新市場政策環(huán)境下國有糧食企業(yè)的發(fā)展方向

文/李江寧

新市場政策環(huán)境下國有糧食企業(yè)的發(fā)展方向

文/李江寧

2016年以來，國家積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)取消玉米臨儲(chǔ)，實(shí)行市場化收購加補(bǔ)貼新機(jī)制，新一輪糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革已經(jīng)開啟。國有糧食企業(yè)是黨和政府落實(shí)糧農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食市場，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場政策環(huán)境下，國有糧食企業(yè)如何找準(zhǔn)定位、明確發(fā)展方向是一個(gè)重大而亟待解決的問題。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村小康成為全面小康的關(guān)鍵。糧食是主要農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展既關(guān)系供給、滿足消費(fèi)需求，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。糧食安全事關(guān)國運(yùn)民生，維系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從當(dāng)前和今后較長一個(gè)時(shí)期來看，無論是維護(hù)國家糧食安全，保障糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，還是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入，尤其是要把國家補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策真正落實(shí)到位，國家必將重構(gòu)以國有糧食企業(yè)為主導(dǎo)的糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，完善糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施，增強(qiáng)國有糧食企業(yè)的市場競爭力和控制力。在今年全國糧食流通改革發(fā)展座談會(huì)上，國家糧食局局長張務(wù)鋒指出，中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、大型糧食企業(yè)是改進(jìn)完善糧食宏觀調(diào)控的抓手載體，改進(jìn)完善糧食宏觀調(diào)控，要分別發(fā)揮好三者的“壓艙石”作用、“第一道防線”作用和骨干作用。支持經(jīng)營性涉糧央企做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育壯大一批地方糧食龍頭企業(yè)，使其成為政府調(diào)控市場的重要載體和抓手。因此，國有糧食企業(yè)既面臨激烈競爭，更有著發(fā)展的重大機(jī)遇，必須搶抓機(jī)遇、乘勢而為，推動(dòng)國有糧食企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

去年以來，筆者圍繞國有糧食企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，分別到河北、天津、江蘇、安徽等省市糧油集團(tuán)和省內(nèi)市縣糧食企業(yè)進(jìn)行了深入而廣泛的調(diào)研。從目前情況看，國有糧食企業(yè)除了中儲(chǔ)糧系統(tǒng)管理中央儲(chǔ)備糧、托市收購等國家調(diào)控的政策性業(yè)務(wù)和中糧集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的兩大央企國家隊(duì)外，地方各級國有糧食企業(yè)承擔(dān)著地方儲(chǔ)備糧任務(wù)。省級糧油集團(tuán)大都劃歸同級國資委管理，主要承擔(dān)省政府委托的糧油儲(chǔ)備管理和市場調(diào)控任務(wù)，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋糧油加工、倉儲(chǔ)物流、糧油貿(mào)易、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、實(shí)業(yè)投資等，大都成為地方國有糧食龍頭企業(yè)，有些地方建設(shè)了大型糧食加工和倉儲(chǔ)物流園區(qū)。如蘇糧集團(tuán)堅(jiān)持“突出主業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、打造核心、融合發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造“糧油儲(chǔ)備、糧油工業(yè)、糧油物流、糧油貿(mào)易、糧油期貨和證券、房產(chǎn)等綜合創(chuàng)收業(yè)務(wù)”“5+1”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)港口物流綜合園區(qū)，形成了“禾為先”系列品牌，在全國同行業(yè)穩(wěn)居第一方陣，逐漸發(fā)展成為集糧油儲(chǔ)備、貿(mào)易、工業(yè)、物流、期貨、多元化經(jīng)營等六大業(yè)務(wù)板塊為一體的綜合性糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。市級國有糧食企業(yè)大都圍繞居民的一日三餐開展主食加工、快餐連鎖等，有的地方有面粉廠和油廠，有的還建設(shè)了加工物流綜合園區(qū)等，市級國有糧食企業(yè)大都?xì)w糧食局管理，有些地方則劃歸了國資委或并入其他集團(tuán)。縣級糧食企業(yè)大都還是由糧食局管理，除負(fù)責(zé)本級儲(chǔ)備糧管理、參與托市收購以外，因地制宜開展糧食收購和糧食貿(mào)易經(jīng)營。如安徽新橋糧庫下伸購銷網(wǎng)點(diǎn)的做法，還有其他糧食企業(yè)開展“糧食銀行”等產(chǎn)后服務(wù)等。有些縣級國有糧食企業(yè)發(fā)展成為糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如山東的中裕、香馳和華瑞等。應(yīng)該說，目前國有糧食企業(yè)比其他行業(yè)國有企業(yè)有著更多的政策優(yōu)勢，在做好儲(chǔ)備糧管理、托市收購等政策性業(yè)務(wù)之外，也在積極研究市場、參與市場經(jīng)營，并逐步探索形成了各自的發(fā)展特色。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場政策環(huán)境下，國有糧食企業(yè)必須找準(zhǔn)站位，進(jìn)一步明確發(fā)展方向。

