怎樣助力中小企業發展

王繼承+許春燕

《中小企業促進法》立法思路應由偏重扶持轉為保障合法權益和營造公平市場環境。建議設立國家層面的小企業局，替代目前作為非常設機構的部際協調領導小組，以加強小微企業工作統籌協調力度。

促進中小企業持續健康發展，是中國的一項長期戰略。新時期中小企業的發展狀況，關系到中國經濟社會結構調整與發展方式轉變，關系到促進就業與社會穩定，關系到科技創新與轉型升級，今后中國經濟發展速度在一定意義上取決于中小企業成長發展的速度。當前，中國中小微企業占全國企業總數的99.7%，其中小型微型企業占97.3%，提供城鎮就業崗位超過80%，創造的最終產品和服務相當于國內生產總值的60%，上繳利稅占50%。中國65%的發明專利、企業75%以上的技術創新和80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。

中小企業發展情況

截至2016年底，全國實有各類市場主體8705.4萬戶，其中，企業2596.1萬戶，個體工商戶5930萬戶，農民專業合作社179.4萬戶。從年度增長情況來看，2016年全國新登記市場主體1651.3萬戶，比2015年增長11.6%。新登記企業保持較快增長勢頭，全年新登記企業552.8萬戶，平均每天新登記企業達1.51萬戶。

2016年底，全國個體私營經濟從業人員實有3.1億人，比2015年底增加2782.1萬人。其中，第三產業個體私營經濟從業人員最多，實有2.3億人，比2015年底增加2313.4萬人，占增加總量的83.2%。

在非公經濟市場主體數量也就是中小企業數量方面，國家工商總局2017年1月18日舉行的新聞發布會只給出了個體私營經濟的就業人數，沒有公布全國個體私營企業的戶數。截至2015年底，私營企業由2011年的967.68萬戶增長到1908.23萬戶，將近翻了一番；全國登記個體工商戶由2011年的3756.47萬戶增長到5407.92萬戶，增長43.96%。2014年商事制度改革以來，新登記私營企業每年以超過23%的速度增長，兩年新登記私營企業766.3萬戶，占現有私營企業總數的40.16%。

隨著國家調整產業結構的步伐加快，個體工商戶、私營企業實有戶數在第一、第三產業增長較快，所占比重進一步增大，第二產業個體工商戶、私營企業戶數逐年增長，但在三個產業中所占比重逐年下降。

第三產業個體工商戶超過個體工商戶總數的90%，主要集中在批發和零售業、居民服務和其他服務業、住宿和餐飲業、傳統制造業以及交通運輸、倉儲和郵政業。從事第三產業的私營企業超過私營企業總數的70%，主要集中在批發和零售業、租賃和商務服務業、交通運輸、倉儲和郵政業等。

困難與特點

1.中小企業生存發展壓力不斷加大，民營企業投資下滑明顯。縱向來看，過去幾年，中國中小企業的發展成績斐然，尤其在發展實力、發展環境、創業創新能力等方面，總體保持增長和持續改善態勢。然而，橫向來看，當前中小企業的發展形勢依然不容樂觀。

實體經濟增長面臨下行壓力，形勢嚴峻。資金、產業等問題已成為束縛中國中小企業與非公經濟發展的“瓶頸”，受經濟下行壓力影響，中小企業普遍面臨生產成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發展的壓力不斷加大。多數中小企業產業層次較低、科技水平不高、抵御外部風險能力較弱。中小企業依然面臨著較大的經營壓力，資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統產業領域中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，存在高耗低效、產能過剩、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構任務十分艱巨。

在現實中，民營企業不僅有融資難的問題，還有投資難的問題。民營企業之所以能夠生存下來，主要依賴它的創新、靈活、拼搏精神。民營企業在這個過程中，要創新，要進入新的領域市場，必然需要資金支持，沒有資金支持很難撬動這個市場。但是其自身又沒有可抵押物，雖然現在有一些專利技術，少數的銀行能夠接受作為抵押物，但也接受得很少。很多企業必須轉型升級，但是找不到很好的項目，拿著錢投不出去。今年上半年普遍出現投資下滑現象。

