中國公益的海外實驗

國內公益組織目前仍處于草創階段，其資源調配、機構執行和事務治理等多個方面，均與國際NGO存在差距，而“國際化”正是“倒逼機構發展”，促進國內公益組織與國際NGO對接的契機。

南方周末特約撰稿 秦寬

美國東部時間2017年8月1日清晨，中國免費午餐發起人鄧飛以35美元在馬薩諸塞州最大城市波士頓注冊了一家非營利機構，取名“鄧飛基金會”。

對于鄧飛來說，基金會的成立無疑是一次“飛躍”：它將在免費午餐國外項目的資金募集方式實現國際化。由于基金會多依靠在美的青年群體，鄧飛認為，這也是他本人的“突破”。他過去多關注中國問題，如今已“引導中國青年放眼海外，關切國際事務，拓展國際視野”。鄧飛在接受南方周末采訪時說。

6個月前，鄧飛在微博上宣布將運營多年的公益模式“免費午餐”引入非洲，為當地6所學校、1400名兒童提供早午餐。

結果，此舉引來巨大爭議，在中國擁有逾7億網民的互聯網上，鄧飛被四處狙擊。有人指責他“追求功名”，“中國孩子還有很多吃不上飯，就去支援非洲”，直言“在情感上不能接受”。一些多年的捐贈者甚至表示，要罷捐“免費午餐”。其間，也有不少支持者聲稱，公益善行不分國界，非洲孩子也有權利受捐。

幾個月來，身處輿論漩渦的鄧飛，兩面開弓，一邊向公眾解釋非洲版免費午餐不會動用國內募集資金之余，也全面宣示立場——公益組織尊重出資人的意愿，出資人要資助誰，這是他的權力。另一邊，他低調行事，在輿論狂瀾正偃旗息鼓時，與好友飛往美國，與當地華人青年協作，籌備基金會，為“免費午餐”籌措資金。

如今，基金會成立已逾一個月，該會的項目執行長吳濱告訴南方周末，他們正等當地有關部門審核通過募捐資格申請。同時，在全美各州組建以青年為主體的多中心網絡，如果一切順利，基金會最早可在9月底，面向全美公眾募捐，并于一年之內，為非洲1400位兒童募集達10萬美元，供應長達一年的午餐。

變革：公益組織開始走出國門

在中國公益組織“走出去”的過程中，有類似遭遇的，鄧飛基金會不是第一個，也不會是最后一個。

采訪中，有至少兩名以上的國內知名基金會高層人士向南方周末透露，過去五年來，他們在開展海外項目，尤其與海外籌款相關時，不可避免地要承受來自國內的輿論壓力。但幾位負責人先后表示，包括基金會在內的社會組織走向國際，已成為必然趨勢，某程度上，還會是中國公益今后的一道“出口”。

靈山慈善基金會秘書長王文在接受采訪時表示，國內的公益組織目前仍處于草創階段，其資源調配、機構執行和事務治理等多個方面，均與國際NGO存在差距，而“國際化”正是“倒逼機構發展”，促進國內公益組織與國際NGO對接的契機。

多年來，從基本的海外災害救援，到與一些國際NGO合作開展海外項目合作，不少國內基金會的高層都發現，中國包括基金會在內的公益組織與國際NGO在很多方面都存在差異。這幾年，在幾次國際援助和項目開展中，漸漸露出水面的“差異”就像一把推力，將中國公益組織推向世界各地，與國際組織對接、學習。

過去五年來，諸如中國扶貧基金會這些國字頭的基金會，具有悠久歷史的愛德基金會、靈山基金會等機構都搭上了這艘大船，成為目前中國較早一批實踐“國際化”改革的公益組織，并在教育、扶貧、醫療等領域發力。但過程中面臨的不確定性，用他們自己的話說，就好像一艘“船”面臨汪洋大海，怎么開，開去哪兒，大家并不清晰。

中國扶貧基金會國際發展部主任伍鵬對此有深切體會。2010年末，中國扶貧基金會正緊鑼密鼓地啟動其第一個海外項目，為蘇丹捐建阿布歐舍友誼醫院。為了讓整個過程更加可控，當時國際發展部和基金會的高層都認為，采取在國內采購材料，再運往蘇丹的做法比較好。

但當載著材料的大船緩緩駛至蘇丹港口，伍鵬才發現，如何清關，如何將材料運到項目點，都超出了國際發展部的能力范疇。他們想到，可以讓更了解當地制度和習俗的民間組織合作方負責清關工作，這可省去不少麻煩，但如今伍鵬更相信，這是“偷懶”。

