為受災群眾撐起“一片天”
——入汛以來民政系統防災減災救災工作概述

◎ 策劃/本刊編輯部 執行/范佳富

為受災群眾撐起“一片天”
——入汛以來民政系統防災減災救災工作概述

◎ 策劃/本刊編輯部 執行/范佳富

防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。

今年以來，我國南北方先后出現多次強降雨天氣過程，造成部分地區洪澇、滑坡、泥石流等災情持續發展，四川省茂縣“6·24”特大山體滑坡、九寨溝7.0級地震和新疆維吾爾自治區精河縣地震，都給人民群眾生命財產造成了嚴重損失。黨中央和國務院領導心系災區人民，多次就防災減災救災工作專門作出重要指示批示。

各級民政部門認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理的重要指示批示精神，進一步統一思想，提高認識，主動作為，以對黨和人民高度負責的態度，立足防大汛、搶大險、救大災，不斷增強防災減災救災工作的責任心和使命感，全力以赴做好防災減災救災各項工作，并結合實際重點做好洪澇、地質災害、臺風等各種自然災害的防范應對，最大程度減少災害損失，最大努力保障人民群眾生命財產安全。災情面前，民政人不畏艱險、迎難而上，堅決打贏主汛期防災減災救災攻堅戰，用實際行動踐行了“哪里有災害，哪里就有民政人”的莊嚴承諾，并取得了防災減災救災工作的階段性勝利。

災情告急洪澇滑坡地震等災害頻發

“截至7月24日，各種自然災害共造成全國31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團8330萬人次受災，402人因災遇難，129人失蹤，358萬人次緊急轉移安置，120萬人次需緊急生活救助；11萬間房屋倒塌，20余萬間房屋嚴重損壞，約80萬間房屋一般損壞；農作物受災面積達1233萬公頃，其中絕收100余萬公頃；直接經濟損失1704.6億元。”7月25日，國家減災委辦公室常務副主任、民政部救災司司長、國家減災中心主任龐陳敏在民政部2017年第三季度例行新聞發布會上通報稱，今年以來，我國自然災害以洪澇、地震、滑坡災害為主，干旱、風雹、臺風、崩塌、泥石流、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也均有不同程度發生。總的看，災情較重，呈現出暴雨洪澇災害突發連發，地質災害傷亡情況嚴重，災害種類多影響范圍廣等特點。

九寨溝地震災區的民政藍

暴雨洪澇災害突發連發

入夏以來，全國汛旱總體較為平穩，但局部地區受災嚴重，全國先后有湖南、四川等13個省份175條河流發生超警戒水位以上洪水，多省市遭遇暴雨襲擊發生洪澇災害。

6月份，湖南省累計平均降水量407.1毫米，較往年偏多91.6%，排在有資料記錄以來第一位。這相當于在全省21.18萬平方公里的土地上，平均有0.4071米深的水從天而降。換算成降水總量，達860億立方米，相當于5個洞庭湖（城陵磯站水位33.5米時）的水量。

往年，湖南省的汛情都是“循序漸進”，今年則是“一步到位”。此次降雨過程，總量之多、范圍之廣、強度之大、歷時之長，洪峰水位之高、超歷史河段之多，均為歷年罕見。至7月4日，湘水、資水、沅水連續兩次發生超警洪水。湘江干流580公里河段全線超過保證水位，其中2/3河段水位超歷史，長沙站7月3日洪峰水位39.51米，比1998年創下的39.18米歷史最高水位還要高出0.33米。

災害給湖南造成了嚴重的損失。7月5日，湖南省民政廳向媒體通報了災害損失情況：6月22日至7月4日上午10時，暴雨洪澇自然災害共造成湖南省14個市州1145.9萬人受災，因災死亡33人，失蹤8人，轉移安置145.6萬人，需緊急生活救助45.6萬人，倒塌房屋1.3萬戶3.86萬間，嚴重損房1.27萬戶3.89萬間，一般損房8.53萬戶20.56萬間，農作物受災面積879.6千公頃，絕收面積116.9千公頃，直接經濟損失294.7億元。

