淺談水利工程建設與水利工程管理

張偉偉

摘要：由于大中型水利工程一般都具有投資規(guī)模大、工程建設周期長，工程技術復雜，工程建設風險大等特點。質量管理機構進場后，進行充分的質量管理準備工作是必需的，水利工程施工質量管理的好壞直接影響到水利工程的質量問題，在對水利工程施工質量管理過程中有規(guī)范可依。本文正是基于水利工程施工質量管理的主要內容、存在的問題進行分析。并提出解決措施。

關鍵詞：水利工程；建設；管理

由于水利工程規(guī)模大、耗資多，因此每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會造成人力、物力、財力的極大浪費，嚴重影響農業(yè)生產。如何使水利工程更好地為農業(yè)增產服務，為社會創(chuàng)造更多的財富是我們必須面對的問題。

一、我國水利工程建設管理存在的具體問題

（一）監(jiān)理單位缺乏必要的重視

從現(xiàn)行的法律法規(guī)和市場規(guī)則來看，監(jiān)理單位在整個工程建設中扮演者重要的角色，主要負責項目的目標控制，這樣也就使得監(jiān)理單位擁有行使具體工作職能的權力，但由于其市場主體地位不明，與業(yè)主處于一種被動從屬的關系，無法有效發(fā)揮正常的職能和作用，現(xiàn)實中的監(jiān)理單位很多情況下只是虛設的職位，并無實權可言。此外，在政府政策和相關的法律條例中，對于監(jiān)理單位的責任和工作權限也沒有明確的規(guī)定，更沒有規(guī)定監(jiān)理單位約業(yè)主之間的明確關系，使得監(jiān)理單位的處境相對尷尬。至于承擔工程建設中的具體責任，也就無從談起。

（二）工程當中重復建設多，工程建設責任主體缺失

多方面的規(guī)劃、實施造成了嚴重的規(guī)劃無序，形成了管理無序、工程重復建設、管理的責任主體缺失的局面。特別對于工程完成后的管理與維護方面，對于最后的責任問題很容易就混淆不清，加之水利工程在完成建設后的維護管理有著極為重要的作用。

（三）工程建設的實施難度大

小型水利工程主要為田間工程，其實施需要占用一部分土地，影響到農民的收入，然而小型農田水利工程的實施經費之中，占地補償?shù)荣M用大部分都是通過地方自籌資金來解決，所以使得實施項目的過程中，矛盾頗多。許多小型農田水利工程新建工程的建設進度緩慢，且原有工程年久失修。不完備的水利工程建設監(jiān)督管理機制導致了建設進度極其緩慢乃至長期停滯，這極大的影響了正常的農業(yè)生產以及日常生活。

（四）工程管理不夠專業(yè)，變更簽單比較混淆

經過相應的調查并與建筑圖紙對比發(fā)現(xiàn)在工程簽單環(huán)節(jié)存在著相當多的問題。一些簽單完全沒有經過業(yè)主、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，還有一些簽單存在相互矛盾的問題，部分簽單同實物不能相符，一些簽單沒有原始數(shù)據(jù)，僅有結果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

二、水利工程施工質量管理中存在的問題

（一）對質量管理的作用認識不清

在水利工程施工過程中，質量管理作為業(yè)主和施工單位的中介方，從這方面上講，質量管理的工作主要是負責對整個施工過程的監(jiān)督管理，水利工程質量好壞的利益關系到業(yè)主的利益，由此，質量管理主要是為業(yè)主的利益方面出發(fā)，力爭讓業(yè)主獲得最好的結果。然而在當前，由于市場化經濟的開放，越來越多的質量管理對自己的本職工作認識不清楚，特別在參與施工監(jiān)督的過程中，進行超越權力的行為與承包商和質量員相互協(xié)助，對工程的質量質量管理不嚴格，這樣完全沒有把業(yè)主的利益放在首位，勢必會影響到業(yè)主的利益，這是水利工程施工質量管理不能正確履行自己職責和義務的結果，并且這種現(xiàn)象在當前水利工程施工質量管理中廣泛地存在著。

（二）水利工程施工質量管理行為不規(guī)范

水利工程施工時要加強企業(yè)的全過程質量管理，主要是針對當前出現(xiàn)的施工過程中由于各種因素停工、轉包等不良現(xiàn)象直接影響到水利工程施工的質量，并且在質量管理工作中，一些行為不規(guī)范，包括所簽訂的合同不規(guī)范，招投標項目的管理不科學，對質量管理的執(zhí)法力度不強等一系列的安全隱患問題，這些因素都會導致水利工程施工的質量和安全問題。

（三）水利工程施工質量管理人員素質不高

人的因素是質量管理工作中不可缺少的因素，對于水利工程施工質量管理來說，如何加強質量管理工程師自身的職業(yè)水平和職業(yè)道德是值得深思熟慮的問題。針對一些施工項目高素質質量管理人員匱乏，不能積極地與施工單位進行溝通，及時地發(fā)現(xiàn)問題，特別是解決問題的能力也不強，特別是針對一些比較偏遠的項目，由于環(huán)境惡劣，質量管理人員都不愿去，有時會給水利工程施工管理工作帶來很大的不便。

三、水利工程施工質量管理問題的解決思路

（一）控制性總進度計劃編制

控制性總進度計劃編制的依據(jù)是：合同工期目標、工程階段目標、承包人應達到的施工水平與能力，以及施工布置、施工方案、施工資源配置、設計文件、工程設備加工訂貨周期、現(xiàn)場施工條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項目開工前，由質量管理機構協(xié)助業(yè)主（或按業(yè)主委托）完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調整、優(yōu)化和完善。控制性總進度計劃經業(yè)主審定后，將作為審查承包人施工進度計劃，制定業(yè)主供應計劃以及對合同工程項目施工進度實施控制的基礎性文件。

（二）施工進度計劃工程項目（包括分部、分項工程）

開工前，質量管理機構應督促承包人向質量管理機構報送施工組織設計或施工進度計劃或施工措施計劃。承包人向質量管理機構報送的施工計劃內容應包括工程項目概述，施工程序與施工工藝，工程形象進度與關鍵線路網絡分析，施工資源配置計劃，施工機械臺班或臺時利用率、材料消耗定額指標分析，工序循環(huán)作業(yè)時間分析，進度計劃橫道圖，業(yè)主提供條件工程設備、供圖、材料、場地、資金等的供應計劃等。

（三）施工過程進度控制

質量管理機構應督促承包人按合同規(guī)定的總工期目標與報經批準的施工進度計劃按章作業(yè)、均衡施工文明施工，避免發(fā)生突擊搶工、趕工局面。出現(xiàn)施工進度嚴重拖延，并可能因此影響合同目標時，質量管理機構應及時發(fā)出加快工程進展或加速施工指令，或直接向承包人發(fā)出調整、修改施工進度計劃的指示。由于各種原因致使施工進度計劃在執(zhí)行中必需進行實質性修改時，承包人應提出修改進度計劃報質量管理機構審查。工程被指令暫停施工時，質量管理機構應督促承包人妥善照管，爭取創(chuàng)造早日復工條件。

四、結束語

水利工程施工建設與管理是一項長期、系統(tǒng)、復雜而又重要的任務。尤其是在市場競爭日益激烈的今天，水利施工企業(yè)必須不斷加強施工管理，全面提高施工質量和管理水平，使水利工程創(chuàng)造出更高的綜合效益，不斷提高企業(yè)自身的盈利能力。endprint