江西省新農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及解決措施

王玲

【摘要】新農(nóng)保的試點(diǎn)工作使得江西省廣大參保農(nóng)民得到了相應(yīng)的保障，并且進(jìn)一步緩解政府與農(nóng)民間矛盾，使得干部與農(nóng)民群眾之間的關(guān)系得到很大的改善，穩(wěn)固了政府在農(nóng)民中的地位。但我們也必須認(rèn)識到由于新農(nóng)保在中國還是屬于摸索前進(jìn)的狀態(tài)，新農(nóng)保運(yùn)行的過程中還是存在一些待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】江西省 農(nóng)村養(yǎng)老保險 解決措施

一、江西省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險運(yùn)行中存在的主要問題

（一）個人賬戶存在的風(fēng)險

個人賬戶指的是用于用戶養(yǎng)老金終身記錄的賬戶，其包括個人繳納保險費(fèi)、地方行政部門為參保人員提供的費(fèi)用補(bǔ)貼等。由于存在個人賬戶被挪用，及長壽風(fēng)險基金的設(shè)立缺失等問題，將會導(dǎo)致農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性下降。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障法律建設(shè)滯后

由于有關(guān)農(nóng)村保障的法律很少，僅僅存在《農(nóng)村五保戶工作條例》。江西省政府盡管出臺了相關(guān)的政策，但大部分是按照上級的統(tǒng)一設(shè)計安排，缺乏江西省自己地區(qū)的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求難以完全匹配，無法完全體現(xiàn)農(nóng)民的切身利益。

（三）部分農(nóng)民參保意識薄落

隨著計劃生育政策的實(shí)施使得家庭人口數(shù)量的銳減、子女間贍養(yǎng)壓力也隨之增加。從江西統(tǒng)計局中統(tǒng)計江西農(nóng)村居民家庭養(yǎng)老情況看出，計劃生育政策導(dǎo)致平均每戶家庭人口從1981年的6.06人降到2014年的4.20人，且每戶的勞動力也隨之下降。2000年，江西省老齡化非常嚴(yán)重，如果不轉(zhuǎn)變老年人養(yǎng)老方式，老年人將會面臨無人可養(yǎng)的悲劇。并且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)民土地被征用，這意味著農(nóng)民的依靠被切斷。

然而在這種壓力下，受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”“養(yǎng)地防老”觀念的影響，一些農(nóng)民始終認(rèn)為土地和子女是他們老年生活的依靠，且認(rèn)為政府的養(yǎng)老保險周期長，風(fēng)險大，不安全，依然有部分農(nóng)民拒絕加入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金很難保值增值

養(yǎng)老金待遇高低部分取決于投資收益的高低，高的投資收益使得未來的養(yǎng)老金待遇水平較高，反之亦然。基金的儲蓄時間長，數(shù)額低為其兩個基本特點(diǎn)。銀行的利率風(fēng)險和國家宏觀調(diào)控下的通貨膨脹風(fēng)險是新農(nóng)保基金增值中遇到的最大問題。如果新農(nóng)保基金面臨貶值和通貨膨脹的風(fēng)險，那么會損害參保農(nóng)民的利益，這將不利于新農(nóng)保的進(jìn)一步實(shí)施。

從2005年至2016年的銀行利率及通貨膨脹率可知，中國的銀行利率明顯不如通貨膨脹率數(shù)值大，在這種情況下，新農(nóng)保基金難以實(shí)現(xiàn)保值功能。可能新農(nóng)保基金的貶值速度大于其增值的速度，這將不利于新農(nóng)保的持續(xù)實(shí)施。

二、完善江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)問題的對策建議

江西省新農(nóng)保在試點(diǎn)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，這既有政府部門也有農(nóng)民本身的問題。由此，江西省想要順利運(yùn)行新農(nóng)保政策既需要政府與農(nóng)民思想上的同意，也需要相關(guān)配套措施的實(shí)施。