與此同時，江西、浙江、貴州、廣西等省份也發生了暴雨洪澇災害。6月20日至7月2日，江西省強降雨過程持續時間長達13天之久，平均降雨量268毫米，比多年均值偏多132%，列歷史第1位，點降水量最大的修水縣溪口站高達722毫米，且暴雨區集中，雨區高度重疊，導致江西省共93個縣（市、區）1176個鄉鎮受災。受災520.04萬人，農作物受災面積398.37千公頃，倒塌房屋1.01萬間，因洪澇災害死亡7人，失蹤2人，直接經濟損失達102.28億元。截至6月27日7時，浙江省麗水、衢州、金華等5市28個縣（市、區）76.5萬人受災，直接經濟損失20.8億元；貴州省銅仁、畢節、遵義等9市（自治州）66個縣（市、區）126.7萬人受災，13人死亡失蹤，直接經濟損失13.3億元。廣西桂林、柳州、賀州等13市64個縣（市、區）截至7月5日9時164.4萬人受災，20人死亡，14人失蹤，直接經濟損失46億元。

南方暴雨洪澇災害尚未結束，北方洪澇便接踵而至。7月9日至12日，華北、西北部分地區遭受的風雹洪澇災害已造成河北、山西、河南、陜西、甘肅、青海6省25市（自治州）54個縣（市、區）31.5萬人受災，4人死亡，直接經濟損失2.9億元。7月13日以來，吉林省出現罕見暴雨天氣，吉林市永吉縣等地遭受嚴重洪澇災害，截至15日10時，暴雨洪澇災害共造成63.7萬人受災，因災死亡7人，失蹤1人，直接經濟損失9.6億元。

8月份，全國不少地區又遭遇新一輪強降雨襲擊，局地防汛形勢嚴峻。8月8日以來，東北和內蒙古東部部分地區出現強降雨，其中，10日，黑龍江西部、吉林中部、遼寧北部等地部分地區出現大到暴雨，引發洪澇風雹災害。截至8月9日9時統計，內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4?。ㄗ灾螀^）15市（盟）25個縣（市、區、旗）7.7萬人受災，1人死亡，1700余人緊急轉移安置，直接經濟損失1.2億元。

8月11日以來，西南至長江中下游、黃淮一帶普降暴雨，局地還伴有雷暴、大風、冰雹等強對流天氣。暴雨導致江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州等地遭受洪澇、風雹、泥石流災害。8月12-16日，廣西、云南部分地區遭受強降雨襲擊，導致廣西、云南2省份14市（自治州）40個縣（市、區）截至8月17日9時18.8萬人受災，10人死亡，1人失蹤，5300余人緊急轉移安置，1600余人需緊急生活救助；200余間房屋倒塌，2000余間不同程度損壞；農作物受災面積7.9千公頃，其中絕收1.4千公頃；直接經濟損失5億元。

地質災害傷亡情況嚴重

主汛期除了暴雨洪澇災害，山體滑坡、泥石流、地震等地質災害也比較頻繁，其破壞性、危害性不容小覷。

6月24日5時45分，四川省阿壩州茂縣疊溪鎮新磨村新村組富貴山山體突發高位垮塌?？逅搅烤薮?，約800萬立方米，最大落差1600米，岷江支流松坪溝河道堵塞2公里?！吧巾斏狭严聛砭薮蟮囊粔K山體，卷著山上的大樹就往下沖?！碑數卮迕窕貞浄Q，半座混雜著泥土、石塊、植物的大山，“像龍卷風一樣就來了”。

災難在人們還沉睡著的清晨以滅頂之勢席卷而來，給新磨村帶來了沉重的打擊。截至6月28日9時，茂縣“6·24”特大山體滑坡已造成10人死亡，73人失聯，緊急轉移安置405人，倒塌房屋62戶318間。

山體滑坡留給人們的創傷尚未愈合，阿壩州在短短一個月后又迎來了一場更加嚴重的災難——九寨溝7.0級地震。8月8日21時19分，阿壩州九寨溝縣發生7.0級地震，震源深度20千米，之后3天內發生余震2318個。截至8月14日10時，地震已造成阿壩州九寨溝縣、若爾蓋縣、松潘縣和綿陽市平武縣20.5萬人受災，25人死亡，525人因災受傷（其中39人重傷，48人較重，438人輕傷），8.9萬人緊急轉移安置；近100間房屋倒塌，5400余間嚴重損壞，6.7萬間一般損壞。

