振興實體經濟八策

王軍

無論是從根本上化解金融風險角度考慮，還是著眼于振興實體經濟、避免產業“空心化”趨勢，都必須在中長期內努力提升實體經濟資本回報率，使其重新攀升到資金成本以上。

以制造業為主的實體經濟是一國創造物質財富的重要源泉，是國民經濟的重要基礎，發達而穩健的實體經濟是中國經濟實現轉型升級的主要載體，是中國經濟不斷發展壯大和成功應對國內外各種危機的重要根基。國內外的實踐均已證明，沒有強大的實體經濟，經濟發展就是無源之水、無本之木。歷史上因為忽視實體經濟發展而導致經濟停滯、落后從而喪失強國地位的國家不勝枚舉。今后一段時期，中國振興實體經濟需采取以下八大舉措。

切實保護產權，培育企業家精神，穩定企業家的市場信心和預期

切實保護產權，特別是保護企業家財產權，保護企業家，使他們發揮出聰明才干，帶領企業更好發展，對擴大民間資本投資、提升實體經濟發展后勁意義重大。為此，應在全社會培育和形成愛護企業家、尊重企業家的良好氛圍，從法律上充分肯定企業家的貢獻，保護產權，重視法制，建立健全正面褒揚、超額激勵成功企業家的長效機制。特別是要積極引導企業家提升創新發展能力，聚焦于技術研發，加快產品和服務的升級換代，提供新供給、改善供給質量和結構。

提高實體經濟資本回報率，從根本上解決資金“脫實向虛”問題

近些年中國出現了部分資金“脫實向虛”的問題，嚴重干擾了實體企業的健康發展、扭曲了資源配置、加劇了產業空心化風險、擾亂了金融市場秩序乃至拖累經濟發展。

資本為什么會“脫實向虛”？根本原因在于實體經濟的投資回報率太低。隨著中國進入經濟新常態，利率市場化和金融自由化改革不斷深化，實際融資成本逐漸上升或維持高位的同時，實體經濟資本回報率逐步下行。資料顯示，2015年工業企業主營業務收入平均利潤率已經降至5.59%，低于實體經濟融資成本。

與實體經濟步入疲態形成鮮明對比的是，金融業的平均凈利潤達到30%，房地產業利潤也很豐厚。利潤率差異如此懸殊，其結果必然是：一方面，企業不愿意投資和經營實業，更愿意投資和經營金融與房地產業；另一方面，金融業甚至房地產業也愿意把大量的資金配置到收益率更高的信托、證券、保險等虛擬部門，而對實體投資意愿不強，由此就陷入“實體經濟不實（實體經濟的產業部門生產率低下），虛擬經濟太虛（金融脫離實體經濟，泡沫化成分高）”的惡性循環。

因此，無論是從根本上化解金融風險角度考慮，還是著眼于振興實體經濟、避免產業“空心化”趨勢，都必須加快供給側結構性改革和金融體制改革，在中長期內努力提升實體經濟資本回報率，使其重新攀升到資金成本以上，以持續穩健的經濟增長來從本質上降低金融風險、化解各個領域的潛在金融風險。

具體而言，提升實體經濟資本回報率的改革措施包括：盡快出臺振興實體經濟的長期戰略規劃，努力提高勞動生產率和投資回報率，促進投資增加，防止資本過度流向虛擬經濟，造成實體經濟空心化；繼續簡政放權，提升政府效率，消除行政壟斷，打破各種玻璃門、彈簧門，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，為民間資本釋放更多的投資機會，激發民營經濟活力，使市場真正在資源配置中發揮決定性作用；進一步減輕企業稅負，逐步降低企業承擔的各種制度性交易成本；完善城鄉社會保障制度，編制可靠的社會保障安全網；理順中央和地方財政體制關系，重構激勵相容、監督有力的財政體制。

降低實體經濟發展成本，激發企業活力，保持企業競爭優勢，增強實體經濟可持續發展能力

作為國家層面的長期戰略性舉措，降成本不應局限于簡單意義上的減少成本，而應更加注重從根本上建立科學合理的成本形成機制，促進企業在合理成本負擔下實現可持續發展。企業成本問題的深層次原因是改革不到位、創新不足，因此降成本的實質就是改革與創新。只有走改革與創新之路，才能逐步建立健全降低實體經濟企業成本的長效機制。

從成本構成的角度看，應降低企業顯性成本和隱性成本，包括進一步加大清費減稅力度，降低宏觀稅負；完善金融服務體系，推動金融“脫虛入實”，從根本上降低企業融資成本；降低企業人工成本、土地成本以及由高房價帶來的土地租賃成本、用能成本、物流成本；降低制度性交易成本。

深入推進實體經濟結構調整，以提高勞動生產率為核心加快產業優化升級

結構調整和產業升級的關鍵是提升產業勞動生產率，只有提升產業勞動生產率，才能加快產業升級并帶動經濟高質量增長。為此，一方面，在穩定并適當提升現代服務業比重的同時，高度重視提升其勞動生產率，以更好地滿足消費升級和服務業全球化競爭要求，為中國產業升級提供動力和空間。

