搬出大山幸福來貴州省貴定縣易地扶貧搬遷紀實

趙中

2016年7月6日，對貴州省貴定縣云霧鎮關口村腰籮灘組的村民來說是個值得銘記的日子。他們告別了大山里的破寨子，整體搬遷到云霧鎮開始新的生活。這也是全省首個整寨搬遷、整寨拆除和土地復墾的易地扶貧搬遷點。

2016年8月29日，貴定縣委書記莫春開在全縣加強精準扶貧工作推進會上說：“扶貧搬遷工作責任重大，任務艱巨，縣四大班子領導，縣部門，各鎮（街）的同志都要清楚，做到眼前要求要做好，各項工作要做細，深入工作要做準，持久工作要做實。”

近年來，貴定縣大力實施易地扶貧搬遷項目，堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步，探索出了一條以集中安置為主、分散安置為輔，具有當地特色的易地扶貧搬遷新路子，切實實現了搬得出、穩得住、可發展、能致富的目標。目前，全縣共完成易地扶貧搬遷1492戶6702人，已搬遷入住436戶2071人，搬遷群眾人均可支配收入從搬遷前的不足2000元增長到現在的8700元，帶動了全縣2.6萬貧困人“挪窮窩”，走上“康莊路”。

突出規劃引領，確保“搬得準”

腰籮灘組位于貴定縣云霧鎮窯上社區關口村，寨子四面環山，距離云霧鎮約33公里，進村的道路在山間蜿蜒盤旋，崎嶇險峻。全寨僅8戶40人，村民基本以種地賣炭為主，貧困人口32人，貧困人口發生率在50%以上，是貴定縣乃至黔南州最典型的貧困村。“肩挑馬馱出行路、燒炭僅夠油米錢”是這個貧困村寨的現實寫照。“腰籮灘自然寨2008年才通電，2015年才修通一條7公里的土路。靠山吃山的村民幾乎戶戶是‘燒炭翁，生活長期貧困。”關口村村委會主任羅瑞說。多年來，腰籮灘組因交通閉塞、耕地較少，貧困人口發生率高達50%以上，為了讓村民早日脫貧致富，貴定縣以搬得出、留得住、能致富為宗旨，對腰籮灘組進行整體搬遷，讓深山里的群眾走出大山，踏上追求幸福生活的新征程。

然而，令村民擔心的是搬出去后無法生活，不種地不賣炭，如何生活？“政府將房子建好，并提供就業崗位，只要肯勞動，就一定有飯吃。”工作人員做了大量的動員工作，讓村民們安心搬出大山。遠在浙江打工的村民岑明富得知消息后，自發回家，動員大家積極響應政府號召，沒多久，村民紛紛簽訂搬遷協議，搬到云霧鎮生活。

為了讓群眾搬得安心，貴定縣云霧鎮搬遷辦的工作人員多次與岑明富聯系，了解其情況，問明有何技能和特長，在征求其本人意愿后，決定把他在外打工時學到的種植西瓜技術拿來試試，經過選地、土地流轉、建棚、育苗、日常管理等工作，岑明富的西瓜地3個月開始賣瓜，6月份賣完第一批瓜，收回投資成本，7月至10月賣第二批和第三批瓜、效益非常好。岑明富種植西瓜產生效益，使腰籮灘全寨以團結一致的決心作出了率先整寨搬遷和整寨拆房的決定。

貴定縣水庫和生態移民局局長陳前波介紹，作為貴州省重點農業園區所在地的云霧鎮，擁有茶葉、果蔬等30余家企業，常年需要用工近300人，貧困搬遷戶只需簡單培訓就可以上崗。同時，安排一地居民同住一棟樓、不時開展社區民族文化活動等，讓搬遷戶心里有歸宿，逐步融入城鎮生活。

據統計，今年共有縣城、集鎮、旅游服務區、農民新村4個易地扶貧搬遷安置點，總共搬遷392戶1620人，項目總投資9720萬元。該縣將易地扶貧搬遷與新農村建設和新型城鎮化建設結合，充分依托“農旅”“工旅”“茶旅”等優勢， 選擇在中心村、小城鎮、工業園區、鄉村旅游區、移民新村等進行安置，并搞好配套建設。引導30%以上的群眾搬遷到縣城及產業園區安置，60%左右的群眾搬遷到重點集鎮安置，10%左右的群眾以其它方式零星搬遷安置。

同時，縣委、縣政府向搬遷群眾保證，集中安置區做到統一規劃、統一建設、統一標準、統一建筑風格、統一配套基礎設施和公共服務 “五統一”，以及通路、通電、通水、通電視、通通訊，有產業基地、有活動場地、有購物中心、有衛生室、有文化站、有垃圾收運點 “五通六有”，讓群眾搬到好地方、住進新家園。截至目前，2016年第一批已有392戶1620人計劃搬遷家庭簽訂“一申請兩協議”，占任務數的100%，4個自然組59戶227人整寨搬遷入新居，預計可提高城鎮化率3-4個百分點以上。

突出配套施策，確保“搬得順”

按照縣級領導包保搬遷組，遷出地、遷入地鎮鄉干部雙包保搬遷戶的原則，該縣推行領導定點聯系扶貧工作制度和干部“三訪”（工作下訪、入戶走訪、日常隨訪）實現搬遷戶和貧困村貧困戶遍訪全覆蓋。對搬遷群眾逐戶實行“包發動、包服務、包就業、包脫貧”的“四包”責任制，建立長期穩定的干部結對機制，實行“N對1”的貧困村包干脫貧，由全縣各級領導對全縣42609名貧困人口進行包保，對全縣搬遷戶和貧困戶實現包干脫貧全覆蓋。