中央儲(chǔ)備糧管理系統(tǒng)應(yīng)“按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制”精神，把維護(hù)國家糧食安全、落實(shí)國家糧食政策、管好管住儲(chǔ)備糧作為主要任務(wù)，“切實(shí)擔(dān)負(fù)起中央事權(quán)糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全的主體責(zé)任”，建設(shè)現(xiàn)代化的國家糧食調(diào)控的“航空母艦”，成為國家糧食安全的“定海神針”。要慎重開展其他業(yè)務(wù)經(jīng)營，避免干擾或影響主營業(yè)務(wù)，給國家糧食宏觀調(diào)控帶來被動(dòng)。

市縣等國有糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢。各大中城市國有糧食企業(yè)要充分利用銷售網(wǎng)點(diǎn)和糧油加工企業(yè)，糧食市場化后政府仍賦予其保證市場供應(yīng)的職責(zé)，重點(diǎn)在主食產(chǎn)業(yè)化方面用力，打造“中央廚房”，提升服務(wù)水平，保障百姓“餐桌”上的安全。濟(jì)南金德利集團(tuán)發(fā)展連鎖經(jīng)營的做法值得借鑒。縣域國有糧食企業(yè)根植農(nóng)村，農(nóng)村有網(wǎng)點(diǎn)有市場有糧源，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大潮中順勢而為，以政策為導(dǎo)向建立糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，在企業(yè)與農(nóng)民共贏中拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面找準(zhǔn)突破口。重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，在農(nóng)產(chǎn)品初加工方面用力，深度參與農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。尤其是要抓住國家糧食局提出建設(shè)以開展代儲(chǔ)存、代烘干、代質(zhì)檢、代加工、代銷售業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的有利機(jī)遇，借鑒先進(jìn)做法和成功的發(fā)展模式，突出自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，以儲(chǔ)備庫點(diǎn)為主體，吸收種糧大戶、專業(yè)合作社、糧食個(gè)體工商業(yè)戶等組成新的有限公司，圍繞農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)后服務(wù)定位公司發(fā)展模式，與農(nóng)民形成利益共同體。山東省供銷社為農(nóng)服務(wù)新實(shí)踐，江蘇南通通州區(qū)糧食“全保姆”托管模式經(jīng)驗(yàn)，以及上述企業(yè)好的做法都值得借鑒。

