天保工程森林管護中存在的問題及對策

趙波濤

一、森林管護現狀

我國自1998年開始實行天然林保護工程，通過一系列的調查與核實后發現，我國的森林管護工作一直在按照相關標準與要求執行，這對森林資源保護工作的順利進行有極大的促進作用。其主要表現在以下兩個方面。

各地可實現對國家相關要求與規定的嚴格執行，經科學的調查與研究后發現全國范圍內的天保工程實施率可達到100%，這說明森林保護制度在真正意義上落實，森林管護任務也可在規定范圍內有效完成。

各地區在實際對天然林進行保護時可實現與因地制宜原則的有機結合，同時生態效益、社會效益以及經濟效益都可在一定程度上實現結合。這不僅對森林保護工作的順利進行有積極意義，同時對生態環境保護工作的開展也有積極意義。上述森林管護模式可實現對森林管護效果的有效確保。

二、存在的主要問題

經過長期的實踐與發展我國天然林保護工程森林管護工作已經取得顯著成就，是但在實際運行中還是存在諸多問題，我們主要將其中存在的問題總結為以下幾點并進行仔細分析。

1.政策性資金缺口大，管護經費不足，管護人員待遇低

（1）工程的靜態投資與社會經濟發展呈現出不協調的現象，工程方在實際對森林管護人員的工資進行測算時將國民經濟的收入基數作為主要標準，執行以來沒有做過科學的調整?，F代社會國家經濟呈現出飛速增長的趨勢，物價也在進行不同程度上的上升，在此種趨勢與背景之下城市居民以及其他行業職工的收入都得到顯著的提高，但森林管護人員的工資標準并沒有增加，周邊企事業單位的人均工資水平都高于森林管護人員。

生活困難、工資待遇低以及社會保障體系不完善現象普遍存在于森林管護人員中，最終導致隊伍不穩、人員變動頻繁以及工作積極性不高的現象出現，如果不能實現對上述問題的有效解決，最終會導致各種隱患問題出現在森林管護工作中。相關部門以及工作人員必須提高對上述問題的重視程度，利用科學的手段以及方法實現對其中因素的充分考慮，從根本上促使森林管護工作發揮自身的價值與意義。

（2）新增森林資源缺乏管護經費

我國的天然林保護工程森林管護工作已經有多年的發展歷史，工程區內森林資源呈現為逐年增多的趨勢，尤其是針對營造林方式存在。這些新增的森林面積必須將相關標準與要求作為主要依據實現對天然林保護工程森林管護工作的歸屬。靜態核定是在實際對天然林保護工程森林管護工作進行核定時所采用的方式，但并沒有對新增的森林面積進行保護經費劃撥，這在一定程度上對管理人員的任務量以及工作進行加大，但相對的工資水平沒有上升，反而呈現出一種下降的趨勢。

5.管護合同不規范，巡山記錄簡單

多年來一些地方天然林保護工程主管部門或管護人員都對森林管護合同的嚴肅性、重要性認識不足，森林管護合同被當作一種形式，在考核管護人員工作質量、評價森林管護績效的過程中，很少依據簽訂的管護合同條款。由于管理工作中不重視森林管護合同，導致森林管護合同不規范的問題長期存在。具體表現在：

一是合同期限過長、合同格式不統一、條款不嚴謹、內容不齊全、合同無編號和管護合同與實際管護范圍不一致；

二是管護人員簽字非本人所簽，管護合同責任人與簽字人不是同一人，由他人代簽，合同簽訂不嚴肅；

三是管護合同到期后，沒有進行續簽，形成“真空期”；

四是有些森林管護人員長期沒有簽訂正式的管護合同，僅簽訂了一個無管護責任區和管護面積的協議；五是簽訂的森林管護合同書中，管護范圍、位置僅到村，沒有具體的管護區地點。

管護人員的巡山記錄普遍比較簡單、形式化：

一是記載內容不具體，記錄簡單，流于形式，除時間和地點外，無任何其它內容，不能真實準確地反映每日巡山管護的工作情況，也不能反映天然林保護工程森林管護成效，各項法規、制度的落實與實施效果也就不能及時反饋；

二是記錄天數也達不到要求，沒有按要求每天記載；

三是巡山記錄不及時，多為過后補記，有時為應付上級檢查集中補寫巡山記錄。

三、對策措施

1.調整相關政策，增加管護投入

針對目前存在的天然林保護工程管護經費不足、管護人員待遇不高、人均管護面積偏大等問題，各級天然林保護工程相關管理部門要適時調整相關政策，提高天然林保護工程投資標準，增加對新造林面積管護資金的投入，確保天然林保護工程區內森林資源得到全面有效保護。

一是將工程啟動后天然林保護工程區內新增加的森林資源納入管護范圍，對管護對象進行動態管理，確?！皯鼙M管”，并依據新增的管護面積增加管護經費和管護人員；

二是根據國家經濟發展和社會物價水平，動態核定管護經費標準，提高管護人員待遇，確保管護隊伍穩定，并適度增加基礎設施建設和維修資金，形成鞏固工程建設成果的長效機制；

三是各天然林保護工程區應積極籌措資金，合理規劃布局，按照輕重緩急程度，逐步加強和完善基礎設施建設，合理配備森林管護工作中必要的交通、通訊設備，增強管護信息反饋時效性；

四是盡快在天然林保護工程區全面落實中央財政森林生態效益補償基金制度，將工程區內的國家級公益林全部納入補償范圍，確保管護工作全面有效開展，形成鞏固工程建設成果的長效機制。

2.規范森林管護合同和巡山記錄的管理工作

森林管護合同和巡山記錄管理工作，是森林管護十分重要的基礎工作，不容忽視，應大力加強森林管護合同和巡山記錄的規范化管理。

一是各地天然林保護工程管理部門要按照《國家林業局天然林資源保護工程管理辦法》《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》的要求，全省統一制定符合天保工程森林管護特點的合同內容，按照《合同法》規定的格式統一印制合同，并按《合同法》的相關要求訂立合同。

二是在制定森林管護工作管理、檢查驗收、績效考核等相關制度或辦法時，將合同的簽訂和執行情況納入其中，并作為最主要的管理或考核內容，以提高基層主管部門和管護人員對合同重要性的認識，在天保工程森林管護工作中真正實現合同制管理。

三是以?。▍^）為單位，統一巡山記錄格式和內容，明確記載或填寫巡山記錄的相關內容和要求，規范森林管護人員巡山記錄的記載與填寫，同時出臺相應的管理措施，加強監督。

（作者單位：165000黑龍江省大興安嶺地區行署森林資源林政管理局）endprint