2016年7月9日，貴定縣易地扶貧搬遷整寨拆除暨增減掛鉤土地復墾現場啟動會在云霧鎮關口村破瓦組腰籮灘舉行，成為全省首個完成整寨搬遷入住，實施整寨拆除和土地復墾的易地扶貧搬遷整寨搬遷點。黔南布依族苗族自治州水庫和生態移民局局長覃克信認為，貴定縣采取這樣的措施，給黔南州易地扶貧搬遷、拆除復墾工作開了個好頭，對推動黔南州易地扶貧搬遷工作具有重要的意義。

貴定縣出臺《關于進一步加大易地扶貧搬遷力度推進精準脫貧的實施意見》等“1+13+2”扶貧攻堅計劃，農村精準扶貧建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元，非貧困人口人均住房補助1.2萬元，簽訂舊房拆除協議并拆除的，每人獎勵1.5萬元。搬遷對象享有與遷入地原住戶同等待遇。有序推進農業轉移人口市民化，鼓勵進城務工有穩定收入來源的扶貧搬遷對象舉家轉戶進城、進集鎮安置，搬遷對象除享受扶貧搬遷補助政策外，享受農民工戶籍制度改革政策賦予的社會保障、公租房配租、職業教育與就業培訓、子女入學等相關待遇。農村“五保”對象可根據本人意愿，由縣人民政府和民政部門安排到福利院或建農村公租房集中安置和供養。同時，通過土地調換、一事一議，為易地遷入戶配置基本生產生活資源，確保有菜地、有發展空間，實現權屬隨人走、搬遷不失利。endprint

突出持續增收，確保“能致富”

如今走進云霧鎮岑明富的新家，94平方米的新房鋪了一層瓷磚，客廳里擺放的新沙發、新茶桌以及墻角處的鮮紅荷花，讓這個新家充滿了喜慶。“裝修費用都是由政府出的，現在客廳里就缺臺電視機，相信今年可以憑自己努力添購上。”岑明富說，從搬遷小區坐車10多分鐘就可以到貴廣高鐵貴定站，學校、醫院、超市就在小區旁邊，村民的生產生活條件與之前比猶如“一個在天上，一個在地下”。如何讓搬進來的貧困戶住得下、能致富？貴定縣委副書記、縣長張麗芳表示，貴定縣將扶貧搬遷與山地新型城鎮化、山地旅游業和山地農業相結合，立足資源稟賦和區位特點，整合資源發展茶葉、蔬菜、刺梨、大鯢、竹鼠、烤煙、中藥等產業，大力發展昌明經濟開發區、云霧山現代山地高效農業農旅一體化發展區、盤江沿山鄉村休閑旅游度假區，陽寶山佛教文化旅游度假區、德新新巴山地特色農業開發扶貧工作示范區的產業聯動建設。

貴定縣沿山鎮星溪村村民吳英是“四季花谷”景區的一名保潔員，每天工作8個小時，日工資80元左右。“在家門口打工，時間不長，收入不錯，很滿足。”吳英說。由于沒有文化，吳英一家多年來致富無門路，生活貧困。今年初，她獲得“四季花谷”景區提供的精準扶貧崗位，成為景區一員，這張長期的“入園門票”成了他們一家致富的希望。截至目前，全縣已建成省級工業園區1個，農業園區6個，科技創業園（基地）8個，確保每個安置點附近有1個以上產業園區。搬遷群眾年人均收入確保在8700元以上，力爭突破1萬元，幫助和帶動2.6萬搬遷戶及貧困戶發展種植業、養殖業、初級加工業、手工業，開發特色產品。

近年來，貴定縣因地制宜，充分尊重群眾的生產生活習慣，宜工則工、宜農則農、宜游則游。針對各鎮（街道）、各園區產業發展狀況開展訂單式培訓，并積極協調各企業與農戶簽訂用工協議，現已開展采茶技能、蔬菜種植、花卉種植、產業技能、電商網絡等訂單式培訓共8期總計培訓330人，已組織21家企業和大戶簽定用工協議，共提供就業崗位3575個，預計每人年收入可達1.8萬元。

易地扶貧搬遷不僅給深山里的貧困群眾帶來生活巨變，也給生態脆弱的“燒炭村”帶來喘息之機。在趕往腰籮灘村寨的路上，我們不時看到一片較為蔥郁的次生林里，夾雜著幾塊像刮了魚鱗的光禿山坡，旁邊則有幾口“燒炭窯”。“關口村42戶197人全部搬遷出來以后，‘燒炭村每年可以減少21畝的森林采伐量。”羅瑞說。隨著舊房的不斷拆除，岑明富等人約定禁伐森林燒炭，保護遷出地的生態環境，并準備統一流轉經營復墾出來的12畝宅基地和村寨的10畝耕地，通過種植西瓜、草莓等經濟作物，讓搬遷后的生活更加甜蜜，率先從貧困深山邁入“新生活”，實現易地扶貧搬遷首戰告捷。

莫春開說，下一步，貴定縣將繼續做好精準扶貧示范工作，科學安排搬遷點，形成以縣城宜居、盤江宜游、昌明宜業、云霧宜農的方式，帶動安置點因地制宜，讓老百姓工作穩定、生活幸福。endprint