新型標(biāo)準(zhǔn)體系下的質(zhì)量監(jiān)管新思考

文/何云福

新型標(biāo)準(zhǔn)體系下的質(zhì)量監(jiān)管新思考

文/何云福

隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革的不斷深化和《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂進程的加快，由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系已顯雛形，為社會和經(jīng)濟發(fā)展帶了新的動力。新形勢下，如何適應(yīng)新型標(biāo)準(zhǔn)體系特點，調(diào)整質(zhì)量監(jiān)管模式，成為迫切需要思考和研究的課題。在此，筆者通過對新型標(biāo)準(zhǔn)體系的初步分析，提出針對性的質(zhì)量監(jiān)管方式，拋磚引玉，以期引發(fā)更多的思考。

一、新型標(biāo)準(zhǔn)體系特征

近年來，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已全面展開。按照標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)要求，通過改革，要把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。也就是說，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化工作改革推動強制性標(biāo)準(zhǔn)進行了精簡整合，對推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審，培育發(fā)展出一批團體標(biāo)準(zhǔn)，實施了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的創(chuàng)新性舉措，體現(xiàn)出新時期的新特征。

1.強制性國家標(biāo)準(zhǔn)突出安全性和基礎(chǔ)性，強調(diào)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作有序推進。隨著強制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論的出臺，各部門按照整合精簡結(jié)論，分別開展后續(xù)有關(guān)處理和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。如《2017年第6號中國國家標(biāo)準(zhǔn)公告》和《2017年第7號中國國家標(biāo)準(zhǔn)公告》，廢止了一批強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，一大批強制性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，自公布之日起，不再強制執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號由GB改為GB/T，標(biāo)準(zhǔn)順序號和年代號不變。可以預(yù)料，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論將一一得到落實，對原有政府主導(dǎo)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)帶來了實質(zhì)性沖擊。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量精簡，突出了保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本要求。與此同時，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)中存在的交叉、重復(fù)、矛盾等突出問題將逐步得到解決。

2. 推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)突出公益屬性，更好適應(yīng)政府履職需要。各部門對推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審，解決推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)中存在的交叉、矛盾和滯后老化等突出問題。通過集中復(fù)審，實現(xiàn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。一般來說，公益類標(biāo)準(zhǔn)是指公益性質(zhì)的、具有廣泛適用性或包含一個特定領(lǐng)域通用條款的標(biāo)準(zhǔn)，是在一定的社會環(huán)境條件下社會各成員共同遵守的行為規(guī)范。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性是服務(wù)于政府監(jiān)管需求，以保障社會管理的協(xié)調(diào)一致性，這一特征將持續(xù)得到鞏固。

3. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)具有特定性，免除強制性。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。與改革前不同的是，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬性為推薦性，與強制性標(biāo)準(zhǔn)相區(qū)分。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)分別在某些行業(yè)或地域適用，作為行業(yè)內(nèi)和地域內(nèi)可以采用的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生行業(yè)性、區(qū)域性壁壘，進而影響到社會公平競爭交易。

4. 團體標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)行業(yè)特性，適應(yīng)市場需求。行業(yè)的發(fā)展對規(guī)范有自發(fā)的需求。全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上線，激發(fā)了社會團體參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性，涌現(xiàn)出一批具有技術(shù)先進性、適應(yīng)差異化競爭的團體標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了市場活力。政府通過加強引導(dǎo)，鼓勵制定一批市場和創(chuàng)新急需的團體標(biāo)準(zhǔn)，加速培育一批具有影響力的團體標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)，讓市場主體在標(biāo)準(zhǔn)化活動中的作用得到充分發(fā)揮。團體標(biāo)準(zhǔn)將更趨靈活性，以市場為導(dǎo)向，促進行業(yè)的良性健康發(fā)展。

5. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取自我聲明，體現(xiàn)個性化。企業(yè)負(fù)有質(zhì)量的主體責(zé)任。政府鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開，使企業(yè)直面消費者，履行企業(yè)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)個性化，具體指標(biāo)的差異性比較，構(gòu)成了企業(yè)不斷提升質(zhì)量的內(nèi)生動力。政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理逐步取消，簡政放權(quán)，減少對市場的干預(yù)，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、新形勢下的質(zhì)量監(jiān)管方式

傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管模式是《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》共同作用的結(jié)果。《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“縣級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查”。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條明確規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行抽查。實踐中，質(zhì)量監(jiān)管部門實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查時，結(jié)合了《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，即按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》及其相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序和要求實施監(jiān)督抽查，在對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測和判定時依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督。筆者認(rèn)為，隨著新型標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展，傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管模式應(yīng)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管重點更為突出、監(jiān)管方式更加靈活、評價式監(jiān)管、社會化監(jiān)管的新型監(jiān)管方式。

1. 監(jiān)管重點更為突出，強化強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實施。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本要求，其實施情況應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督檢查的重點。與其他類型標(biāo)準(zhǔn)相比，只有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的。質(zhì)量監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)加大依據(jù)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查（抽查）和行政執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

2. 監(jiān)管方式更加靈活，監(jiān)督推薦性標(biāo)準(zhǔn)的實施情況。把握推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的特征，分別采用標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測、自愿性認(rèn)證、行業(yè)（區(qū)域）性認(rèn)證等形式，健全推薦性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機制。推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有公益屬性，因而可以對產(chǎn)品是否符合推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)進行符合性檢測，對檢測不符的，在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等其他管理事項中采取合理限制措施。鑒于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的特定性，運用認(rèn)證手段，向社會推薦符合自愿性認(rèn)證、行業(yè)（區(qū)域）性認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)，體現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)勢。同時要重點打擊規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不正當(dāng)競爭違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。

3. 探索評價式監(jiān)管，推進團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施。團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自發(fā)、自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，其實施情況關(guān)系到企業(yè)質(zhì)量誠信。可以對團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行比對和評價，加強對企業(yè)自我聲明的監(jiān)督。抓住企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任的落實，公開比對和評價結(jié)果（如指標(biāo)的檢測數(shù)據(jù)），用好市場調(diào)節(jié)機制，讓消費者用腳投票。通過質(zhì)量誠信獎勵等促進舉措，激勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動采用具有質(zhì)量優(yōu)勢的團體標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明不實，虛假承諾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，納入誠信監(jiān)管，采取綜合性限制措施。

4. 尋求社會化監(jiān)管，擴大標(biāo)準(zhǔn)實施的社會參與度。新型標(biāo)準(zhǔn)體系不僅有政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，還有市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，如何監(jiān)督這些不同屬性標(biāo)準(zhǔn)的實施，筆者認(rèn)為，還需要強化標(biāo)準(zhǔn)實施情況的社會化監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)化工作各部門之間加強信息聯(lián)動共享機制建設(shè)，綜合施策，聯(lián)合聯(lián)動。社會主體積極參與監(jiān)管，如媒體輿論監(jiān)督、消費者反饋等，提高標(biāo)準(zhǔn)實施的科學(xué)性、有效性。運用好《侵權(quán)責(zé)任法》《民法總則》等法律，探索特定領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施違法的懲罰性賠償。引入風(fēng)險監(jiān)管理念，開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，組織缺陷調(diào)查，督促企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品，消除因不符合標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的質(zhì)量缺陷隱患。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）