“童話世界”九寨溝遭遇地震當天，同在四川省的普格縣蕎窩鎮耿底村四組、五組發生山洪自然災害，造成157戶577人不同程度受災。據初步統計，截至8月8日15時，共沖毀房屋71間，造成23人死亡，2人失聯，輕傷4人，預計造成直接經濟損失1.6億余元。

次日，新疆精河縣發生6.6級地震。地震造成精河縣32人受傷，142間房屋倒塌，1060間房屋損壞，61處院墻、26座畜圈倒塌，4條牧道受損，縣城6棟樓房出現裂縫；伊犁哈薩克自治州6個縣受災，2間房屋倒塌，544間房屋損壞，1座畜圈倒塌，36座畜圈受損。此前5月11日，新疆喀什地區塔什庫爾干塔吉克自治縣發生5.5級地震，造成8人死亡，23人受傷，1520間房屋倒塌或嚴重損壞。

禍不單行，宜昌市秭歸縣、恩施土家族苗族自治州巴東縣于6月16日先后發生4.3級、4.1級地震，兩次地震共造成宜昌、恩施2市（自治州）3個縣近3400人受災，近600人緊急轉移安置；600余間房屋不同程度損壞；直接經濟損失近2600萬元。7月23日，松原市寧江區發生4.9級地震，造成松原市寧江區、扶余市和前郭爾羅斯蒙古族自治縣2萬人受災，近1700人緊急轉移安置；8700余間房屋不同程度損壞；直接經濟損失5400余萬元。

此外，楚雄彝族自治州姚安縣太平鎮陳家村委會米樹拉村民小組于7月15日發生山體崩塌，造成4人死亡；西寧市城東區韻家口鎮王家莊村后北山8月8日發生山體滑坡，造成3人死亡，1人失蹤。

災害種類多影響范圍廣

除了洪澇、山體滑坡、地震等災害，影響比較大的還有風雹、干旱、臺風等等?？梢哉f，我國自然災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，影響范圍大，造成損失重。

6月底至7月末，全國大部持續出現高溫少雨天氣，內蒙中東部、華北東部、西北東南部等地降水量較近年同期偏少3成以上，局地最高氣溫突破歷史極值，造成山西、內蒙古、陜西、甘肅等8省（自治區）旱情較重。干旱災害災情與近5年同期均值相比明顯偏重，農作物受災面積、絕收面積和直接經濟損失均為2012年以來次高值（僅次于2015年）。7月份，干旱災害共造成全國17個?。ㄗ灾螀^）2457.7萬人次受災，農作物受災面積5836.1千公頃，其中絕收面積408.2千公頃，直接經濟損失161.6億元。

7月份全國還出現了8次強對流天氣過程和3個臺風。強對流天氣過程造成全國500多個縣受災，受災縣個數為近5年同期最高值。其中，山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、湖北、陜西等省（自治區）風雹災情較重。據統計，7月份，風雹災害共造成全國28個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團429.7萬人次受災，18人死亡，1人失蹤，1.5萬人緊急轉移安置；1000余間房屋倒塌，6300余間嚴重損壞，3.2萬間一般損壞；直接經濟損失58.8億元。3個臺風登陸我國大陸地區，登陸個數較常年同期明顯偏多。第7號臺風“洛克”影響較小。第9號臺風“納沙”和第10號臺風“海棠”分別于7月30日和31日凌晨在福建福清沿海連續登陸，造成福建省近20萬人緊急轉移安置。

總的看，全國大部分地區都不同程度受到自然災害影響。從時間看，6月—8月隨著洪澇、地質災害突發連發，災情發展迅速，其中茂縣“6·24”特大山體滑坡、南方暴雨洪澇災害和九寨溝地震，造成死亡失蹤人數較多。從區域看，災情主要集中在西南、華中和東北地區。其中以四川、湖南災情最為嚴重。

