試論教育專項資金管理與績效評價中存在的問題

魏嵐

摘要：教育關乎國計民生，國家大力加強教育專項資金的投入，一方面能夠有效推動各學校教育事業(yè)的健康發(fā)展，另一方面教育專項資金管理不科學，不合理，績效評價機制不完善等一系列問題的出現(xiàn)亟待我們處理。本文全面分析了教育專項資金的管理與績效評價中存在的問題，發(fā)人深思。

關鍵詞：教育專項資金；管理；績效評價

百年大計，教育為本，一個國家綜合實力的體現(xiàn)其實就是人才的展示，需要人才來建設，而教育是培養(yǎng)人才的重要途徑。隨著近些年我國在教育資源方面的大力投入，教育專項資金的投入也日趨增加，學校在硬件、軟件方面的投入相比過去增加很多，教育經(jīng)費逐年增多，教育專項資金作為特殊經(jīng)費在申報、使用的過程中出現(xiàn)較多問題。如何加大教育專項資金的管理力度，確保專項資金用在最需要的地方，發(fā)現(xiàn)教育專項資金支出績效評價中存在的問題變得日益重要。

一、教育專項資金普遍存在私人侵占和違規(guī)使用情況

當今社會各方面人士對教育質(zhì)量、結果、素質(zhì)等要求越來越苛刻，衡量標準也多元化，教育資金的使用更加公開透明化，人們對專項資金的違規(guī)使用保持零容忍的態(tài)度。而我們所講的教育專項經(jīng)費更是眾矢之的，廣受爭議，因在實際操作中出現(xiàn)的這樣那樣的違規(guī)問題，讓廣眾對專項資金的申請、審批、使用、審計等諸多環(huán)節(jié)持懷疑態(tài)度。如：將專項經(jīng)費違規(guī)劃去他人賬戶；借用他人身份證件辦理銀行存折冒名領取經(jīng)費據(jù)為己有；以虛假采購的方式套取經(jīng)費；采取虛開發(fā)票的方式，騙取經(jīng)費等情況，在網(wǎng)絡發(fā)達到如今的自媒體時代的到來，教育專項經(jīng)費管理存在的漏洞、弊病更是無所遁形地展示在世人眼前，這就無形的對教育專項經(jīng)費管理提出了更高更精細的要求。它是一項涉及到各個方面、參與者眾多、結構多而且復雜的管理工程，涉及到財務，稅法，會計，審計，資產(chǎn)管理等多個環(huán)節(jié)，增加教育專項科研資金的管理力度，把科研腐敗行為扼殺在萌芽中，是一件刻不容緩、迫在眉睫的大事。

二、教育專項資金使用績效評價機制有待完善

近些年來，我國經(jīng)濟水平不斷提升，國家對教育事業(yè)也越來越重視，投入的資金也越來越多。專項資金也慢慢在增長。從現(xiàn)有實際情況來看，很多學校的審計部門、財務部門等在很多情況下還未真正的把專項資金進行科學合理的統(tǒng)籌安排，部分教育專項資金使用管理制度不規(guī)范，使用中存在只有集中沒有民主的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一言堂的情況，未達到專項資金專人管理專項使用的效果，丟失其原味。教育專項資金作為教育專項使用經(jīng)費，在實際運用中要經(jīng)過財務人員之手。但是機制的缺失導致教育專項資金的相關財務人員不能及時有效的對教育專項資金項目進行科學合理的審查，財務監(jiān)督存在滯后的情況，助長了資金項目申請人員報銷的隨意性，導致教育專項資金的使用效益出現(xiàn)漏洞。有的學校偏重于事后查處，導致問題發(fā)生后已經(jīng)造成一定的影響和損失了，才亡羊補牢，修復困難。還有的學校對問題查處后的反思不夠深入，沒有刨根問底的精神，反思不夠深入，對于犯錯誤的人員批評教育不到位，吸取教訓不夠深刻，沒有揪出病根和病源，在案件查處后，對專項資金的恢復和保全缺少可行的措施。健全的財務控制制度是保障教育專項資金安全使用的有力屏障，不少部門流于形式，財務人員更多的時候是聽領導決策，沒有自己獨特的意見和底線，或是由于各種原因不敢直言，造成制度在領導面前成了一紙空談，專項資金在這種情況下隨領導意志而使用，造成資金流失。

三、教育專項資金的使用存在嚴重的浪費現(xiàn)象

存在即合理，但使用是否合法卻要因人而論。教育專項資金的建立，給很多人開了發(fā)財之道。因為專項資金的申報人可以是各科研機構的個人，學校里面的各部門和學校的一些團隊，這些人在遞交申報材料時往往以組織的名義申請專項資金，看似師出有名，其實不然。他們中多數(shù)人的出發(fā)點都是考慮自身受益或者單位受益，如此情況下出現(xiàn)的是教育專項資金購置的資產(chǎn)可能出現(xiàn)重復購買、資產(chǎn)購置超額和資產(chǎn)使用率非正常。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，教育專項資金的受益者需要整體把控資金動向，科學合理的調(diào)配，減少資金使用的浪費，合理使用好資金資源，提高資金使用效益。同時，在一些教育專項資金的項目中，存在多個部門共同管理，共同監(jiān)督的情況，管理秩序混亂，項目建設過程中容易出現(xiàn)意見不同，重復建設的情況，整體上未能做好重點項目的建設，也不能兼顧資金和建設時機，造成資源的浪費，大大降低了教育專項資金的使用效益，違背了最初申請教育專項資金的目的。

四、教育專項資金預算執(zhí)行違背其申報初衷

教育專項資金預算是合理配置資金的一項有效舉措。一方面，部分學校在申報教育專項資金預算時缺乏計劃性、合理性和科學性，立項不嚴謹，隨意性強，對資金將投項目一知半解，只在乎多申報項目，而不切合實際選擇合理項目。部分資金預算看似合理，但在實際操作中不重視資金的管理使用，在資金進駐項目后才意識到認證項目的可行性，一點不全盤打算，缺乏安排，制定預算的人員專業(yè)性差，執(zhí)行預算方案困難，理想與現(xiàn)實相悖，任性而為，不考慮問題的嚴重性和后期需要考慮解決的辦法；另一方面，教育專項資金對于學校來說，至關重要，為了不減少下一年資金，部分學校過于看重成效，對資金支出重視程度不夠，年底項目結算時造成大量資金剩余，資金使用效率低下。有時為了彌補預算空缺，通過突擊花錢、無計劃的采購來填補。

五、結束語

希望筆者的拙見能夠?qū)逃龑ｍ椯Y金管理與績效評價中存在的問題有所幫助，同時也需要更多的學者對其進行探討。

參考文獻：

[1]宋文平，桑峰等.關于加強教育專項資金管理的幾點思考[J].財政監(jiān)督，2014（15）.

[2]姜紅梅.教育專項資金的管理與績效評價[J].會計師，2015，11.

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)學生資助管理中心）endprint