2.“融資難”依舊是制約中小企業發展的主要因素之一。各方面特別是多數企業反映，“融資難”依舊是制約中小企業發展的主要因素之一。在中國中小企業協會的網絡調查中，43%的受訪者反映存在融資難問題，排在突出問題的第一位。能夠獲得融資的中小企業也存在融資成本過高的問題。不計算5500萬戶個體工商戶的融資問題，僅看2700萬戶企業的融資狀況，只有700余萬戶的企業在全國各個商業銀行當中有貸款余額，即中國有1600-1700萬家小微企業因為沒有不動產做抵押等原因而無法從商業銀行獲得貸款，只能從民間融資、借高利貸或者是憑借自己的利潤滾動發展。這2700萬戶企業中，只有很少的一部分（約1/4）和銀行有關。這說明，盡管2009年以來央行、證監會、商業銀行在體制改革上做了很大努力，在一定程度上取得了成績，但只是對那六七百萬戶企業成績明顯，近70%的中小微企業多年來存在的“融資難、融資貴”問題并沒有得到解決。

現行法律對中小企業融資方面的支持規定得較為原則、缺乏可操作性，也是中小企業融資難問題遲遲得不到明顯改善的一個重要原因。

3.中小企業權益得不到有效保護，負擔重、維權難。第五屆全國減輕企業負擔政策宣傳周披露的企業負擔調查工作數據顯示，在當前經濟下行壓力下，企業對負擔的主觀感受有所增強，56%的企業認為當前總體負擔較重。和2015年相比，46%的企業認為人工成本負擔加重，28%的企業認為融資成本加重。同時，有20%的企業認為行政審批及監督檢查負擔有所減輕。企業認為當前負擔重的領域依次為人工成本、融資成本、水電氣土地等要素成本，這三個方面也是近年來企業反映較為突出的成本負擔問題。調查顯示，經過多年整治，對企業亂收費、亂攤派的現象大幅減少，90%以上的企業反映不存在此類問題或問題不明顯；但是個別地區和領域仍存在強制服務并收費等現象。有企業提出，企業減負需政策“落地生根”，要有監管評估機制，讓企業去評定是否真正為企業減輕了負擔。如果效果不明顯的話，還可以考慮哪些收費項目可以取消，進一步為企業減負。在最希望國家出臺的政策中，70%以上的企業建議出臺相關“結構性減稅”“降低融資成本和拓展融資渠道”等方面政策，60%以上企業希望“降低企業用能、用地成本”“取消不必要的審批手續、降低制度性交易成本”，有部分企業提出涉企收費的結果及相關資金使用情況不夠透明，建議進一步加強政務公開。endprint

“營改增”改革之后，由于當前相當多的中小企業經營不規范，導致這些企業難以拿到“進項稅”的抵扣發票，使稅負在短期內有所增加，部分企業反映“營改增”后稅負增加了2至3個百分點。

4.中小企業立法面臨多方面復雜問題，迫切需要加快解決。2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議了《中華人民共和國中小企業促進法》草案，提出了很多問題。

首先，在草案的立法對象界定范圍上，把中型企業放在本次修法內，會擠壓對小微企業扶持的效果。一些代表希望能夠更精準地瞄準小微企業，解決小微企業的問題，建議將本法改為《小微企業促進法》或《小微企業法》。其次，是立法中的主要措施。在國務院發展研究中心企業研究所的調研中，很多中小企業反映給扶持、給項目不如給政策、給公平的保護。這也是中小企業立法面臨的一個重要問題，即“扶持和權益保護兩手都要硬”。第三，2003年中小企業促進法版本中的部分條款操作性不強，不能只有促進鼓勵沒有問責條款。法律規定中許多“國家支持”“國家鼓勵”都是“軟性法律”，在實踐中企業很難感受得到。第四，一些專門章節的可操作性問題。如近些年，金融領域的改革開放和中小企業對資金的強烈需求，催生了融資性擔保公司、小額貸款公司、信用評級公司等融資服務機構，用市場手段及時解決了中小企業對資金的渴求。但是這些機構存在良莠不齊的情況，甚至有機構中途跑路，希望用法律制度來規范。

政策建議

1.對小微企業實施差異化社保稅收政策，快速減緩小微企業經營壓力。調研中中小企業對五險一金等社保費率在人工成本中占比過高已經有很多反映。各省對養老保險、醫療保險等的收繳比例，全國層面上普遍達到40%以上。2016年以來經濟形勢嚴峻，民間投資大幅下滑，對降成本要求更加迫切。