心系災民黨中央國務院高度重視

黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作。今年入汛以來特別是主汛期以來，習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導就做好防災減災救災工作多次作出重要指示批示，尤其是針對茂縣“6·24”特大山體滑坡和九寨溝地震。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人民群眾的深厚感情，對災區和受災群眾的真摯情懷，以及對全國防災減災救災工作的高度重視。

6月24日6時許，四川阿壩州茂縣疊溪鎮新磨村發生山體高位垮塌后。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，要求四川省全力組織搜救被埋人員，盡最大努力減少人員傷亡，防范次生災害發生，并妥善做好失蹤人員親屬和受災人員的安撫安置工作。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求全力組織搜救，盡力減少人員傷亡，并抓緊排查周邊地質災害隱患，盡快轉移受威脅群眾，防止發生次生災害。要查清垮塌原因，妥為善后處置。受習近平總書記、李克強總理委派，國務委員王勇代表黨中央、國務院，率國務院工作組于當日緊急趕赴四川省阿壩州，指導“6·24”四川茂縣特別重大山體滑坡災害應急救援和善后處置工作。國家減災委、民政部針對四川茂縣發生的特別重大山體滑坡災害，緊急啟動國家Ⅱ級救災應急響應，國家減災委秘書長、民政部副部長顧朝曦參加國務院工作組趕赴災區，同時派出有關司局和單位負責同志組成工作組趕赴災害現場，查看災情，指導地方開展救災工作。

九寨溝縣7.0級地震發生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，要求抓緊了解核實九寨溝7.0級地震災情，迅速組織力量救災，全力以赴搶救傷員，疏散安置好游客和受災群眾，最大限度減少人員傷亡。要進一步加強氣象預警和地質監測，密切防范各類災害，切實做好抗災救災工作，盡最大努力保障人民群眾生命財產安全。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求抓緊核實災情，全力組織搶險救援，最大程度減少人員傷亡，妥善轉移安置受災群眾。加強震情監測，防范次生災害。

國家減災委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震，緊急啟動國家Ⅲ級救災應急響應，國家減災委、國務院抗震救災指揮部組成聯合工作組，由民政部副部長顧朝曦、中國地震局副局長陰朝民帶隊，會同發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、衛生計生委等8個部門有關負責同志緊急趕赴災區，指導和幫助做好搶險救援、受災群眾緊急轉移安置、傷病員救治和災區交通通訊搶通保通等各項救災工作。

為打贏“七上八下”主汛期防災減災救災攻堅戰，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮汪洋于7月25日主持召開國家防總專題會議，學習貫徹習近平總書記關于做好防汛抗洪搶險救災工作的重要指示精神和李克強總理的批示要求，研究部署主汛期的防汛工作。他強調，要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以高度的政治責任感和扎實的工作措施，全力迎戰主汛期，確保人民群眾生命財產安全，最大程度減輕洪澇災害損失。汪洋指出，目前防汛工作已進入“七下八上”的最關鍵時期，下一階段的防汛形勢依然嚴峻。特別是南方地區前期降雨多、累計雨量大，土壤飽和，再遇強降雨很容易形成大洪水甚至特大洪水，一些地方也容易出現泥石流、滑坡、山洪等災害。北方一些地區長期未經洪水考驗，干部群眾缺乏抗洪搶險實戰經驗，一旦發生大洪水，很可能造成嚴重危害。近期臺風密集生成，未來臺風活動可能更加集中，防御難度很大。