（一）個人賬戶風(fēng)險的規(guī)避

農(nóng)民可以申請建立新農(nóng)保個人賬戶長壽風(fēng)險基金統(tǒng)籌賬戶，以解決個人賬戶缺少合理的理財觀點(diǎn)的情況。政府需要應(yīng)要求縣級財政人員強(qiáng)制幫助建立健全的長壽基金的賬戶，由此提供縣內(nèi)長壽人員生活補(bǔ)助。江西省需要提高個人賬戶基金管理層次，如果賬戶管理合理，將會有利于新農(nóng)保的有效實(shí)行。建議應(yīng)根據(jù)不同的管理層次設(shè)置不同的方法，并采用個人賬戶監(jiān)督與管理的方式確保個人賬戶資金的安全，而防范資金被挪用。

（二）逐漸建立城鎮(zhèn)一體化的社會體系

目前，江西的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系還有待完善，缺乏相應(yīng)的政策支撐。因此，我省可打破現(xiàn)有的制度體系，設(shè)計實(shí)施適合江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，而不是像以前一樣照搬其他地方的改革政策，真正做到因地制宜。大致思路為：通過適當(dāng)?shù)男麄髯審V大農(nóng)民群眾真正的理解基本養(yǎng)老保險，明確政府是真情實(shí)意的幫助廣大農(nóng)民，切實(shí)解決那些因?yàn)榻ㄖ奇?zhèn)等問題的存在而不能參保的農(nóng)民的問題。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，解放農(nóng)民養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念

相關(guān)政府部門的工作人員需要加大養(yǎng)老保險的宣傳力度，讓老年農(nóng)民了解其對他們晚年生活方式的影響，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念。政府工作人員應(yīng)該多到農(nóng)村基層進(jìn)行養(yǎng)老保險的宣傳，讓老年人認(rèn)識養(yǎng)老保險，改變他們頭腦中對“保險”這一消極認(rèn)識。讓農(nóng)民他們知道自己只需繳納少部分保險金，其余部分的政府會幫忙繳納。同時，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障支出的透明度，讓農(nóng)民了解他們保險費(fèi)是安全保管，增加農(nóng)民堅定參保的信念。

（四）增強(qiáng)江西省各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險基金的保值增值水平

江西省新農(nóng)保經(jīng)辦的工作部門及人員，應(yīng)提高自身對于社會保障方面的理解，并且提升自身的工作水平，有效處理養(yǎng)老保險基金的保值增值工作，維護(hù)好廣大江西農(nóng)民的切身利益。同時也需要建立規(guī)范性建設(shè)管理和規(guī)范檔案管理，這將加強(qiáng)新農(nóng)保的一系列規(guī)范管理及檔案的數(shù)字化建設(shè)：對政府而言，有利于減少他們工作強(qiáng)度及提高工作效用；對農(nóng)民而言，有利于其賬戶安全及減少辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險步驟。

三、結(jié)論

本文根據(jù)江西省的新農(nóng)保工作試點(diǎn)實(shí)際情況，分析了江西省開展新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行過程中存在的問題并且提出相應(yīng)的對策。但是，要想實(shí)現(xiàn)保險制度的持續(xù)發(fā)展，要想更好的貫徹農(nóng)村養(yǎng)老保險這項(xiàng)惠農(nóng)的好政策。還需注意以下幾個問題：

第一：此制度應(yīng)與其他相關(guān)制度結(jié)合，才能更好的發(fā)揮其作用。農(nóng)村地區(qū)的社會保障建設(shè)要與國家及地區(qū)的土地保障制度相結(jié)合，且農(nóng)村養(yǎng)老保險不應(yīng)該獨(dú)自存在，應(yīng)與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，這樣，新農(nóng)保體系才會得以長期運(yùn)行。

第二：應(yīng)該擴(kuò)寬保險費(fèi)的資金來源渠道，增大財政補(bǔ)貼投入力度。農(nóng)村養(yǎng)老保險收效不大的主要原因?yàn)轲B(yǎng)老金嚴(yán)重缺乏，政府應(yīng)在加大財政性資金支持農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的同時，應(yīng)引導(dǎo)民間資本參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中。這樣，才會進(jìn)一步保障老年人的基本生活權(quán)利，促進(jìn)社會和諧。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作在政府的幫助和全社會人員的擁護(hù)下取得不錯的成績，但是，要想進(jìn)一步完善新農(nóng)保存在的問題以確保其永久有效，仍然需要全社會人員的重視及支持。

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