建議對小微企業實施差異化社保繳費政策，給予更大的降費比例，而不是與大企業一刀切，實施同樣的繳費比例。一是小微企業本身處于發展初級階段，各方面實力都很弱，同樣的社保繳費比例，其繳費額度占比以及衍生出來的經辦管理人員的財務成本，對大企業來講占經營成本比例較低，但對小微企業來說占比卻很高，尤其是對以高技術人才為主的科技型中小企業和主要以人工成本為主的服務業企業而言，更是不堪重負。二是在各種大型工程招投標以及政府采購方面，小微企業由于在資金保障、人員實力、技術儲備、品牌等多方面不完善，也不具備大企業所具有的資質，因此，承擔社保費用的義務應該與大企業有所差異。三是對于社保基金的收支壓力來說，大企業社保繳費占整體收入很高。大企業降費1個點，對大企業的經營成本改善有限，但對社保基金收入的壓力影響較大。而小微企業社保繳費比例大幅度降低，對社保基金收入來說相對影響不那么大，但涉及到的企業面卻很廣，對小微企業降成本的改善效果也非常明顯。因此，建議根據企業的不同規模確定差異化的社保繳費費率。

2.加強督導檢查和第三方評估，培育公平的營商環境，減輕企業負擔。督導檢查和對中小企業政策的第三方評估，對相關部門的政策制定和落實形成了正反饋，發揮了良好的作用。建議進一步加強對中小企業政策落實的督導檢查和第三方評估，以促進公平競爭、規范涉企收費、加快信用體系建設為重點，不斷完善小微企業發展的營商環境。重點包括：借鑒國際經驗，有效制止大企業拖欠中小企業貨款；結合負面清單制度改革，著力解決辦證難問題；建立健全公開透明的涉企收費監管制度；按照收費項目只減不增的原則，繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金。

3.加快政府信息披露共享機制建設，健全社會信用體系。落實并完善《政府信息公開條例》，建立政府部門及財政資助部門的信息公示清單制度，以公開為原則、不公開為例外，促進政府有關部門信息公開的常態化、制度化，切實加強政府信息公開。對政府信息披露情況開展第三方評估，防止少數機構以各種理由拖延信息公開。有序擴大政府涉企信息對社會的開放，促使政府相關部門、金融機構及其他社會組織之間信息的整合和有效利用，促進人民銀行征信體系、稅務、工商等信用信息系統向商業銀行、保險、征信機構等開放和共享，優化信用調查、信用評級和信用管理等行業的發展環境。推動征信行業相關管理規范的制定和出臺，規范征信機構的行為，提升征信機構的公信力。積極培育社會征信機構和評級機構，鼓勵和支持第三方征信發展，拓寬具備個人征信業務資格的商業機構經營范圍，促進第三方信用服務。

4.加快《中小企業促進法》修訂步伐。立法思路應由偏重扶持轉為保障合法權益和營造公平市場環境。廣大中小企業更需要的是公平的發展環境和公正的權益保護，“給項目給政策，不如給規則”。建議《中小企業促進法》修法思路確立扶持與競爭相結合的原則，“扶持”應以市場化為導向，而“競爭”條款應為中小企業提供實質的公平競爭機會。建議加強維護中小企業合法權益、營造公平市場環境方面的內容，將總則中第六條、第七條分別展開為一個章節，通過規定明確的具有約束力的權利與義務，來保護中小企業合法權益。以后再視情況頒布專門法，對中小企業給予特別保護。同時要建立專門面向小微企業的基層服務組織，為其創造良好的創業和政策環境。

建議修訂時對現行《中小企業促進法》中大量倡導性的條款進行可操作性的細化。如在扶持內容方面，對現行法律中多次提到的“鼓勵”，應該明確具體的方式和措施，明確資金支持的方式、具體的優惠政策、促進措施的種類及結構。

5.成立國家中小企業局，加大政府各層面政策協調力度。《中小企業促進法》規定“國務院負責企業工作的部門組織實施國家中小企業政策和規劃”。在實踐中，主要由工業和信息化部的中小企業司負責以工業為主的中小企業管理職能，并負責對全國中小企業工作進行綜合協調、指導和服務。但是這一部門級別較低，協調工作難度大。建議加強小微企業工作統籌協調力度，建立國家層面的小企業局，替代目前作為非常設機構的部際協調領導小組，切實把發展小微企業作為實現全面脫貧目標、全面建成小康社會、促進社會公平的重要抓手，把發展小微企業作為社會經濟轉型成功、擴大就業、實現富民的根本之道，把發展小微企業作為實現“穩增長、調結構”目標的主要手段和催生經濟發展新動力的重要措施。endprint