彼時，為了迅速適應當地環境，中國扶貧基金會與當地人創建的NGO結盟。這家名為BTO的機構，曾成功建設了當地的12家婦幼保健醫院。在伍鵬看來，這是當地少有的擁有自己的項目團隊和一定實戰經驗的民間組織。在公益界，這種依靠當地組織，啟動海外援助項目，并于當地設立辦事點的方式，俗稱“借船出?！薄?/p>

入局：如何與在地社會組織合作

為了明確項目過程中雙方職責，中國扶貧基金會國際發展部先擬定了一份合約，列明扶貧基金會和BTO的雙方責任。對方一手接過合約，立即回應：“沒問題”。

阿布歐舍友誼醫院的建設材料于當年11月到港，其間恰逢蘇丹宰牲節，因此BTO并沒有著手清關工作。等到12月，清關工作啟動時，BTO連基本的清關捐贈物資所需的免稅證明都沒有，需要重新向有關部門申請。2011年1月18日，BTO終于拿到免稅證明，但在前往港口清關后伍鵬發現，所有貨物由于滯留時間過長，產生了數十萬元人民幣的滯留費。BTO負責人當即表示，BTO無法也不會承擔這些費用，他們把清關文件“甩”給了中國駐蘇丹大使館，令伍鵬大失所望。

彼時，建設材料已在港口滯留達一個半月。伍鵬通過專業人士打聽到，如果貨物在港口滯留長達3個月，就會被蘇丹海關扣押。他即刻向大使館求助，最終在中方大使館工作人員的干預下，繳了30萬元滯留費，危機才得以化解。

多年來的經驗告訴伍鵬，國內公益組織在海外開展項目時，首先要了解當地的各種風俗，在充分了解好合作方能做哪些工作后，再明確雙方職責，項目流程需要基金會全程把關，但還是要講求與當地社會組織合作，否則項目也因不適宜當地習俗，導致工作難以展開。待到2015年，中國扶貧基金會在蘇丹向兒童開展供餐時，項目就平穩了很多。

但在非洲當地，由于資源匱乏，居民長年飽受饑餓與貧困，這些問題令居民把爭搶資源變成了一種生存本能。一些中國公益組織遠赴非洲援助的領跑者們發現，面對這個掙扎在生存線上的群體，他們的援助工作在一定程度上也受到一些困擾，陰斌斌就是其中的一位。

2014年，造夢公益組織的負責人陰斌斌與幾位中國志愿者扎根非洲埃塞俄比亞，在當地辦公益學校。他通過舉辦足球賽、畫展等活動與當地二十余所學校結盟，關系一直良好。

2016年，造夢公益組織憑借一項針對非洲貧民窟兒童的培訓中心概念設計，在當時深圳一場公益慈善大賽上奪得大獎。免費午餐的發起人鄧飛也在場，他在大賽展會上提出在非洲開展免費午餐項目的意向。陰斌斌很有興趣，他邁步到鄧飛身旁，表達了合作意愿。彼此深入了解后，鄧飛認為，已在非洲3年的陰斌斌了解中國與非洲當地環境，除了有語言優勢外，已經扎根當地社區，便于免費午餐項目的展開，于是就委任他為“免費午餐”非洲版的執行長。

其后的日子里，項目一直進展順利，但到了2017年2月24日，免費午餐開餐前五天，在陰斌斌召集二十多所學校校長開會時，卻遭遇了一次沉重的打擊。

陰斌斌在會上表明，項目會率先選擇5所學校為免費午餐試點，若進行順利，且資源充足，項目會繼續推行。出乎陰斌斌意料，在面臨資源競爭時，校長們堅信此法并不可行，另一邊又彼此不留情面地相互攻擊，爭搶資源。他們向陰斌斌表示，應該將“免費午餐”資源平分給各學校，而不是采用試點策略。大家誰也不讓誰，一位校長甚至在會上提出，寧愿放棄免費午餐，也要拒絕該策略。

誰也沒有想到，為了讓項目推行下去，陰斌斌決意解散他三年前成立的聯盟。如此，每一個學校就可展開激烈競爭，憑借自身優勢，來說服資助方贊助自己的學校。最終陰斌斌選擇了3所中國援助的學校和3所當地學校。

項目推行一個月后，陰斌斌就發現，作為合作方的一位校長竟將免費午餐私自拿走變賣賺錢。后來，“免費午餐”工作人員要求校長補齊此前拿走的午餐，否則就以該校“停餐”作為處罰，校長這才補了回去。

挑戰：拒絕“運動式”援助

如今，陰斌斌他們每個星期都要處理類似事件，“這極大加劇了我們的工作難度?！彼麑δ戏街苣┱f。

但并不是所有的問題都來源于外部，過程中出現的不少困頓，究其背后出現的原因，多指向中國公益組織本身。有不少曾經參與國際援助的親歷者，或對其有研究的學者都向南方周末表示，中國在開展海外援助，執行國際項目的過程中，在不了解當地國的情況下，盲目提供救援，最終引致諸多問題。

