上海城市公園綠地發展更新

文/ 石巖飛 吳國清

上海城市公園綠地發展更新

文/ 石巖飛1吳國清2

在城市化進程中，城市公園綠地作為人與自然接觸的最直接、最便捷的空間，逐漸體現出其在工業化和現代化的城市中所占據的重要地位。隨著城市發展，游憩活動已成為城市生活中最普遍的休閑方式，城市公園綠地正逐漸成為城市居民閑暇放松、恢復體力和進行日常游憩活動的首選場所，同時城市公園綠地以其獨特的城市文化折射出的城市形象和公園形象，成為城市獨有的名片和文明的標志。

城市整體環境的重要標志

城市公園綠地距離城市居民居住、工作場所最近，是城市居民接觸最多、最愿意進行戶外活動的空間之一。在《城市綠地分類標準》中，“城市公園綠地”被定義為“城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設施和服務設施，同時兼有健全生態、美化景觀、防災減災等綜合作用的綠化用地”。通過以上釋義可知，城市公園綠地具有豐富的內涵：

1. 公共性——城市公園綠地面向本地全體居民以及外來游客開放，是城市開放空間的一部分；

2. 游憩性——城市公園綠地以游憩為主要功能，以配套的公共服務體系作為保障，成為滿足人們休閑游憩活動的主要場所；

3. 價值性——城市公園綠地的多重價值體現，如休閑游憩價值、生態價值、環境保護價值、文化價值、美學價值、經濟價值等。

由此可見，城市公園綠地是反映居民生活水平和質量的重要指標體現，是城市整體環境的重要標志。

作為與人們生活聯系最直接的公共服務設施系統，城市公園綠地應成為能公平高效滿足居民多方面、多層次需求的具有多種復合功能的綠色公共空間系統，這就對城市規劃和管理提出了更高的要求。

圖1 2000-2015年上海城市公園數、游園人數增長情況

圖2 2000-2015年上海城市綠地、公園增長情況

上海城市公園綠地時空格局

上海的公園始于1868年建成的外灘公園（現黃浦公園），該公園當時占地2公頃，也是中國近代第一個公園。《上海市公園管理條例》對公園的公共屬性做了明確界定，屬于“公益性城市基礎設施”，是“供公眾游覽、休憩、觀賞的場所”，起到改善區域性生態環境的作用。為了適應城市社會和經濟發展的需要，上海的城市公園綠地建設經歷了由慢到快、由小到大、由量變逐步到質變的發展階段，形成了今天的格局和特色。

2000年以來，上海市逐漸走上了具有特大城市特點的綠化發展之路，城市綠化建設取得突破性進展。全市90%以上的老公園實施了拆墻透綠工程。隨著上海延中綠地、黃興綠地、長壽公園、徐家匯公園等大型公園和綠地的建成，到2004年，上海的綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積三項指標已超過了國家園林城市基本標準的要求，實現了創建“國家園林城市”的目標。從2004年起，上海市逐步推行公園免費政策，2005年全市實行免費開放的公園已達122座，占城市公園總量的八成以上。

為迎接2010年上海世博會，上海市整個園林綠化系統建設進入一個新階段。《上海市綠地系統規劃（2002-2020）》和《上海市中心城公共綠地規劃（2003-2020）》制定了以“一縱兩橫三環”為骨架、“多片多園”為基礎、綠色廊道為網絡的生態景觀格局，使上海城市公園綠地空間分布更趨合理。據《上海市統計年鑒（2016年）》，截至2015年，上海市區綠地總面積已達到127 332公頃，公園綠地面積提高到18 395公頃，公園數量增加到165個，綠化覆蓋率提高到38.5% （見圖1、圖2）。

