農民專業合作社規范化發展及對策分析

李帥

摘要：農民合作社是一種提高農業資源配置效率的農業生產組織運行方式，是打破家庭經營規模局限的有效形式。而現實是：家庭經營規模嚴重局限化，農民合作社發展畸形化。由此，界定農民合作社的發展方向是推動農業發展的當務之急。

關鍵詞：農民專業合作社；現狀；對策

一、合作社發展的現實需求

自安徽鳳陽縣小崗村打響了農村改革的第一槍，家庭聯產承包責任制誕生。在一定長的時間內，它極大的解放了社會生產力，刺激生產，提高了農作物產量。但隨著社會發展的需要，也暴露了一些問題：家庭經營規模小，局限性強。從生產方式上來講，家庭經營是一種逆分工與專業化的生產形勢。除此之外，家庭經營受核心成員約束較強。這是由于家庭經營以個人為單位決定種植何種作物，購買和銷售，談判地位低，成本高，組織化程度低。為進一步解決中國人吃飯的問題，需要制度創新。2016年中央出臺的《深化農村改革綜合性實施方案》指出培養職業農民隊伍，造就高素質的新型農業生產經營隊伍。2017年中央一號文件中繼續提到加大農村改革力度。這需要培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創業創新等。這正是合作社發展的現實需求。

二、合作社發展現狀

（一）發展階段初級化

中國農民專業合作社發展走的是“先發展，后規范，在發展中規范”的路子，現在看來是發展有余，規范不足。登記注冊的合作社中，一部分仍是松散型的，雖然在工商局注冊登記，但沒有辦公場所，有的連牌子也沒有掛；有一部分合作社只是從事技術服務和流通服務活動的中介性組織，沒有經濟實力來從事經營性活動：也有一些具有一定經濟實力的合作社，有的是由涉農公司領辦，有的是由專業大戶或大股東領辦，其中一些合作社甚至很少具有合作性質。

（二）領辦主體多樣化

按照主導力量和領辦主體的不同，合作社的領辦主體大致分為四類：一是鄉土能人牽頭帶動型，由種植能手、專業大戶、農民經紀人等牽頭興辦，以“能人+合作社+農戶”為運行模式，依托種植能手、專業大戶的生產技術、經驗和資金優勢開展合作互助活動，二是企業領辦輻射型，由農產品種植、加工、銷售龍頭企業牽頭興辦，以“公司+合作社+農戶”為運作模式，充分利用企業優勢，在帶動規模生產、提供生產服務、連接農戶和市場環節等方面發揮串連作用。三是科技人員領辦型，由來自科技、農業等部門的科技特派員、農技人員牽頭領辦，以“科技特派員（農技人員）+合作社+農戶”為運作模式，通過發揮其自身所具有的技術、項目、服務、組織等優勢帶動農戶創業致富。四是村級組織領辦型，由村委會和村集體經濟組織牽頭興辦，以“村辦實體經濟+合作社+農戶”為運行模式，由村“兩委”發揮組織作用，以村辦實體經濟為平臺，圍繞當地的資源優勢，開展多種經營創收和生產服務活動。

（三）運營成本有升高趨勢

我國從1984年的中央一號文件開始就鼓勵農戶的農地流轉，期間出臺了一系列鼓勵農地流轉的誘導性政策，并進行了土地確權頒證制度。經過了30多年的政策努力，結果是我國土地分散化的經營格局不僅沒有發生基本改觀，反而有惡化趨勢。我們不禁反思：目前政策實施的衍生影響例如：土地確權政策對土地流轉是正效應還是負效應。羅必良的稟賦效應論中認為，人們一旦擁有某物，就傾向于對它賦予更高的價值：土地的確權頒證，將土地化為了人格化的財產，這一部分讓土地流轉有法可依，又在一定程度上增加了流轉成本。入社入股的產權分配基礎，決定了利益分配結構，而現實中，農民往往傾向于“利益分享”，而非“風險共擔”，真正入股少之又少。由此造成的農民利益與合作社利益不完全相關，合作社運營盈余分配存在問題。

三、農民專業合作社規范對策

（一）開源節流，創造融資新環境

在解決資金短缺的問題上，可從開源節流兩個方面入手。在開源方面，完善農村金融借貸體系，降低借貸門檻。在農業專業合作社經營主體方面，擴大貸款抵押物的劃定界限，例如集體土地、生產工具納入貸款抵押物范疇。其次，建議新型農業經營主體，先小規模生產資金回轉快、生產周期短的農產品，待盈利后再擴大生產規模。比如，將非農產業資金引流進農業產業。借助電子商務這個平臺，減少一部分銷售成本，讓農民可以在家當老板。

（二）農村產業鏈整合

在由交易費用的增加，造成的高成本可以由產業鏈條的整合來優化。習近平同志曾指示，要“糧頭食尾，農頭工尾”，加快產業結構調整和發展方式的轉變。產業鏈是主體鏈、產品鏈、價值鏈、空間鏈四個維度的相互銜接。要做到農業產業鏈的整合，就要將產前一產中一產后形成縱向一體化，協調整個產業鏈的運作效能。通過資金主導、技術主導、營銷主導的方式，以品牌差異為前提，優質優價為基礎，保障食品安全為手段，家庭農場、農民合作社、核心企業采取規模化集約經營；采取標準化生產，提升品牌可信度。

（三）扶持制度創新

對農村的政策支持做出調整，繼續落實調優產品結構、調好生產方式，調順產業體系的三大調整。政府應創造發展條件，而不是創造一個新主體。同時，國家對新型農業經營主體的支持政策應采取選擇性資金支持，而非普惠性。幫扶方法也可從單一的資金扶持轉變為資金+技術支持。要以體制改革和機制創新為根本途徑，提升人力、土地和資金的活力。深化農地產權制度改革、完善農地產權結構。政府需適當調整農地產權結構。家庭經營是合作社發展的基礎，合作社與家庭經營是一種互補的關系。探索建立一種既能保證家庭經營在農業中的主體地位，又能使家庭經營通過一定組織和渠道融入現代農業發展的體制機制，最終促進集約化組織化和社會現代化。政府要通過認識合作社發展的現狀和其中存在的不規范性問題，給予融資、產業鏈整合、優化政策的扶持手段。發展綜合性農民專業合作社，需要在政策上更為積極。農民通過合作能夠辦好的事，就放手讓農民辦：適合農民進入的領域，都放手讓農民通過合作進入：能夠減免的稅費，都盡量減免。農民專業合作社自身建設也需要更為規范，切實發揮帶動作用，保障成員應有權益，努力摸索建立適合自身發展實際情況的制度和發展戰略，積極穩妥地開展各項業務。endprint