省級國有糧食企業(yè)是改革發(fā)展的重點(diǎn)。省級國有糧食企業(yè)起點(diǎn)高、視野開闊、信譽(yù)度高，經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐厚，基礎(chǔ)條件較好，有糧食儲(chǔ)備庫點(diǎn)、加工企業(yè)以及糧油貿(mào)易渠道，有經(jīng)過市場鍛煉的經(jīng)營管理隊(duì)伍和懂糧油儲(chǔ)藏、質(zhì)檢、加工技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍。隨著省屬國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，政府賦予了落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制、確保糧食安全和食品安全的重大責(zé)任，發(fā)展的空間和潛力巨大。因此，省屬國有糧食企業(yè)要牢牢把握國家農(nóng)業(yè)和糧食政策的發(fā)展方向，堅(jiān)持把企業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃、放在保障國家糧食安全的大局中統(tǒng)籌謀劃、放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大局中統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持做好政策性業(yè)務(wù)和開拓市場經(jīng)營兩條腿走路，著力突破市場經(jīng)營業(yè)務(wù)；圍繞生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈打造和延伸，儲(chǔ)備、物流、貿(mào)易綜合園區(qū)建設(shè)，儲(chǔ)備業(yè)務(wù)和貿(mào)易經(jīng)營科學(xué)結(jié)合，倉儲(chǔ)庫點(diǎn)合理布局以及參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開展為農(nóng)服務(wù)等，以儲(chǔ)備業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，通過貿(mào)易經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端延伸，重點(diǎn)是結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向拓展，實(shí)施糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成集糧食收購、儲(chǔ)備、物流、貿(mào)易、加工、競價(jià)交易和綜合業(yè)務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式；通過政府政策支持和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以及企業(yè)兼并重組，走內(nèi)涵改造、低成本擴(kuò)張的路子，建設(shè)現(xiàn)代糧食購銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集收儲(chǔ)、加工、銷售于一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，增強(qiáng)國有資本的影響力、控制力和競爭力，并積極探索規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的發(fā)展路子，培育具有競爭力、影響力、保障力的特色品牌，努力實(shí)現(xiàn)高端高質(zhì)高效發(fā)展。

明確國有糧食企業(yè)的發(fā)展方向，意義非常重大。既順應(yīng)了國家農(nóng)業(yè)和糧食政策的改革趨勢，又科學(xué)把握了糧食市場走向。建議政府在統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，圍繞糧食安全省長責(zé)任制的落實(shí)，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)定位國有糧食企業(yè)的職責(zé)定位，以及發(fā)展方向和目標(biāo)，在政策上給予積極支持與引導(dǎo)，按照集團(tuán)化管控、專業(yè)化管理、集約化運(yùn)營的要求，積極推動(dòng)國有糧食企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)國有糧食資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化組建國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)。按照合理布局的原則，以無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式劃撥部分國有糧食優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及各類國有糧食企業(yè)，建立全省統(tǒng)一的現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流體系和加工供應(yīng)應(yīng)急保障體系，使之成為糧食安全省長責(zé)任制和食品安全戰(zhàn)略的執(zhí)行主體。可在非政策性業(yè)務(wù)和非公益領(lǐng)域，積極探索推進(jìn)混合所有制改革，按照“以我為主，量力而行，適當(dāng)控股”的原則，吸納社會(huì)資本參與現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)設(shè)施及物流體系、加工供應(yīng)保障體系的建設(shè)。

國有糧食企業(yè)要苦練內(nèi)功，既要把握糧食政策的改革方向，又要向市場發(fā)力。堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒同行業(yè)的成功做法，積極探索新的商業(yè)模式和發(fā)展方式。按照國企改革的政策要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的薪酬制度和績效考核機(jī)制，以及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加強(qiáng)國有糧食企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，凝聚起做大做強(qiáng)做優(yōu)國有糧食企業(yè)、發(fā)展糧食事業(yè)的強(qiáng)大合力。也可在市場化程度比較高的企業(yè)，積極探索混合所有制改革。同時(shí)，要注意糧食政策與糧食行業(yè)發(fā)展趨向的研究，積極爭取各級政府的政策支持，努力推動(dòng)國有糧食企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與保障國家糧食安全的政治責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系山東魯糧集團(tuán)有限公司董事長）