隨著城市公園綠地的進一步發展，也逐漸暴露出了一些問題。從城市公園綠地面積占城市綠地面積的比重上看，城市公園綠地整體比重偏低，且各區分布不均衡，故需要進一步優化公園綠地的建設和管理（見圖3、圖4）。2015年數據顯示，從城市公園綠地的數量及游園人數上看：浦東新區公園數量最多，為26個，普陀區公園數量其次，為18個，楊浦區、寶山區并列第三，各為15個，奉賢區公園數量最少，僅2個；徐匯區在公園面積和數量上雖不占優勢，但游園人數在各區縣中卻占據首位，原因是其坐擁上海四大城市副中心及上海十大商業中心之一的徐家匯，是游客游憩休閑的集中地；黃浦區由于便利的地理位置，又同時擁有復興公園、黃浦公園、人民公園三大全市性綜合公園，因此公園游園人數也較多。所以，根據城市公園綠地的發展現狀和實際完成需求的情況，應為各區量身定制適宜的發展目標與政策。

上海城市公園綠地正在向網絡化、系統化方向發展，逐漸成為城市整體中不可缺少的一部分，并且在城市、區域和社區的分布中呈現出整合的趨勢，這對整個城市的協調發展和可識別性有著重要意義。以都市休閑旅游著稱的上海，城市公園綠地的旅游休閑功能日益凸顯，有效的資源配置與整合，可實現城市公園綠地的網絡化發展，避免出現真空區，使城市公園綠地均衡分布，從整體上滿足人們的休閑需求。豐富的城市公園綠地類型，不僅滿足多樣化的需求，還能引導市民的休閑觀念，促進社區休閑運動的發展，讓運動設施走近市民生活，改變城市中亞健康人群的生活狀態。

圖3 2015年各區公園綠地面積在城市綠地面積的比重

圖4 2015年各區公園數與公園游園人數比較

整體性、開放性和層次性

21世紀以來，上海城市公園綠地得到迅速發展，城市公園綠地正在向網絡化、系統化的方向發展，對整個城市可識別性有著重要的意義。筆者認為，針對上海城市公園綠地發展，在城市公園綠地建設的整體性、開放性和層次性等方面需要持續改進。

首先，注重連接各公園綠地的生態走廊和寬適空間，減少環境的破碎度，建立完整的生態系統，為市民提供更多的享有綠色公共空間的機會，使空間更靈活，更賦予變化。其次，將城市公園綠地整合進城市更新中進行綜合考慮，按照各類公園綠地的服務半徑、范圍進行合理配置，在科學的配置標準下，提高小公園綠地的配置率，實現城市公園綠地的網絡化發展，避免出現真空區，使城市公園綠地均衡分布，從整體上改善城市居民的生活環境和城市生態環境。再次，豐富城市公園類型，考慮各年齡層次的需求。隨著社會的不斷進步，城市公園綠地無論是在游樂內容上還是在景觀風格、參與性上，都呈現出多樣化的趨勢，因此應改善現有以休閑游覽為主的公園現狀，注重各年齡層次市民的活動參與，增設一些兒童、青少年公園、運動公園等其他類型的公園，使城市公園綠地體系逐步完善。最后，重視小公園綠地的建設，在城市公園綠地體系中，小公園綠地分布廣，投資造價低，服務半徑小且距離居住區近，在休閑與防災方面有大公園綠地不具備的優勢。

結 語

隨著城市公園綠地的發展面臨全球化、信息化、城市化和群體化等新變化，上海建立一個規劃合理、服務體系完善、管理有效的城市公園綠地有機體系勢在必行，充分發揮城市公園綠地游憩、景觀、生態、避災的四大核心功能。在規劃方面，應積極應對人們日益增長的休閑游憩需求，使其逐漸趨向休閑化、多樣化、立體化和網絡化，成為城市開放空間的一部分。在管理方面，逐步建立健全城市公園綠地旅游休閑服務標準體系，為公園綠地健康持續發展提供強有力的支撐，對其建設進行實時管理、監測和評價，全面促進城市公園綠地的創新與發展。

（作者單位：1上海師范大學旅游學院；2上海旅游標準化研究中心）