政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新

顧進(jìn)鋒

摘要：本文主要針對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境為主要依據(jù)，從加大承接主體的培育力度、引入項(xiàng)目管理概念、完善法律機(jī)制、推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)范圍、提升購(gòu)買(mǎi)人員素質(zhì)與管理水平等方面進(jìn)行深入探討與研究，主要目的在于更高效的提出購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法律機(jī)制，進(jìn)而確保政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；現(xiàn)實(shí)困境；優(yōu)化路徑

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)對(duì)于我國(guó)政府發(fā)展至關(guān)重要，由于它的存在能促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的規(guī)范形式，成為政府具有共識(shí)性的實(shí)踐與決策。但是，基于當(dāng)前社會(huì)形式不斷革新的條件下，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)面臨眾多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要針對(duì)于當(dāng)前所面對(duì)的困境進(jìn)行深入研究，進(jìn)而提出政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的對(duì)應(yīng)策略，從而確保政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)包含的典型問(wèn)題

（一）有關(guān)于購(gòu)買(mǎi)制度問(wèn)題

開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作是需基于切實(shí)可行的機(jī)制以及有效的規(guī)范作為基礎(chǔ)，在實(shí)際開(kāi)展工作中需通過(guò)完整的指令與高效的機(jī)制來(lái)規(guī)范購(gòu)買(mǎi)行為。政府購(gòu)買(mǎi)的機(jī)制有待完善。行之有效的預(yù)算管理對(duì)于提高資源利用率而言具有至關(guān)重要的影響，同時(shí)也是提高采購(gòu)效率的關(guān)鍵。但目前有很多政府部門(mén)在開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)出現(xiàn)預(yù)算機(jī)制不合理的現(xiàn)象；欠缺審核與監(jiān)控機(jī)制。因購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的控制力度不足，在開(kāi)展評(píng)審工作時(shí)需評(píng)審之間的關(guān)系，由于我國(guó)當(dāng)前政府部門(mén)有關(guān)于內(nèi)部評(píng)審與人員還存在諸多問(wèn)題，使得其服務(wù)工作開(kāi)展受到較大影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的評(píng)審效果。

（二）購(gòu)買(mǎi)者與資金問(wèn)題

目前，我國(guó)政府部門(mén)在開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作時(shí)，因?yàn)橘Y金來(lái)源比較單一，特別是基層部門(mén)的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在2015年12月，我國(guó)出臺(tái)了與地方政府債務(wù)相關(guān)的規(guī)定，把地方政府中含有的債務(wù)與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合，利用政府購(gòu)買(mǎi)的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)工作開(kāi)展的目的，這就意味了上級(jí)部門(mén)所提供的融資途徑不再擁有政府融資的權(quán)責(zé)，此規(guī)定的出現(xiàn)使得基層政府無(wú)法向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行借款。除此之外，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是需要專(zhuān)業(yè)能力高以及綜合素養(yǎng)好的工作人員去完成的，是一個(gè)懂得市場(chǎng)行情以及財(cái)政預(yù)算的團(tuán)隊(duì)，但在目前因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)人員的素質(zhì)存在差異性，致使購(gòu)買(mǎi)效率降低。

（三）購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容與方式的問(wèn)題

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)首先首要任務(wù)是對(duì)對(duì)購(gòu)買(mǎi)方式與范圍的確定。當(dāng)前，政府所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)比較多，比較典型的有因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)內(nèi)容受到極大制約，在對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)目錄與范圍進(jìn)行具體規(guī)劃，導(dǎo)致政府部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)成本增多；由于購(gòu)買(mǎi)形式過(guò)于普遍，并未存在一個(gè)屬于自身獨(dú)特的購(gòu)買(mǎi)形式。參照當(dāng)前的購(gòu)買(mǎi)形式，將其分為顯性購(gòu)買(mǎi)、隱形購(gòu)買(mǎi)、競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)這四種，因購(gòu)買(mǎi)方式的不同的所帶來(lái)的購(gòu)買(mǎi)效益也存在一定差異，需要對(duì)購(gòu)買(mǎi)方式進(jìn)行多樣化應(yīng)用；第三，購(gòu)買(mǎi)主體在購(gòu)買(mǎi)中不能對(duì)信息進(jìn)行充分獲取，致使各個(gè)主體之間并未構(gòu)成行之有效的購(gòu)買(mǎi)途徑，購(gòu)買(mǎi)主體未對(duì)公共服務(wù)需求有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的需求，使得購(gòu)買(mǎi)結(jié)果無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

二、針對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的創(chuàng)新手段

（一）擴(kuò)展購(gòu)買(mǎi)范圍

政府部門(mén)所進(jìn)行的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)模、內(nèi)容、范圍都是需要融合社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況以及政府所需來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的，實(shí)行動(dòng)態(tài)性推進(jìn)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)對(duì)購(gòu)買(mǎi)范圍與購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)對(duì)區(qū)域、類(lèi)型、層次進(jìn)行分類(lèi)，從而實(shí)行有效的公共服務(wù)，明確購(gòu)買(mǎi)目標(biāo)，從而使社會(huì)公眾的實(shí)際需求得到滿足，基于管理經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、技術(shù)來(lái)作為購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)承接主體的培育力度

