因為發展過程中所面臨的客背景因素：隨著非首都功能疏解工作扎實推進，一批重大產業合作項目相繼落地。但在產業轉移過程中，仍然面臨著承接平臺較多、布局相對分散，部分平臺存在功能交叉重復、同質化競爭等問題。于是，圍繞推進形成北京新的“兩翼”，聚焦打造若干優勢突出、特色鮮明、配套完善、承載能力強、發展潛力大的承接平臺載體就成了解決這種難題的答案。

相關負責人還表示，在具體保障方面，將加快承接地實現公交“一卡通”互聯互通；高標準配置水電氣熱等設施和標準化廠房。建立健全跨區域雙向轉診和檢驗結果互認制度，推廣異地就醫直接結算模式，通過合作共建、技術支持、對口支援、遠程醫療等措施開展跨區域醫療合作。

具體而言，在營造良好營商環境方面，北京市將發揮京交會、京洽會等招商平臺的作用，加大對承接平臺的宣傳推介力度，提升吸引力和人氣。發揮跨區域產業聯盟、創新聯盟、行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，引導企業落戶承接平臺。

2017年，是實現京津冀協同發展戰略近期目標的決勝之年。北京市京津冀協同辦相關負責人表示，將深入學習貫徹總書記視察北京重要講話精神，堅持以疏解非首都功能為工作導向，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實，更加積極主動作為，更加聚焦、更加具體、更加突出效果，全力推進各項既定任務落實，續寫京津冀協同發展新篇章，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

支援落地 北京優勢資源持續支援雄安

8月21日，在北京全力支持雄安新區建設發布會上，北京市發改委相關負責人表示，北海幼兒園、史家小學、北京四中、宣武醫院等將在雄安新區布局落地。“北京將從雄安新區最迫切需求入手，抓好對接支持，做到有求必應、積極配合、毫不含糊，集中優勢資源支持雄安新區開局起勢。”從上述表述不難看出，北京市對于雄安新區的建設堪稱不遺余力，而教育、人才和醫療等措施的不斷落地，也標志著京冀協同發展已經邁入了新的階段。

實際上，北海幼兒園、史家小學、北京四中、宣武醫院等將在雄安新區布局落地也是此前京冀兩省市簽訂《關于共同推進雄安新區規劃建設戰略合作協議》的推進。

設立雄安新區的決定發布以來，北京市委、市政府始終把支持雄安新區建設當作一件大事來抓，將支持雄安新區建設寫進北京市第十二次黨代會報告，牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關系，“一核”要輻射，“兩翼”要聯通，“一核”與“兩翼”要形成整體。新版《北京城市總體規劃》中還單獨增加一節內容，對支持雄安新區規劃建設作了安排。

據悉，鑒于目前雄安新區的公共服務設施還比較薄弱，北京將采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區投資建設高水平幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所，分別由北京市北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫院提供辦學辦醫支持。同時在雄安新區選擇現有幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所，由北京采取托管、集團化辦學、建立醫療聯合體等方式，通過派出優秀管理團隊、教師互派、課程共享、人才培訓、技術幫扶等形式，提供辦學辦醫支持，提高運營管理水平。

與此同時，兩地還將完善養老保障服務體系，加快社會保險跨區域轉移對接，推進異地就醫即時結算、醫療機構臨床檢驗結果互認、醫學影像檢查資料共享。

據悉，這一系列的合作與戰略的相關文件只是個開始。隨著《北京城市總體規劃》等的陸續出臺，北京與雄安的聯動建設，京津冀未來各個方面的協同發展，將不斷地加以深化。endprint