鄉鎮黨政主要領導自然資源資產責任及經濟責任同步審計的方案設計探討

邱慶華

摘要：隨著社會經濟的高速發展，許多環境污染問題逐漸顯現出來，對此我國將環境保護與自然資源資產的管理列入了政府部門工作的重點，以此來利用政府職能促進對自然資源的審計與管理，從根本上響應綠色經濟口號以及保障可持續經濟發展的長遠性。從具體方面來講，鄉鎮黨政在國家政策的引導下將自然資源資產責任及經濟責任同步審計工作單獨劃撥出來，并且針對具體實施路徑進行方案的設計與探討，那么本文就這一問題進行探索，以此來提供一些策略以及建議。

關鍵詞：鄉鎮黨政；自然資源資產；責任審計

自從改革開放以來，我國經濟得到了迅速發展，尤其是我國東南部沿海城市的經濟發展成就顯著，在經濟發達地區的發展輻射下，也有效的帶動了我國中西部地區經濟的發展，人們生活條件改善，各種社會福利與資源得到共享，但與此同時，我國過于寬松的經濟發展政策也帶來了一定的負面效應，例如，工業發展過程中對于自然資源的極大浪費，各種形式的污染物對環境造成的極大破壞，尤其是在2000年以后環境污染問題嚴重影響到了人們的正常工作與生活。針對上述問題，我國也對此予以高度重視，希望通過政府部門的協調與限制來對自然資源的管理審計責任化，同時也將經濟責任審計與自然資源資產責任審計有效統一，實現經濟發展的科學性。

一、鄉鎮黨政主要領導自然資源資產責任及經濟責任同步審計的必要性

我國鄉鎮黨政部門對于自然資源情況最為了解，其在工作過程中相比其他政府部門具有一定的可觀條件，因此鄉鎮黨政領導有義務對自然資源資產管理與審計擔負責任，此外，在新的經濟發展形勢下，政府不能夠一味地追求經濟的發展，而是要將經濟發展與自然資源情況結合起來，走可持續發展道路。具體來講，鄉鎮黨政主要領導自然資源資產責任及經濟責任同步審計的必要性可以從三個方面進行闡述，第一，我國黨中央以及各個省市黨委通過研究對于鄉鎮黨政開展這項工作提出了具體性的要求，在黨的十八屆三中全會中也明確指出了對生態文明的建設工作，做好自然環境的保護工作從某種程度上講就是對經濟發展的一種保障，也是實現經濟可持續發展的前提，因此對鄉鎮黨政主要領導自然資源資產責任及經濟責任同步審計的必要性首先體現在環境與經濟同步發展的重要性方面。第二，我國政府職能在不斷完善的過程中首先考慮到的是對經濟發展的服務工作，因此經濟責任的審計制度要比自然資源資產責任審計制度發展歷史更為悠久，其制度內部結構也更加完善，因此，在對鄉鎮黨政主要領導自然資源資產責任進行審計的時候可以依靠經濟責任審計工作的相關制度以及法律依據，將二者進行同步審計可以促進自然資源資產審計制度的建立，與此同時將鄉鎮黨政自然資源資產責任審計融入到經濟責任審計工作中去可以為政府工作人員提供參照，使其在實施自然資源資產審計工作的時候有據可依，有法可依。第三，鄉鎮領導干部經濟責任審計涉及單位財務收支內容，其中有些支出與自然資源資產的管理有直接關系，如：協稅護稅支出（資源稅）、安全生產支出、林業管護費、退耕還林支出等，同時還有大量環境治理專項經費，這些經費的管理與使用即是經濟責任也是自然資源資產管理責任。由此可見將自然資源資產審計與經濟審計結合起來使極為必要的。

二、鄉鎮黨政主要領導自然資源資產責任及經濟責任同步審計方案內容設計

雖然自從改革開放以來我國經濟得到快速發展，政府職能得到不斷完善，但是過于片面追求經濟發展也為社會帶來了一系列問題，比如，東西部經濟發展不平衡造成國內貧富差距加大，農業等一些基礎性行業的發展得不到重視，經濟發展趨向畸形，除此之外，近年來我國環境污染問題全面爆發，自然資源浪費問題日益嚴重化，對我國經濟發展造成了不利影響，同時也極大的影響到人們的生活工作與學習，對此，我們從政府職能入手，對鄉鎮黨政主要領導自然資源資產責任及經濟責任同步審計方案進行研究，以此來緩解自然資源浪費、環境污染與經濟發展的矛盾，同時促進鄉鎮領導干部履職盡職管好自然資源和財政資金。