通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，來(lái)對(duì)承接主體進(jìn)行全面考核，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其在承接過(guò)程中的規(guī)模、人員以及社會(huì)情況進(jìn)行記錄。除此之外，要構(gòu)建誠(chéng)信檔案，對(duì)不能提供公共服務(wù)的承接載體，需要進(jìn)行曝光處理，同時(shí)記錄到不誠(chéng)信檔案中，使其成為承載主體的主觀依據(jù)。需要對(duì)承接主體在公共服務(wù)生產(chǎn)方面進(jìn)行鼓勵(lì)，利用稅收與財(cái)政等有關(guān)優(yōu)惠制度引導(dǎo)社會(huì)組織融入到公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域中。構(gòu)建淘汰制度，進(jìn)而形成動(dòng)態(tài)考核。

（三）健全相關(guān)法律機(jī)制

政府的公共購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種科學(xué)規(guī)范的方法與形式。在開(kāi)展公共購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，需要對(duì)有關(guān)購(gòu)買(mǎi)形式的主體以及購(gòu)買(mǎi)行為、結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如果無(wú)法滿足社會(huì)公眾需求，就需要依據(jù)實(shí)際對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，有關(guān)責(zé)任人就需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。除此之外，構(gòu)建健全的社會(huì)參與制度。盡管政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主體是政府，但是引入相應(yīng)的參與機(jī)制，使社會(huì)提供一些政府所需的必要信息，使各個(gè)主體信息是處于暢通的狀態(tài)，確保政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)效率與質(zhì)量。

（四）確保購(gòu)買(mǎi)人員的管理效率

在開(kāi)展服務(wù)工作時(shí)，需要構(gòu)建人員篩選制度，對(duì)人員篩選進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保篩選出優(yōu)秀人才。除此之外，需要進(jìn)行定期培訓(xùn)或是專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以到有關(guān)院校中學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，來(lái)強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)能力，從而提高購(gòu)買(mǎi)效率。在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，需要對(duì)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的管理進(jìn)行強(qiáng)化，在購(gòu)買(mǎi)各個(gè)環(huán)節(jié)需構(gòu)建相關(guān)規(guī)劃，簽訂必要合約，確保購(gòu)買(mǎi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可循。

（五）暢通供需渠道

公共服務(wù)供給的實(shí)際情況是公共服務(wù)能力建設(shè)狀況最為直觀的表現(xiàn)。所以，供需表達(dá)渠道暢通才可以確保公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)高效性。首先，利用調(diào)研的方式來(lái)充分了解公民的公共需求。政府在全面掌握公民意愿之后，首先需要對(duì)公民最為迫切的需求進(jìn)行公共服務(wù)，以免造成購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品與公民所需出現(xiàn)差異。其次，需要全面運(yùn)用科技技術(shù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式來(lái)了解基層所需，但因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制約，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用率還未全面，因此會(huì)影響調(diào)查結(jié)果，所以，需要以實(shí)地調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)研相結(jié)合的方式來(lái)保障公共服務(wù)供需表達(dá)保證的暢通。

（六）引入項(xiàng)目管理概念

項(xiàng)目管理包含眾多內(nèi)容，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)的成本是指項(xiàng)目形成全過(guò)程所耗用的各種費(fèi)用的總和，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施到控制都需對(duì)其進(jìn)行切實(shí)有效的管理，只有加大對(duì)其管理力度，才會(huì)確保政府資金利用率達(dá)到最佳，項(xiàng)目成本在項(xiàng)目管理中也會(huì)起著至關(guān)重要的作用。而項(xiàng)目質(zhì)量是一個(gè)項(xiàng)目成果的體現(xiàn)，若是一味追求效率的公共服務(wù)項(xiàng)目，最終也不會(huì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。為了確保項(xiàng)目達(dá)到政府所需，需要保障公共服務(wù)工作開(kāi)展的質(zhì)量，其中包括規(guī)劃、控制、保證等。只有將項(xiàng)目管理理念深入貫徹到政府公共服務(wù)中，才可以保障政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

在不斷促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)已然成為了政府實(shí)踐的基礎(chǔ)。當(dāng)前，因?yàn)槲覈?guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠全面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度落實(shí)的不夠徹底，致使政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。所以，需要?jiǎng)?chuàng)新與改善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)踐流程，通過(guò)提升購(gòu)買(mǎi)人員素質(zhì)與管理水平、加大承接主體的培育力度、完善法律機(jī)制等方面共同作用，來(lái)增加政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的工作效率。

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（作者單位：常熟市文化館）endprint