汪洋強調，今年將召開黨的十九大，做好防汛抗洪和搶險救災工作，具有特殊重要的意義。要堅持以人民為中心的發展思想，始終把確保群眾生命安全放在首位，繼續保持高度警覺，堅決克服松懈麻痹思想，在前一段安排部署的基礎上進行再督促、再檢查、再落實，認真查找存在的突出問題和薄弱環節，以周全的安排、嚴密的防范、扎實的工作迎戰主汛期，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。一要強化組織領導和責任機制。要進一步壓緊以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，明確防御重點，層層落實責任，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。二要強化預測預報和預案落實。要密切監測天氣和雨情汛情災情發展變化，特別要強化臺風和城市、山區等局部性、突發性暴雨洪澇的監測預報，提早發布災害預警信息，提醒社會公眾主動采取防災避險措施。三要強化重要堤防重要設施防護。要加強江河重要堤防巡查防守，發現險情及時進行科學搶護、有效處置，避免大江大河發生潰口性重大險情。四要強化薄弱環節防洪保安措施。要針對中小河流洪澇災害嚴重、山洪地質災害多發頻發重發、城市積水內澇問題突出等薄弱環節，堅持以防為主、防避救相結合，加強安全隱患排查，強化綜合防御措施。五要強化臺風災害影響防御。要密切監視臺風發展變化，實化細化防臺風預案，突出做好船只回港避風、海上作業人員上岸、危險區域人員轉移安置、旅游景區景點提前關閉等安全防范工作。六要強化統一指揮和協調配合。各級防汛抗旱指揮部要充分發揮統一指揮和組織協調職能，各有關部門要按照職責分工，各司其職，通力合作，共同做好防災抗災救災工作。

早在汛期到來之前，民政部黨組書記、部長黃樹賢曾多次主持召開專題會議，學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于做好防災減災救災工作的重要指示批示精神，分析研判災情形勢，安排部署主汛期防災減災救災工作。民政部還印發了《關于做好當前防災減災救災工作的緊急通知》，從牢固樹立防大災、抗大災思想；扎實做好應急準備工作；妥善做好受災群眾避險轉移和臨時安置工作；切實提高災情報送的時效性和準確性；全力做好應急救災工作等五個方面要求各地民政部門進一步做好防災減災救災各項工作。

民政系統認真學習貫徹黨中央國務院領導的重要指示批示精神，嚴格落實工作責任，把防災救災工作擺在更加突出的位置，以抓鐵有痕，踏石留印的力度，進一步加強溝通協作，健全完善各項工作制度和機制，努力形成防災抗災救災工作的強大合力，切實保障了抗災救災工作有力有序有效推進。

迅速救援防抗救相結合打贏攻堅戰

危急時刻，總有一種精神會迸發；危險面前，總有一種信念在堅守。面對災情，各級民政干部勇于擔當。他們服從統一調度指揮，在救災一線舍身忘我、生動踐行“民政為民、民政愛民”理念，他們在關鍵時刻發揚“拉得出、沖得上、打得贏”的民政優良傳統，及時把黨和政府的溫暖送到受災群眾心中，讓無力者有力，讓悲觀者前行，真正做到了以人民為中心，對黨忠誠，堅決擔當，精準發力。

四川省民政廳黨組書記、廳長益西達瓦率救災工作隊和專家技術團隊緊急趕赴“6·24”茂縣疊溪鎮山體高位垮塌災害現場搶險救災

迎難而上，第一時間高效有序啟動響應

過去兩個月，我國南北方相繼發生暴雨洪澇、滑坡、泥石流、地震等各種自然災害，僅四川省茂縣“6·24”特大山體滑坡、九寨溝縣7.0級地震、普格縣山洪災害就造成58人死亡。

災情就是命令，災區就是考場。國家救災應急系統像一臺強有力的機器，立即高效有序地啟動運轉。

災情發生后，地方各級民政部門認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要指示批示精神，緊急趕赴一線，與受災群眾肩并肩、心連心，一道戰勝艱難困苦。

抗洪救災是一項高難度的系統工程，絕非依靠“兵來將擋、水來土掩”的簡單思路能夠取勝。在救災一線，這種感受尤為強烈。湖南省政府在省民政廳減災救災應急指揮中心召開的兩次全省救災應急工作會上，都明確指出，要樹立起全省一盤棋的全局意識、精準調度。多位基層民政部門負責人表示，抗洪救災需要各職能部門、各工作環節環環相扣、有序推進，還需要天氣預報、雨情監測、汛情預警等方面的科學研判，沒有科學統籌是難以企及的。