2015年4月，尼泊爾爆發該國自1934年以來最強的地震，達8.1級，造成七千六百多人喪生。彼時，中國扶貧基金會、壹基金、愛德基金會及藍天救援隊等為尼泊爾當地居民提供了人道主義救援。

但后來一份名為《我國社會組織走出去的路徑有挑戰》的報告揭露，由于中國救援隊不了解當地風俗、飲食，所提供的很多物資很難物盡其用。不少救災物資（尤其是藥品）、設備在包裝和說明書上均只標注了中文，很大程度上影響當地居民的認知和使用。此外，對尼泊爾文化和政治理解能力的欠缺，也導致中方救援人員存在“不知道找哪一級政府、哪一個部門進行協調”的問題。

眼看著不少中國公益組織在“走出去”過程中歷盡艱難，幾年來，一些從事公益研究的中國學者們也開始參與其中，研究存在的困境，并試圖尋找出路。

中國國際民間組織合作促進會理事長黃浩明就是其中一位。過去幾年來，他持續研究中國公益組織“走出去”過程中，從海外分設點落地、生根，到期間項目的運營如何順利開展工作，并持續通過研究報告為中國公益組織“走出去”探尋思路。

黃浩明在接受南方周末采訪時表示，中國包括基金會在內的社會組織在海外項目或設立辦公點的落地過程中，首先是不知如何選擇合適的合作方。

一般來說，對于國際援助經驗欠缺、“國際化”仍處于起步階段的中國公益組織來說，選擇與當地民間組織合作是“走向海外”的第一步，目的是為了“在地化”。但究竟選擇什么樣的組織合作，其間如何協同開展項目，大家沒有一幅清晰的圖景。

黃浩明對南方周末說，在這個俗稱為“借船出?！钡倪^程里，“船”也按其質量而有所排序。國際NGO是優先選擇，他們一方面具備國際項目運作經驗，另外，由于扎根已久，所以對于當地社區的文化生活習俗也更了解。其次，中國的公益組織也可與聯合國開發計劃署在各地的設點辦事處聯絡，然后是與當地國研究機構里，對中國熟悉的工作人員聯絡，他們可以接觸到很多當地社區組織，最后才是與當地政府合作。

在愛德基金會非洲辦事處辦公室主任鄭蔚看來，公益組織在選擇合作方時，也需要依據自身需求偏重來選擇合作伙伴。與國際NGO合作時，則更多是希望能從對方身上習得一套合乎國際標準的社區治理模式。但鄭蔚強調，不管選擇哪種方式，關鍵是需要彼此磨合，一起成長，而非一種“運動式的援助”，這往往也是衡量一個公益組織“走出去”能力的標尺之一。黃浩明在接受采訪時表示，一般來說扎根的時間需要5至8年。

現實：缺乏頂層政策支撐

但從2009年起，中國公益組織走出去至今的8年來，一些基金會的工作人員對南方周末說，他們越來越認為外部現實困境已經漸漸不是主要問題，外部問題他們均可以憑借過去的經驗去探索和克服，同時也鼓勵更多國內的基金會借著這股浪潮走出去。

2017年9月17日，中國紅十字基金會與埃塞俄比亞紅十字會簽署了中國公益聯合援非項目的首個非洲國家合作框架協議。按照協議規定，中國紅十字基金會將援助8萬美金，在埃塞俄比亞首都援建一個主要改善當地社區衛生狀況的“博愛家園”。而一直聚焦“公共衛生”，關注“如廁文化”的昆山昱庭公益基金會也將資助2萬美元為當地社區開展免費廁所及廁紙項目。

非洲版免費午餐項目也將啟動一筆4萬美金的國際籌款，為當地兒童供餐，消除饑餓。

不少專業人士表示，在這股國際化浪潮中，中國公益組織普遍感到困惑的，是在“走出去”過程中缺少明確的政策支撐，一些負責人甚至擔憂，目前國內公益組織在海外設點均由理事會批準，國內相關法律文件仍然空白，如果一旦在海外項目運營過程中發生較大糾紛，他們無法可依。而這往往也會在某種程度上令中國公益組織“走出去”受到局限。

黃浩明近期發布了一份名為《中國民間組織走出去》的調查。這份以近50家社會組織為樣本的報告，系統闡述了包含基金會在內的社會組織在走出去過程中，由于法律地位不明，有關銀行、外匯管理部門、海關等業務的支持系統薄弱，導致多數社會組織不敢“走出去”。

伍鵬在接受南方周末采訪時稱，針對公益組織“走出去”，國家的宏觀政策存在一定的滯后，缺乏具體操作規程。在他看來，社會組織怎么走出去，比如如果申請海外辦公室，應該去找誰，似乎還沒有答案。