另一方面，制造業的技術創新和勞動生產率提升是中國實體經濟發展最重要的環節。技術創新需要更多體制激勵、市場激勵，而不是政府直接干預。政府發揮作用的領域在于完善制度和加強監管。因此，在技術創新上政府應加強激勵性制度設計，建立更為嚴格的管制標準，推動企業技術設備升級，淘汰落后產能，再通過減稅、上市等市場方式激勵“中國制造”轉向“中國創造”。

對于制造業而言，要通過化解產能過剩與創新驅動兩端發力，實現傳統產業改造升級；不斷優化產業組織結構，促進大中小企業協調發展；優化制造業發展布局，促進區域協調發展；未雨綢繆，堅決防止低水平重復建設、資源浪費現象的發生。

推進兩化深度融合，助力實體經濟邁向中高端

中國制造業整體競爭力仍落后于發達國家，工業化與信息化融合的水平也較低，這些問題的存在嚴重制約著中國制造業整體實力和國際競爭力的提高。信息化和工業化的深度融合是今后經濟社會發展的大趨勢，也是未來各國打造產業競爭新優勢、搶占制高點的根本途徑。

振興實體經濟，特別是振興制造業，要以提高制造業創新能力、基礎能力和競爭能力為目的，以兩化融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，重塑制造業競爭新優勢，實現制造業由大變強的跨越。endprint

要堅持把智能制造作為制造業發展的主攻方向，集中力量在智能制造重點領域取得突破性進展，進而引領帶動制造業整體水平的提升和結構優化；通過培育新動能和改造提升傳統動能的“雙引擎”，推動制造業兩化深度融合，實現制造業結構優化；實施“互聯網+ 制造業”，促進生產方式創新；增強載體平臺對兩化融合發展的支撐力；激發企業主體活力，提升兩化融合水平；強化行政力度，完善兩化融合的體制機制。

積極推進服務業供給側結構性改革，增加服務業有效供給，釋放服務業改革紅利

與發達國家相比，中國服務業還存在結構不合理、創新能力不足、服務質量不高和企業競爭力不強等問題，轉型升級和提質增效面臨巨大困難和制約因素。未來服務業能否實現高質量發展關乎中國實體經濟發展的質量，關乎經濟增長和社會穩定。因此，要高度重視服務業在實體經濟發展中的作用，推動服務業轉型升級和創新發展。

加快推進服務業供給側結構性改革，應以提高服務業勞動生產率，增加服務業有效供給為目的，在以下幾個方面著重發力：深化服務領域改革，著力打破制約服務業發展的體制機制障礙，打破服務業領域行業壟斷和行政壁壘，適度放松部分服務業領域的管制，營造法治化營商環境，優化服務業發展的制度環境；順應產業融合、分工深化細化和消費升級的要求，從突破關鍵環節、提升價值鏈和供應鏈入手，通過與工業互動、體制創新和服務創新，加快發展生產性服務業和生活性服務業，實現服務業創新發展；擴大對外開放與合作，提升服務業開放水平；進一步完善與服務業相關的財稅、金融和土地等政策體系，優化服務業政策供給，增強服務業發展動力；協調服務業與第二產業的共生關系，積極發展服務型制造業和生產性服務業。

完善人才發展體制的頂層設計，充分發揮人才在振興實體經濟中的引領作用

當前，中國實體經濟發展所需的人才隊伍建設中，還存在一些亟待改進的薄弱環節，例如，制造業和服務業人才的結構性過剩與短缺并存，人才培養與企業實際需求脫節，企業在人才發展中的主體作用尚未充分發揮，實體經濟一線員工特別是技術技能型人才的社會地位和待遇整體偏低、上升通道不暢，等等。

為此，要以未來實體經濟發展的需求和問題為導向，對人才發展的體制機制進行頂層設計，不斷提高人才隊伍素質，為實現實體經濟強國的戰略目標提供人才保障。要全方位構建多層次、多類型人才培育體系，全領域進行人才供給改革，全過程推進教育教學創新，全角度加強人才激勵機制建設。建立鼓勵科研工作的長效機制，完善激勵創造性勞動的制度，使各類創新型、創造型人才能夠獲得與其付出相匹配的收入。大幅度提高創造性勞動者的收入水平，完善科研人員的薪酬制度。

加大財政、金融政策支持力度，為實體經濟振興創造良好的政策環境

政策支持是振興實體經濟的重要保證。未來應根據實體經濟發展不同階段的具體特點和需求，有針對性地制定和完善相應的優惠政策，加強產業政策與財稅、金融、投資、貿易、土地、環保政策的協調，特別是增強財政與貨幣政策工具促進實體經濟發展的靶向性功能。

政府要適當減少對實體經濟的各類資源征收，這主要表現為對相關稅收、強制性的“五險一金”及其他各類行政性收費的減少或免除，以增強實體經濟發展中的內源融資能力。與此同時，在堅持對實體經濟施行“輕徭薄賦”的積極財政政策的同時，在金融政策方面，要進一步引導金融機構增加對實體經濟的資源注入，以解決實體經濟發展的外源融資問題。endprint