這一理念在南方此次抗洪救災中都有體現。面對洪水，戰略定力得以充分顯現，通過科學決策、堅決擔當，統籌協調、凝聚力量，各地將救災應急能力提至最大化運用。

針對茂縣特大山體滑坡，四川省減災委、省民政廳第一時間啟動自然災害I級應急響應，省民政廳快速組織救災工作隊和專家技術團隊趕赴災區，開展救災工作；阿壩州民政局迅速從州級救災儲備倉庫調運救災帳篷、棉被、發電機、棉衣褲、布鞋、單衣等救災物資發往茂縣，保障受災群眾基本生活。

九寨溝地震發生后，四川省減災委、民政廳及時啟動四川省自然災害救災應急Ⅱ級響應。省民政廳黨組書記、廳長益西達瓦第一時間對全廳抗震救災工作進行安排部署，民政廳副廳長張力參加省委、省政府召開的緊急會議并傳達省委、省政府關于抗震救災工作的統一安排和部署，緊急布置全廳工作，庚即派出民政廳工作組晝夜兼程，緊急奔赴災區；阿壩州民政局快速反應，成立工作組連夜趕赴九寨溝縣災害現場，查看了解受災群眾救助情況，安撫受災群眾情緒，現場指導村民搭建帳篷，教授群眾應急逃生技能。要知道，地震后余震不斷，沿路滑坡垮塌不時發生，飛石更是頻頻掉落，危險無處不在。然而，對民政人來說再大的困難也阻擋不了他們前進的步伐。四川省民政廳和阿壩州民政局就是在余震的“陪伴”中前行，第一時間沖向災區，開展救災工作。

湖南省緊急救援協會的會員在洪災中緊急轉移受困群眾

針對嚴重暴雨洪澇災害，湖南省減災委、省民政廳分兩輪及時啟動全省救災Ⅳ級響應，隨后升級到Ⅲ級、Ⅱ級，民政廳黨組5次召開救災應急調度會，傳達貫徹中央、省委省政府領導關于自然災害應急救助、堅決打贏抗災救災硬仗的指示精神，派出25個工作組，到重災區指導幫助抗災救災；救災處24小時值班，匯總各地災情，及時向省領導、民政部匯報，向社會通報。省減災委、省民政廳創新救災物資調運方式，與3家物流公司戰略合作，24小時不間斷發運，全省最快1小時、最慢8小時內運到受災地區集中安置點，讓受災群眾第一時間得到有效救助。

江西省、市、縣級民政部門共派出316個工作組、800余名工作人員趕赴救災一線，核災救災，并要求凡是降雨量超過150毫米的，設區市民政部門必須第一時間派出工作組，督促、指導縣（市、區）做好救災工作。

貴州、廣西、浙江等地民政部門也派出多個工作組，分赴重災區核查災情，各地民政部門迅速行動，預撥救災物資、啟動應急預案、開放避災安置場所、協助轉移群眾，應急車輛、救災人員全部到位、隨時待命，民政干部職工放棄假日休息，全力投入抗災救災。

災難如鏡，折射黨性與忠誠。在萬千奮戰于救災一線的黨員干部中，那一抹動人的“民政藍”，成為 “哪里有災害，哪里就有民政人”的莊嚴承諾。

不畏艱險，民政干部沖在前線干在實處

災情面前，不僅考驗民政干部沉著冷靜、科學應對的智慧，還考驗著沖在前列、干在實處的政治本色，更考驗著危急關頭的責任與擔當。

江西省修水縣民政局局長梁亦云雖然剛剛到任半年，但通過對歷年災情的分析研判，于汛期到來前，組織局里相關骨干對《修水縣民政局自然災害應急預案》進行了完善，并帶領局班子精心部署，落實責任，從思想、方案、保障等多方面做好“防大災、抗大災”各項準備；進入汛期后，縣民政局加強與氣象、水利等部門的聯系，保證人員、車輛、防汛器材及救災物資保持“臨戰”狀態，實地到一線了解防災救災薄弱環節；6月23日深夜，暴雨如注，梁亦云緊急召開班子會，分頭趕赴受災鄉鎮，徹夜查看災情、指導救災，第二天早上，滿眼血絲、衣服濕透的他在通過微信群召集碰頭會后，又揣上干糧前往其他受災點。