（一）審計制度的設計要以地區實際情況為依據

鄉鎮黨政主要領導自然資源資產責任及經濟責任同步審計方案內容的設計要以當地實際情況為依據，不同地區環境污染、資源的儲藏、經濟發展水平存在較大差異，因此在設計審計制度的時候要在符合國家方針政策的同時以事實為依據，從問題的主要矛盾以及矛盾的主要方面思考問題，認清審計工作的重點所在，從而針對性的制定審計方案以及內容。那么從這一角度出發，我們可以從以下三個方面來進行思考，第一、審計目標的制定，審計目標的制定要結合上期經濟發展狀況，同時兼顧新設立的自然資源資產責任審計，最大程度上平衡兩者的關系，使得領導層面在制定經濟發展目標的時候不得不顧忌到自然資源與環境因素，對于具體項目要指定具體責任人，通過制定有效的責任機制來促進審計目標的高效完成；第二、審計范圍的制定，自然資源資產責任審計與經濟責任審計結合的過程中要對各個領導負責的自然資源資產與經濟項目進行范圍界定，這一做法旨在避免領導者在任職其滿后項目還沒完成的現象，從而造成的責任推卸等問題；第三、審計內容的設計，審計內容的設計關系到審計效果的好壞，因此審計內容的設計要以極為謹慎，那么具體來講，首先，我們要對鄉鎮黨政制度的自然資源資產開發以及其對應的經濟目標與決策進行審計，其次，我們要對鄉鎮黨政領導對于自然資源的保護與經濟可持續發展策略的合法合理性進行審計，再次，通過對項目實施過程中具體時期、時點數據的考察，結合通過實地考察、民間調查發現的數據變化來進行審計。

（二）創新審計方法，實現高效審計目標

以往，我國政府審計主要以經濟責任審計為主，因此如果將自然資源資產審計與經濟審計結合，那么顯然原有的審計方法就不再適用于新型的審計主體，對此，我們要與時俱進，積極創新審計方法，有效提升審計效率，保證鄉鎮黨政自然資源資產審計與經濟責任同步審計工作的順利開展。那么對比原有的片面性的查看賬本、翻閱資料等審計方法，我們要認識到自然資源資產審計的獨特性，避免過于籠統的審計方法，而是要對具體責任人負責的具體資源項目以及經濟指標進行全方位的審計，從而在依據程序進行審計的同時達到靈活審計的效果。此外，審計方法的設計也要依據不同自然資源的類別進行調整，例如，土地資源的審計要從土地使用效率、土地污染控制、土地帶來的經濟效益、土地開發對農業的影響等方面進行審計，對礦產資源的審計就要從礦產的開發、礦產資源使用效率、礦物質的冶煉對環境的污染等方面進行思考。endprint

三、鄉鎮黨政主要領導自然資源資產管理責任及經濟責任同步審計風險因素分析及對策

鄉鎮黨政主要領導自然資源資產管理責任及經濟責任同步審計是我國在新的社會背景下進行的新型政治嘗試，旨在實現經濟發展與資源保護的同步進行，那么這一思路在實施過程中必然要經過一系列改進與發展才能達到預期目標，成為一種成熟的政治管理模式，那么在此之前就必然要承擔各種風險，我們可以從以下幾個方面進行分析并且提出應對策略，第一，政策不夠完善的情況下開發商容易鉆法律的空子造成資源的過度開采，加劇環境污染與資源浪費，對此，我們可以采用試點實驗的方法來及時發現問題進行補救；第二、審計工作松緊把握不當導致的過度注重環境保護而打擊經濟發展，對此，我們可以成立審計方案研究小組，對于審計內容與方案的可行性進行探討；第三，對具體責任領導主體進行審計，造成領導人壓力過大從而使其工作效率下降，造成經濟發展與項目開展工作無法按期完成，對此，我們要對相應的領導人進行培訓，使其更為全面的認識到該審計改革的目標所在，進而減輕其工作壓力。

四、結語

綜上所述，我國鄉鎮黨政自然資源資產責任以及經濟責任同步審計工作缺乏經驗的累積，此外當下的環境污染問題與自然資源的浪費問題極為嚴重，這就為政府部門的工作帶來極大難度，因此，我們不僅要認識到自然資源資產責任審計與經濟責任同步審計的必要性，也要從審計的方案內容設計、審計風險因素分析及策略入手來全面性的分析著兩者同步審計中的具體內容、目標和問題，以可持續發展為目標，樹立堅定的改革信念，使得鄉鎮黨政主要領導自然資源資產責任及經濟責任同步審制度逐漸趨向成熟與完善。

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（作者單位：貴州省六盤水市水城縣審計局）endprint