中共中央國務院出臺意見推進防災減災體制機制改革

新華社1月10日授權發布《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》

為及時準確核對上報災情信息，各地民政部門常常通宵達旦整理、匯總、核對信息，堅決杜絕瞞報、漏報，避免遲報，為上級和相關部門開展救災工作提供決策依據。廣西壯族自治區龍勝各族自治縣馬堤鄉民政助理員楊根姬把工作做在了平時，對哪里容易發生災害，哪戶家庭轉移困難她都了如指掌，隔三差五就要指導村干部如何通過手機報災。7月1日，她正組織召開馬堤鄉馬堤村黨支部大會，一個村民邊喊邊跑進會場，“大妹子，不好啦，發災啦!”她打開手機，通過各村微信群初步了解災情后，讓鄉民政辦工作人員立即進入救災狀態，安排人手值班，準備救災物資，自己組織支部黨員前往受災嚴重的農戶家查看情況，幫助搶險救災，回到鄉政府后，又馬上整理上報災情，直到凌晨兩點。7月2日傍晚，持續高強度的工作讓她發起高燒、頭暈眼花、手腳發冷，其實之前她已經為村“兩委”換屆連續熬夜一周。鄉領導知道后勸她休息，可她卻笑著說：“村民哪里離得開我喲，電話都被打爆啦?！备闪?1年民政工作的楊根姬熟悉鄉里每戶困難群眾，在危難關頭，她的手機往往是群眾第一個想到的求助電話。面對幾十年不遇的洪水，鄉里的災情陸續上報，由于時間緊、任務重，路也不好走，牛頭村的一戶受災群眾她沒能上門查看，只好通過電話核實損失，對此她心存愧疚。

為保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有地方住、有病能得到及時醫治，各地民政部門全力做好物資調運、群眾安置等工作。6月30日傍晚，湖南省洪江市民政局辦公室主任易聲立接到沅河鎮受災求助電話后，立即向領導匯報，要求到災區一線。隨后，他與同事們火速將棉被、礦泉水等救災物資裝車，連夜送往沅河鎮。在受災群眾安置點，他又和鎮政府工作人員把生活急需物資發放到受災群眾手中。接過救災物資，一位受災群眾說：“想不到民政部門這么快就把棉被、礦泉水送來了!”然而此時，在100多公里外的洗馬鄉黃泥洞村，易聲立父母家中被泡、菜地被淹，盡管內心焦慮、擔憂，但他也只能在電話中安慰：“只要您二老沒事，一切都可以重來。”面對歷史罕見的大災，湖南全省民政系統近萬名干部正是這樣舍小家顧大家、堅守一線、全力奮戰，把一床床棉被、一箱箱方便面、一瓶瓶飲用水送到受災群眾手中。

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選擇了民政，就是選擇了奉獻；選擇了民政，就是胸懷了大愛?！瓣P鍵時候，民政干部靠得住!”人民群眾的點贊就是對全國各地千千萬萬奮戰在防災救災一線的民政干部最好的認可和褒獎。民政人牢記黨中央的指示精神，牢記“民政為民、民政愛民”的宗旨，沖得上、挺得住、豁得出，把受災群眾的事看作天大的事，把受災群眾的安危與冷暖作為心中最大的牽掛。

以防為主，“防抗救”相結合守護安全

多年以來，“跑在災害前面，提前轉移群眾”，成為了抵御自然災害、保護生命安全的一條寶貴經驗。

為了提升綜合防災減災救災能力，各地也認真學習貫徹《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，努力做到一村一預案、一村一演練，確保人員、物資、責任、預案、管控、追責到位。

為有效應對災害，四川省減災中心派出“動中通”“靜中通”衛星指揮車，攜帶短波電臺、無人機、衛星通信等裝備趕赴災區，同時出動大型“方倉”指揮車，負責搭建臨時指揮室，并采集和傳輸災情數據信息。為真實、全面、客觀呈現災害全貌，湖南省湘西土家族苗族自治州民政局運用無人機，對瀘溪縣武溪鎮上堡村滑坡進行全面拍攝，數據很快傳送到州、省應急平臺，發揮了科技在減災救災中的作用。同時，湖南省為1371個鄉鎮配備了電腦、報災終端、打印機、照相機等設備，與全省防災減災救災綜合信息平臺聯網，提升了災情報送的及時性、準確性、規范性。

為面對災害時能夠有條不紊，浙江省通過建設避災安置場所、綜合減災社區、減災聯動機制，并搭建省內減災救災應急系統，集合全省優勢共同減災；通過強化“防災重在早”的理念，形成了一套“早轉移、早安置、早備災”的具有浙江特色的防災減災救災工作法；通過完善防災減災機制、努力消除地質災害隱患、提升基層減災能力、協調社會組織有序參與防災減災工作等，為人民群眾生命財產安全筑起堅強“堡壘”。

為充分發揮基層民政力量在防災減災救災中的重要作用，貴州省甕安縣通過增設一名村級民政主任，建立一個民政服務平臺等舉措，進一步強化基層民政力量。

為妥善安置受災群眾，江西省民政廳在重災區修水、婺源、浮梁、昌江等4縣(市、區)設置集中安置點95個、安置群眾1萬余人；湖南省湘潭市岳塘區在所轄9個街道設置了10多個設施齊全的安置點，區民政局與街道、社區、學校人員輪流值班，24小時無縫對接，讓群眾在安置點安全出入、安心生活；浙江省蘭溪市民政局救災小分隊固守避災安置點，穩定受災群眾情緒，保障受災群眾基本生活，與受災群眾一起渡過難關；貴州省遵義市匯川區民政局對養老機構房屋進行全面排查，對分散供養的城鄉五保、低保、重點優撫對象、留守老人等困難群眾進行登門走訪，對居住房屋有安全隱患的進行轉移安置。

各地用實際行動讓鮮紅的黨旗飄揚在最危險、最困難的地方，讓黨組織、黨員成為災區群眾應對災害、戰勝困難的“主心骨”。貴州省黔西縣重新鎮災區應急搶險指揮部及時成立災區臨時黨支部，由縣民政局、縣消防大隊引導廣大黨員亮身份、樹標桿，積極發揮黨員廣泛聯系群眾的優勢，搶險救援、災情核查、清障排險、群眾轉移、情緒安撫、重塑信心，黨員和群眾心往一處想、勁往一處使，做到了有受災群眾的地方就有黨的關懷，凝聚了受災群眾重新站起來的希望和力量。

為了引導社會力量高效有序參與救災，四川省阿壩州民政局在集中安置點建立醫療衛生、安撫維穩、接待安置、后勤保障4個工作組，組織社工和志愿者110余人，開展心理疏導，并就群眾反映的孤兒領養、永久安置、就業、保險等問題宣傳解釋政策；浙江省建德市民安、山地、水上救援隊和臨安市民安救援隊等社會力量在當地減災辦的統一安排下，積極參與群眾轉移安置工作；江西省民政廳針對修水縣嚴重災情，委托該縣愛心聯合會牽頭引導13支社會力量380余人攜帶沖鋒舟、救生艇、水下打撈裝備、救生圈等救災設備參與救援；湖南省減災辦、省民政廳協調省紅十字會、省慈善總會、省婦兒基金會等社會公益慈善組織積極發動募捐，幫助受災群眾渡過難關。

災害發生后，受災地區黨委、政府高度重視，除財政部、民政部累計下撥的8億元中央財政自然災害生活補助資金外，浙江、江西、湖南、廣西、貴州民政廳商財政廳累計下撥省級救災資金1.18億元，其中：浙江2300萬元、江西2000萬元、湖南5000萬元、廣西1600萬元、貴州900萬元；各受災市縣緊急啟動響應，安排救災資金和物資，湖南8200多萬元、江西4100多萬元、貴州5100多萬元。與此同時，各地還著力加強對救災資金的管理和監督，采取公示公開、設立“互聯網+監督”平臺等辦法，確保每一分錢都用于受災群眾。

目前，各地陸續開啟災后重建模式，但在“七下八上”主汛期的關鍵時期，南方又迎來了新一輪暴雨洪澇災害，防災救災形勢依舊嚴峻。全國民政系統繼續全力救災，堅守在一線……